“跑部錢進”再現

今年上半年，經濟下行壓力持續加大，“穩增長”再被提及。于是，發改委等幾大部委一度門庭若市。“跑部錢進”再度升溫。

為了爭取資金，地方官員可謂是“八仙過海，各顯其能”，S市的GDP和財政收入均在該省排名第一，說到跑“部”，該市某官員表示：“部委還是要跑的，從分稅制以來，大量財力集中在中央一級政府，許多項目資金隨意性很大，給誰用，就要看誰跑得勤，誰跑得快。”

S市主要通過兩種方式跑“部”，一種方式可以稱為海量法，無論上千萬元錢的大項目，還是幾萬元錢的小項目，累計500多個項目一起送報到中央部門，這么多項目總有幾個項目可以中標，只要能拿到中央的資金，他們的辛苦就沒有白費，難怪發改委的辦公桌上總是擺滿了各地方一疊疊的項目書。另一種方式是通過概念換取中央支持，比如打造綠色園區建設，這種概念項目一般是當地最大的項目，市長會親自帶隊拜訪發改委。

上海財經大學公共政策研究中心蔣洪表示：“還有一種倒逼式的‘跑部錢進’”。前期的投資很可能導致了地方資金需要的慣性，比如2008年4萬億已經撥付，如今許多項目已經投產完成了一大半，如果不追加資金，項目將面臨擱淺，前期的投入也將浪費，這也造成了‘跑部錢進’再熱。”

蔣洪解釋說：“造成‘跑部錢進’發生有兩個根本原因：一個是過多財力集中在中央部門，另一個是部門的‘二次資金分配權’過多，攙和過多的人為因素。”按照現行的管理體制，中央大多數部門都有資金“二次分配”權，部門各自為戰，條塊分割，而且背后代表的是政治權力分配格局，財政職能實際上被肢解。地方的“跑部錢進”，有資金分配權的部委都要跑。由于條塊分割，信息封閉，出現多頭要錢、重復建設也就在所難免。

在談到如何制止“跑部錢進”時，蔣洪表示：“中央建立財權事權分配制度時，撥款方式應該更加科學化、程序化、標準化。”切除“跑部錢進”的病根，必須從中央高層推進解決。明確劃分中央和地方的財權、事權。長期來我國財政分配中一直采用基數法，缺乏用“因素法”核定財政收支的數據和經驗。

蔣洪說：“具體的撥款形式有很多種，比如根據地方的公共設施供給情況計算撥款指標，這樣依據標準很容易計算出地方應該獲得多少中央資金，該撥給地方的錢給到位，地方政府就不會因為資金不足而四處跑錢，‘跑部錢進’的現象也將會杜絕。其實，中國曾試圖這樣做，但是在少數人利益的驅使下，標準化的分配制度沒能實現。可以想象一旦按照指標公式化計算，會使很多部門喪失現有的權利。只有現行的模糊規則，一些人手中的權利才能達到最大。‘跑部錢進’真正要反省的是資金分配過于人為化，缺乏法制化。”

此外，提高轉移支付資金分配使用的透明度既是政務公開的根本要求，也是從源頭上防治“跑部錢進”問題的基本方法。中央政府要及時將各項轉移支付的結果予以公開，使地方政府不僅知道本地區的轉移支付數額，也能夠了解其他地區的轉移支付數額，有效防止“暗箱操作”等違規行為發生。

規范轉移支付制度、遏制“跑部錢進”等腐敗現象的根本要靠法制，要靠制度執行力。專家建議，要加快修訂《預算法》，增加有關財政轉移支付的條款，賦予財政轉移支付相應的法律地位。