預算追加之判

中西部某省，財政廳。

追加預算并不是什么需要保密的項目，所以記者很容易得到了該省各市2011年追加預算的金額和占上一年預算支出的比例。總體來看并不多，但有意思的是，從占5%不到，到占到將近38%的份額，各市似乎并沒有一個約定俗成的追加比例。

“往年也是這樣。項目多了，就多追加一些。”該廳辦公室人員表示，由于西部大開發等等原因，這幾年外部項目導致的追加預算往往高于地方自主的追加預算。也正是因為這個原因，地方政府有了足以“撐起門面”的大項目，也就較少的安排純地方性追加預算。

“但這個東西，是一直事實存在的。”

沒商量的民生預算

“這么說可能有點不好聽。”對于追加預算，寧夏回族自治區某市財政局預算科科長表示，現在基本上所有的追加預算都頂著“民生支出”的帽子。而這也是最大的問題。

“我一直想和其他地方領導請教一個問題，什么叫民生支出？給老百姓花的話，建個廣場，立個雕像，修橋補路拆遷，這都是為老百姓服務，這是不是都要叫民生支出？那就有另外一個問題，什么不是民生支出？”由于民生支出的巨大“帽子”，使得該科長頭疼不已。“涉及民生，誰也不敢說個不字。政府下來文件，關于追加預算支出的通知，里面通常都直接寫上關于民生支出的增加款項，已通過市長常務會議討論，現抄送與你局，連個商量的余地都沒有。”

那么是否僅此一個地方有這種情況？記者采訪了相對發達地區的財政局，他們的反應非常直接：市長黨委簽字的追加預算，不容置疑，也不容置喙。

那么就真的沒有一點可供商量的余地？山東省某市財政局長表示，余地有，但在他擔任財政局長的十幾年來，“有減少的，但從來沒有一筆追加款項被駁回的。”他表示，在之前的幾任財政局長任上，甚至有因為一筆幾百萬的追加款項被財政局長駁回而被市長“就地正法”的。

“他們的思維有時候過于簡單，我想花錢，你就得給我面子。你不給我面子，我就不給你位子。就這么簡單。”

追加不必要預算

令這些政府CFO更加頭疼的是，這些錢，真的都花到刀刃上了嗎？

顯然不都是。記者在河北某縣的一次財政交流會上提出這個問題時，該局主管預算的副局長拿出了上一年的追加預算報表，“這里我是要解釋一下的。你說這些追加款項有沒有必要？都有，但你不能這么理解。從財政的角度來說，發展地方經濟，創造地方財源是第一位，說白了，怎么賺錢怎么來。但地方政府不可能，地方政府考慮的更多是政績，一個醒目做完要響亮的打出品牌，至于賺錢不賺錢他們不太注重。所以你不能一棍子打死，說它應該，還是不應該花。”

該副局長表示，就是因為這種分歧，“作為財政部門，我們不敢怒也不敢言。畢竟我們現在的行政體系很明晰，我們的預算是要由人大批準的，也是要由黨政一把手過目的，追加當然也是如此。就像一場拳擊，對手再強也能打，但和裁判打，必輸無疑。”