預算編制之高

東部沿海某省，某市。

恐怕孫局長說自己是該市的老財政人，誰也不會否認。雖然這個看起來文質彬彬的中年人剛滿四十歲，又是該市幾十年來最年輕的市局副局長，但自十八歲就開始在財政部門摸爬滾打，讓他這個副局長成為了財政局“和市長對話最多的人”。而據他說，每年編制預算的時候，是他“最想撂挑子不干”的時候。

三套預算

再三確認記者并未錄音拍照，也得到記者匿名報道的承諾之后，孫局長說，我接下來說的這些話，是所有地方財政人全都知道也全都做過，但“沒有誰敢說”的事實。

“每年排預算的時候我們通常都會揣著三套預算方案給市長看?！睂O局長說，這種財政策略，或者說官場策略從一開始的時候就貫穿整個預算安排的過程。

哪三套？孫局長表示，第一套，是按照正常項目和部門安排的預算。“這本預算肯定是通不過的。因為各項基本上都有水分，而給政府項目的預算安排較少。我們要的就是市長的各種批示，這些批示下來，一般都在我們的預料范圍之內。和預算部門溝通一下，就可以拿出第二套預算了。”

孫局長表示，第二套預算，就是精簡了部門預算之后的預算?！斑@套預算在幾個月之前就和各個部門談過，基本上沒有任何阻礙，又有政府一把手的批示，只要和各個部門知會一下就可以。而與部門的各種博弈基本上也是在這套預算出來之前完成的。那么由于部門預算精簡，給市長的預算安排空間就較大了一些。這個時候我們會放出一些特殊預算量，比如一些項目的預先配套資金，比如突發項目安排資金等等?！爱斎贿@些都是含在政府大項目預算里的，賬目上看不出來?！睂O局長說。這套預算，市長應該是沒有太大修改的。所以這套預算如果出現問題，也就是出現在政府常務工作會議的討論階段?！耙驗橛媱潧]有變化快，所以這第二套預算的彈性一定要大，給出足夠的可以安排的資金量，但在賬目上又要顯得很緊張。既要滿足黨政領導在項目預算上的各項要求，又要不顯山露水，那這就是一個技術活?！?/p>

而第三套預算，基本上就是最終公布的預算。但這套預算中還有沒有彈性呢？孫局長笑答：“市長想辦些什么事兒，還是能挪出錢來的?！?/p>

被蠶食的海綿

但孫局長說，對于現在來說，顯然能“做賬”的范圍是越來越小了。而造成這種情況的原因不僅在于地方財政收入增長速度的實際降低，也在于地方財政對地方政府每年的預算彈性過大。

“因為每年都有突發項目，每年都有政績工程，每年都有配套資金，政府總是以為財政資金就像海綿，擠一擠總是會有的。但實際情況是之前我們已經做出了提前量，在這種財政收入降低的實際情況之下，這種彈性是在逐漸縮小的。說句實話，現在已經有些入不敷出了。”孫局長說，“那你說政府知道不知道呢？肯定知道。那既然知道，為什么還把大筆大筆的預算花在他們自己的項目上呢？可能并不僅僅是認為我們能‘擠錢’出來，是吧？”他苦笑了一下：“你懂的?！?/p>