晉城資金分配“轉方式”

政府性資金的分配和使用，一直是社會各界關注的熱點。因其不僅體現各級政府的施政方略，還同人民群眾的切身利益直接相關，其投向是否合理，管理是否規范以及使用效益是否高效既影響政府形象，又影響著經濟的發展和社會的穩定。因此，在政府性資金分配環節探索建立一種區別于傳統模式的以績效為導向，科學合理、高效公平的專項資金競爭性分配新方式，對進一步規范山西省晉城市政府性專項資金管理，提高資金使用效率，實現科學理財、依法理財、民主理財有重要的現實意義。

晉城市以發展縣域主導產業專項資金為突破口，將市場理念引入資金分配環節，率先在全省嘗試政府性資金競爭性分配的新方式，以確保政府性資金投向合理、管理規范、使用高效。

競爭“專項資金”

縣域經濟發展是實現晉城市轉型跨越發展的重要支撐，也是改善民生、促進社會和諧的重要基礎。2011年，晉城市委市政府從全市一體化發展大局出發，結合各縣的資源優勢和地域特色，明確定位了各縣的主導產業，分別為：城區的商貿物流業、澤州縣的鑄造業、高平市的新能源新材料業、陽城縣的新型建材和蠶桑業、沁水縣的苗木花卉業、陵川縣的休閑度假旅游業，旨在發揮其帶動縣域經濟發展的龍頭作用。今年，晉城市政府安排了6000萬元專項資金用于支持這項工作，如何用好這筆資金，充分發揮政府性資金的杠桿作用和乘數效應，做到公開、公正、透明顯得尤為重要。

在傳統資金分配模式下，政府性資金多由政府相關部門根據實際工作需要和項目的資金申請報告相機決策，存在“一對一”單項式審批的問題，缺乏對投入資金產生效益的有效控制。在本次發展縣域主導產業專項資金分配過程中，怎樣克服既往資金分配中的弊端，做到取信于民呢？晉城市在解決這一科學命題過程中，在資金分配過程中摸索采用了一種競爭性分配新思路，具體做法是：依據晉城市各縣主導產業功能定位，將發展縣域主導產業的6000萬元專項資金，按階梯式分為1300萬、1200萬、1100萬、900萬、800萬、700萬六個級差額度，以縣為單位，鼓勵縣政府之間通過競爭確定資金額度歸屬。

晉城市縣域主導產業發展專項資金競爭性分配，本著突出重點、統籌兼顧的原則，以各縣圍繞轄區內定位的主導產業所設計的產業發展規劃和具體申報方案為主要評審對象，由各縣政府圍繞各自主導產業談規劃、講思路，同臺競技，誰的方案好、誰的思路清，誰就能爭取到更多的資金。

評審專業化

專項資金競爭性分配評審過程由專家評審組全程掌控，6000萬元資金如何分配交由評審專家決定。評審組專家采用“6+3”式的組建模式，“6”即財經領域綜合類權威專家，“3”即商貿物流、鑄造、新能源新材料、新型建材、蠶桑、苗木花卉及旅游等行業技術領域專家。其中6名綜合類專家固定不變，參與評審全過程，3名行業技術專家則根據產業不同進行場次調整。綜合類評審專家及行業技術專家中的一名外地知名專家，由市競分辦從北京、上海、江西、太原等地邀請，本地行業技術領域專家經由晉城市高層次人才項目工作辦公室協調推薦。所有評審專家信息保密，統一管理，封閉審閱申報材料，獨立、負責、客觀、公正地參與評審。

評審會上，參評縣按照抽簽順序依次參與評審，總時間為35分鐘，其中演講時間20分鐘，答辯時間10分鐘，總結性陳述時間5分鐘。進入評審會場的每組縣參評代表為三人，其中一人為各縣政府主管此項工作的領導，負責公開演講、現場答辯及總結陳述，另外兩名為輔助人員，主要負責多媒體展示、問題記錄、資料整理等工作。評審專家圍繞參評縣產業發展總體規劃、產業發展實績、預期實施方案、相關配套政策、申報材料及答辯效果等內容進行現場評分、當場亮分并出具綜合考評意見。同時，評審現場邀請市人大、政協、紀檢、監察、審計等相關部門及新聞媒體參與全程監督，并由公證部門對評審結果進行現場公證。

目前，晉城市政府已將年初預算安排的6000萬元專項資金按照評審結果下撥至各縣。為確保專項資金使用效益，財政部門將建立專項資金績效評價制度，嚴格按照《晉城市財政局項目支出績效評價管理辦法》相關規定，對專項資金獲分配產業承擔主體實行全程績效監督。對績效評價結果未達預期指標的，在下一年度扶持縣域主導產業政府性資金競爭性分配中不予安排。同時，晉城市將各縣主導產業發展情況納入市政府對各縣年度目標考核內容。

逐步改革

縣域主導產業專項資金實施競爭性分配，是晉城市實行政府性資金分配改革的一次探索性嘗試，克服了過去資金分配的隨意性，增強了透明度和科學性，既做到了公開、公正、公平地使用財政資金，又能借助專家智慧把脈產業發展，遴選出績效目標最高的產業予以重點扶持，從而提高資金使用效率。同時此次改革改變了以往資金分配過程中的平均主義，通過資金集中投入，既能使有限的財力花得有重點、有質量，也能讓參評縣認識到干與不干不一樣、干好干壞不一樣，很大程度上增強了加快發展的競爭意識和憂患意識。

盡管在組織實施過程中，還存在許多這樣或那樣的不足，如評審專家及相關監督人員在意見征集表中提出的專家與縣區間互動不足、資金級差額度不大等問題。但這次探索是一個良好的開端，正如在評審預備會上，此次專家評審團首席專家、復旦大學經濟學院黨委書記石磊教授所講：“政府財政資金沒有這個評價的過程，我們無法選擇資金給誰或不給誰，不是說各縣區的陳述答辯就能多么準確地呈現出本地產業發展的實績，也不是說我們所謂專家的評審就絕對科學，但有競爭總比沒有競爭好，總比沒有公開化的機制要好，這其實是一次政府性資金分配方式的改進，不是說這種方式就完美無缺，我們目前實在是找不到比這更好的辦法”。

在財政體制改革進程中，可能會出現這樣或那樣的聲音，可怕的不是有反對者聲音，而是一出現不同聲音，改革就戛然而止。公共財政管理水平的提升，是財政部門不斷學習、探索、實踐、創新的進程，是財政隊伍專業化品質提升的進程，是財政人將“崇尚服務、追求卓越” 內化于心、固化于制、外化于行的進程。財政改革離不開社會各界的理解和支持，今后晉城市還將不斷總結經驗做法，按照循序漸進的思路，逐步將競爭性方式引入生產經營性領域扶持、部門財政預算等其他政府性資金分配中，力爭通過改革促進政府性資金合理配置，增強政府性資金分配的公開、公正、透明，真正花好納稅人的每一分錢。