預備經費之從

這是一個很多人感興趣的名詞。市長預備費。

在不同的層級它有不同的名字：縣長市長省長預備費，還有更高的層級。這筆錢一般不會出現在大眾的視野中，甚至網上連一條解釋都沒有。

“這是一筆隱形的資金。”雖然很不愿意提及，河北省某市財政局局長還是決定和記者談談這筆錢。

有多少？

不得不說，我們有一個不成文的慣例：如果一筆錢沒有規定的數據，那么它的彈性就會變得非常之大。

大到什么程度？據記者采訪到5市的數據，2011年市長預備費在1500萬到1.2億不等。而其來源也頗為有趣：有的是規定了市長預備費的數量，而一些省市則以本年度市本級預算的百分比（1%-3%，具體數據各地不等）來劃撥市長預備費。

而這筆錢的名目更是五花八門。有財政預備專款，年度預算預備費，政府預備費等等名稱。有意思的是，在記者采訪到的多個地區，并沒有任何一個地區這筆錢的名稱被冠以“市長預備費”之稱。甚至有些地區的這筆錢連個名頭都沒有，單設名稱：預算預備金。

誰負責？

無論它叫什么，這筆錢是板上釘釘的事情。那么，這筆錢由誰來負責？換而言之，誰行使撥出它的權利？多省市財政廳局長均表示，雖然這筆錢的俗名叫“市長預備金”，但單一從市長來說，或者換而言之，從市委書記一把手的角度，是沒有權利單獨劃撥這筆資金的。

“和很多人的臆想不太一樣，這筆錢在我們這里看來，作用程序是完全反過來的。”北部某市財政局副局長表示，一般的預算，比如部門預算，是由部門提出，財政修改，人大審核，黨政討論批準。然而這筆從一般預算中分離出來的預備費用的使用模式，則一般是由市長工作會議提出，經討論之后由財政撥款。

“也就是說，第一，這筆錢還是在財政的手里，不是市長和市委書記想花就花的。第二，這筆錢的花法是透明的，每一分錢花去了哪兒，都有明確的記載。第三，這筆錢的負責人并不是市長或者市委書記，是整個市政府。”該局長表示，雖然是這樣，但當地的黨政一把手一旦合力拍板，即使這筆錢的花費方向存在質疑，“也基本無法挽回。”

干什么？

那么就涉及到了第三個問題：這筆錢都被用來做了什么？

回答者寥寥。山東省財政廳某工作人員表示，這筆錢一般都用于“急用”，如抗震救災，農民補貼，事業單位績效工資等等。看起來都是非常正常的方向，但也有一些黨政機關領導把這筆錢當做政績工程的“自留地”，更有甚者用來“回饋家鄉父老”。這筆錢極少見諸媒體，原因大概在于兩點：其一，既然叫市長預備費，那么不管做什么都有市長市委書記作秀之嫌，因此不予宣傳；其二，雖然某些地方對這筆錢的合法性做出了解釋，但很明顯，并沒有一部法律明文規定這筆錢的存在及使用明細，這就讓這筆“隱形的金庫”的存在感更為曖昧；其三，也確實存在一些黨政機關領導以其作為自身可控的“福利”，而在現在的財政預算支出辦法之下，或者更深度的說，在我們的這種并不完備的政府資金管理制度之下，這筆幾乎是給地方主政者的“小金庫”，也就更難管，