政府理財高端關(guān)系

王局長，河北省某市財政局副局長。主管辦公室及公文上傳下達等工作。財政工齡十五年。歷任財政局企業(yè)科科長，預(yù)算科科長，辦公室主任等職。

程書記，遼寧省某縣縣黨委書記，主管黨建、財政、辦公室，宣傳、經(jīng)建工作。財政工齡三十年。歷任鄉(xiāng)黨委副書記，書記，縣財政局局長，局黨委書記，副縣長（主管財政）等職。

之所以挑選這兩個人作為本次的采訪對象，是因為這兩個人都與財政及當?shù)刂髡哂兄豢煞指畹年P(guān)系。而他們所描繪的財政與主政者的現(xiàn)實關(guān)系，讓記者無法淡然處之。

無事權(quán)的財政

這并不是聳人聽聞。王局長在該市號稱與其他預(yù)算單位談判“手到擒來”，每年編制預(yù)算，過他法眼的部門預(yù)算都要擠些“水分”出來，但多年財政工作，只要是頭上紅彤彤的“X市人民政府”抬頭，他基本上皺著眉頭草草掃過一遍，直接放行。

“現(xiàn)在的上頭文件都是‘升級版’，據(jù)說是為了不徇私舞弊，幾個主管副市長和黨委書記均簽字過關(guān)，大家風(fēng)險均攤，也很難打聽出某個項目是誰提出的，自然也就無法和當事人討論預(yù)算問題。”王局長表示很無奈，“但這些項目，說實話給出的預(yù)算大都不現(xiàn)實。更有甚者直接要求財政于何時撥款到位，根本就不給你任何的商量余地。”

而這還是最常見的“受氣”方式。王局長在官場混跡時間并不長，但深諳此道。“就算讓你商量，你敢去？和誰商量？”他表示，這些東西統(tǒng)歸成一句話：“想不想干了？”

他表示，正是因為現(xiàn)在這種主政者對財政的完全霸權(quán)，使得財政根本無法發(fā)揮自己的意見。“我們經(jīng)常說聽黨指揮，實際上不僅僅是這樣。地方政府對當?shù)刎斦嵸|(zhì)上是一種完全的行政控制手段，我們已經(jīng)說了很多年的變管錢為管花錢的效果，但到現(xiàn)在為止，我們可以確定，改變非常艱難，財政不是沒有這個想法，而是沒有這個權(quán)限。這才是一個根本上需要解決的問題。”

他表示，財權(quán)與事權(quán)的分離，是一種我們現(xiàn)在官場上的潛規(guī)則。“過去我們說文官不上馬，武將不掌印，現(xiàn)在的財政是沒有事權(quán)可言的，而沒有事權(quán)，也就沒有對事的管理權(quán)。”但他表示，在這種狀態(tài)之下，地方主政者實際上已經(jīng)是超出了事權(quán)與財權(quán)的控制范圍。地方政府既是政府資金分配者，又是政府資金的開銷者，甚至還是政府資金的監(jiān)管者。

他說，甚至連我們現(xiàn)在推廣的財政績效，其實質(zhì)上是“政府績效”而非“財政績效”。由于財政對政府資金“裁判權(quán)”的缺失，地方財政的績效管理僅限于平級——而這事實上已經(jīng)非常艱難——預(yù)算單位，而“高出一頭”的黨政機關(guān)所下達的項目，則鮮有涉及績效者。

“所以我們現(xiàn)在討論財政與政府，與黨政一把手的關(guān)系處理問題，從客觀上來講是一個從屬問題。討論的意義本身就不存在。”

解決在于溝通

說句實話，在遇到程書記之前，記者已經(jīng)給全國各地的黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)打了無數(shù)個電話，結(jié)果并不意外——他們都很忙。但這并不是說程某的工作很清閑，實際上在三次電話一次見面的溝通期間，他一直在下鄉(xiāng)的過程中。僅有的一次見面，記者和程書記在渤海灣的海風(fēng)中談了三個多小時，他說，從黨委和財政之間的身份轉(zhuǎn)變，他經(jīng)歷過兩次，每一次都可以說是感慨萬分。

“我是學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)的。”程書記是當年很少見的高材生，也正是因此，經(jīng)歷這么多年的官場生涯，他依然帶著一種儒風(fēng)。“我們說經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，也說過發(fā)展經(jīng)濟是第一要務(wù)，我認為現(xiàn)在的很多地方政府，都偏離了這個宗旨。”

他表示，在財政局工作了將近三十年，讓財政與黨政一把手溝通，實際上是一件非常難的事。“基本上有80%以上的黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)沒有干過財政工作。這個就很頭疼。我任財政局長的時候，我們的一屆市委書記要求你的財政收入增長多少，然后各地區(qū)攀比，他不了解這些錢是怎么來的。這就讓財政局長無法解釋。你告訴他實情，我們不應(yīng)該增長這么多，他說那其他地區(qū)怎么能增長？你告訴他，那都是假的，他說，哦，那好，你也給我做出來。”

他說：“而且，這樣的領(lǐng)導(dǎo)不在少數(shù)。這種純數(shù)字的攀比壓到財政頭上，就是真金白銀的壓力。這是我要說的第一方面，就是最大的問題，在于財政局長與黨政首長之間的訴求分歧。”

“我們最終要得到一個財政局長與黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多贏的一個局面。我們假設(shè)訴求問題可以解決，那么還有第二個問題，溝通問題。”他表示，現(xiàn)在我們要解決的不僅僅是這種上下級之間的官場壓力，而更大的問題在于財政是一個龐大的數(shù)據(jù)載體，而黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)無法及時有效的掌握。“我當財政局長的時候經(jīng)常感覺黨政一把手的一些項目不靠譜，當我真正坐到他們的位置的時候，我發(fā)現(xiàn)我也很難去及時了解財政的動態(tài)。”

他表示，出現(xiàn)這種情況，也不能單純的說是地方財政或者地方黨政機關(guān)一把手的問題。“而是我們沒有建立這個渠道。如果讓我提出一個在現(xiàn)階段緩解財政壓力，從另一個層面說，讓黨政一把手提出更‘靠譜’的項目，可能要改變我們現(xiàn)在的財政月報方式，有可能需要更密集的，信息更詳實的財政與黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的溝通方式。我的電話財政局長是可以直撥的，不用轉(zhuǎn)接秘書，必要的時候可以直接給我打電話。我還是認為，首先一個地方的黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要有一個態(tài)度，對財政重視，對政府資金重視，對政府理財重視，這才是一個解決財政與黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)之間關(guān)系的開端。”