“均衡撥付”的臨朐機制

支出進度是一直困擾財政部門的業務頑疾，直觀的表象是公眾因為看到部門年底突擊花錢而對財政工作怨聲載道，財政部門也承受著“代人受過”之苦。

山東省臨朐縣財政局自2010年創新管理模式，建立了財政預算資金“均衡撥付”機制，經過兩年的實踐和探索，如今已頗顯成效。

傳統撥付弊端

均衡撥付機制的特點在于，將財政“權力”內化為財政責任，用制度規范提升財政資金的運行效率。這一機制所界定的預算資金包括工資性支出、基本支出和部分項目支出；同時，鎮街的正常調度款也實行“均衡撥付”。

眾所周知，對部門預算資金支出撥付，傳統做法是預算單位根據資金使用情況提前向財政部門對應的業務科室提出資金撥付申請，業務科室經過內部規定程序審批后，由國庫集中支付中心支付。這種管理模式在實際運行中存在著一些弊端，主要表現在：

一是不分資金性質，撥付程序“一刀切”。不管是基本支出，還是項目支出，都是一個程序，資金管理方法單一，缺乏針對性、靈活性，隨意性強、科學性差。

二是資金撥付的額度和時效沒有“硬杠杠”。特別是保障單位正常運轉的基本支出資金，預算單位申請后，資金批不批？批多少？什么時候撥付？沒有一個科學規范的要求，受財政部門內部以及預算單位等外界因素影響較大，在客觀上形成了較大的資金撥付自由“裁量權”和權力尋租空間，影響了財政部門和財政干部的形象。

三是簡單的工作復雜化，財政服務效能難提高。特別是保持運轉的正常經費，在資金撥付中，每個單位都要為正常的辦公經費申請，每年到財政部門若干次，有時會影響預算單位的資金使用。同時，在財政部門內部，也要拿出一部分時間和精力辦理這些資金申請報告，使這些基本資金管理過程繁瑣，占用了大量的行政管理資源，降低了財政部門的服務效能。

均衡撥付實踐

臨朐縣依照“建設責任財政、服務科學發展”的理念，從內部管理入手，把破解部門預算資金撥付效率低的“瓶頸”束縛作為突破口，建立了財政預算“均衡撥付”機制。

年初資金一次審批。年初，在預算確定后，由財政局綜合全年財力情況和各部門、鎮街的資金需求情況，對部門預算中基本支出和各鎮街保正常運轉的調度款制定全年撥款計劃，作為各部門和鎮街的“均衡撥付”資金，并提出按月均衡撥款的計劃。第一年，該縣納入均衡撥付的資金占到部門預算資金的75%，占鎮街調度款的80%。目前，縣直預算單位的均衡撥付資金已占到部門預算的90%，鎮街均衡撥付資金已經占到鎮街調度款的88%。

按月均衡撥付。均衡撥款計劃經分管局長、局長簽字批準后，由國庫集中支付中心執行，按月按時等額直接撥付，并抄送各預算管理科室和監督檢查部門。規定縣直部門的均衡撥付資金于每月的8日前必須撥出，鎮街調度款的均衡撥付資金于每月的10日前必須撥出。均衡資金的撥付情況納入機關責任制考核，不按時按要求撥付的，要按照崗位責任制管理規定，扣減國庫集中支付中心相應責任人的分數，并追究責任。

全程監督檢查。國庫支付中心負責每月報告一次“均衡撥付”機制的落實情況，各預算單位管理科室、監督處、局督察小組每月一次對國庫集中支付中心進行督導，每季度一次對各預算單位、各鎮街資金使用情況進行一次檢查，督查情況在局內公開欄以“督查情況”公布，接受監督，保障制度執行到位。

均衡撥付的“臨朐效率”

如今，臨朐縣預算資金均衡撥付機制逐步健全完善，有力推動了該縣“責任財政體系”建設。

細化了預算編制。均衡撥付要求部門預算編制細化到一個財務會計單位下的不同內設單位，除人員和公用經費外，將項目經費和專項資金全部落實到具體支出項目，有效地提高了財政資金的科學化精細化管理水平。

減少了審批環節。納入均衡撥付的資金占到預算資金的75%以上，實行均衡撥付機制后，減少了預算單位申請和等待審批環節，優化了撥付程序，節約了人力物力和財力，把財政部門、各預算單位財務人員從日常的重復性的資金審核工作中“解放”出來，大大提高了審批效率和審批效果。

提升了服務效能。實施“均衡撥付”機制后，財政支出進度明顯加快，服務意識明顯增強，每月支出額度更加均衡，國庫集中支付水平不斷提高，服務效能不斷改善。國庫支付中心每月都要提前調度資金，按計劃進行撥付，提高了理財的科學性。

提高了運籌資金的能力。實行均衡撥付機制后，各部門、鎮街每月固定資金需求量可以提前預知，減少了資金需求數不確定性因素，可以調劑更多財政資金去保民生保發展。

促進了廉政建設。“均衡撥付”機制使財政資金的撥付程序完全公開，在陽光下操作，對內形成相互協調、相互監督的內部權力運行機制，對外增加了預算資金撥付的公開性和透明性，堵塞了管理漏洞。

（作者供職于山東省臨朐縣財政局）