晉城資金分配“轉(zhuǎn)方式”

政府性資金的分配和使用，一直是社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)。因其不僅體現(xiàn)各級政府的施政方略，還同人民群眾的切身利益直接相關(guān)，其投向是否合理，管理是否規(guī)范以及使用效益是否高效既影響政府形象，又影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。因此，在政府性資金分配環(huán)節(jié)探索建立一種區(qū)別于傳統(tǒng)模式的以績效為導(dǎo)向，科學(xué)合理、高效公平的專項(xiàng)資金競爭性分配新方式，對進(jìn)一步規(guī)范山西省晉城市政府性專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效率，實(shí)現(xiàn)科學(xué)理財(cái)、依法理財(cái)、民主理財(cái)有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

晉城市以發(fā)展縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金為突破口，將市場理念引入資金分配環(huán)節(jié)，率先在全省嘗試政府性資金競爭性分配的新方式，以確保政府性資金投向合理、管理規(guī)范、使用高效。

競爭“專項(xiàng)資金”

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)晉城市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要支撐，也是改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)。2011年，晉城市委市政府從全市一體化發(fā)展大局出發(fā)，結(jié)合各縣的資源優(yōu)勢和地域特色，明確定位了各縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，分別為：城區(qū)的商貿(mào)物流業(yè)、澤州縣的鑄造業(yè)、高平市的新能源新材料業(yè)、陽城縣的新型建材和蠶桑業(yè)、沁水縣的苗木花卉業(yè)、陵川縣的休閑度假旅游業(yè)，旨在發(fā)揮其帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭作用。今年，晉城市政府安排了6000萬元專項(xiàng)資金用于支持這項(xiàng)工作，如何用好這筆資金，充分發(fā)揮政府性資金的杠桿作用和乘數(shù)效應(yīng)，做到公開、公正、透明顯得尤為重要。

在傳統(tǒng)資金分配模式下，政府性資金多由政府相關(guān)部門根據(jù)實(shí)際工作需要和項(xiàng)目的資金申請報(bào)告相機(jī)決策，存在“一對一”單項(xiàng)式審批的問題，缺乏對投入資金產(chǎn)生效益的有效控制。在本次發(fā)展縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金分配過程中，怎樣克服既往資金分配中的弊端，做到取信于民呢？晉城市在解決這一科學(xué)命題過程中，在資金分配過程中摸索采用了一種競爭性分配新思路，具體做法是：依據(jù)晉城市各縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)功能定位，將發(fā)展縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的6000萬元專項(xiàng)資金，按階梯式分為1300萬、1200萬、1100萬、900萬、800萬、700萬六個(gè)級差額度，以縣為單位，鼓勵(lì)縣政府之間通過競爭確定資金額度歸屬。

晉城市縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金競爭性分配，本著突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，以各縣圍繞轄區(qū)內(nèi)定位的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)所設(shè)計(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和具體申報(bào)方案為主要評審對象，由各縣政府圍繞各自主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)談規(guī)劃、講思路，同臺競技，誰的方案好、誰的思路清，誰就能爭取到更多的資金。

評審專業(yè)化

專項(xiàng)資金競爭性分配評審過程由專家評審組全程掌控，6000萬元資金如何分配交由評審專家決定。評審組專家采用“6+3”式的組建模式，“6”即財(cái)經(jīng)領(lǐng)域綜合類權(quán)威專家，“3”即商貿(mào)物流、鑄造、新能源新材料、新型建材、蠶桑、苗木花卉及旅游等行業(yè)技術(shù)領(lǐng)域?qū)＜摇Ｆ渲?名綜合類專家固定不變，參與評審全過程，3名行業(yè)技術(shù)專家則根據(jù)產(chǎn)業(yè)不同進(jìn)行場次調(diào)整。綜合類評審專家及行業(yè)技術(shù)專家中的一名外地知名專家，由市競分辦從北京、上海、江西、太原等地邀請，本地行業(yè)技術(shù)領(lǐng)域?qū)＜医?jīng)由晉城市高層次人才項(xiàng)目工作辦公室協(xié)調(diào)推薦。所有評審專家信息保密，統(tǒng)一管理，封閉審閱申報(bào)材料，獨(dú)立、負(fù)責(zé)、客觀、公正地參與評審。

評審會(huì)上，參評縣按照抽簽順序依次參與評審，總時(shí)間為35分鐘，其中演講時(shí)間20分鐘，答辯時(shí)間10分鐘，總結(jié)性陳述時(shí)間5分鐘。進(jìn)入評審會(huì)場的每組縣參評代表為三人，其中一人為各縣政府主管此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)公開演講、現(xiàn)場答辯及總結(jié)陳述，另外兩名為輔助人員，主要負(fù)責(zé)多媒體展示、問題記錄、資料整理等工作。評審專家圍繞參評縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)績、預(yù)期實(shí)施方案、相關(guān)配套政策、申報(bào)材料及答辯效果等內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場評分、當(dāng)場亮分并出具綜合考評意見。同時(shí)，評審現(xiàn)場邀請市人大、政協(xié)、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等相關(guān)部門及新聞媒體參與全程監(jiān)督，并由公證部門對評審結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場公證。

目前，晉城市政府已將年初預(yù)算安排的6000萬元專項(xiàng)資金按照評審結(jié)果下?lián)苤粮骺h。為確保專項(xiàng)資金使用效益，財(cái)政部門將建立專項(xiàng)資金績效評價(jià)制度，嚴(yán)格按照《晉城市財(cái)政局項(xiàng)目支出績效評價(jià)管理辦法》相關(guān)規(guī)定，對專項(xiàng)資金獲分配產(chǎn)業(yè)承擔(dān)主體實(shí)行全程績效監(jiān)督。對績效評價(jià)結(jié)果未達(dá)預(yù)期指標(biāo)的，在下一年度扶持縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政府性資金競爭性分配中不予安排。同時(shí)，晉城市將各縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況納入市政府對各縣年度目標(biāo)考核內(nèi)容。

逐步改革

縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金實(shí)施競爭性分配，是晉城市實(shí)行政府性資金分配改革的一次探索性嘗試，克服了過去資金分配的隨意性，增強(qiáng)了透明度和科學(xué)性，既做到了公開、公正、公平地使用財(cái)政資金，又能借助專家智慧把脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展，遴選出績效目標(biāo)最高的產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)扶持，從而提高資金使用效率。同時(shí)此次改革改變了以往資金分配過程中的平均主義，通過資金集中投入，既能使有限的財(cái)力花得有重點(diǎn)、有質(zhì)量，也能讓參評縣認(rèn)識到干與不干不一樣、干好干壞不一樣，很大程度上增強(qiáng)了加快發(fā)展的競爭意識和憂患意識。

盡管在組織實(shí)施過程中，還存在許多這樣或那樣的不足，如評審專家及相關(guān)監(jiān)督人員在意見征集表中提出的專家與縣區(qū)間互動(dòng)不足、資金級差額度不大等問題。但這次探索是一個(gè)良好的開端，正如在評審預(yù)備會(huì)上，此次專家評審團(tuán)首席專家、復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院黨委書記石磊教授所講：“政府財(cái)政資金沒有這個(gè)評價(jià)的過程，我們無法選擇資金給誰或不給誰，不是說各縣區(qū)的陳述答辯就能多么準(zhǔn)確地呈現(xiàn)出本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)績，也不是說我們所謂專家的評審就絕對科學(xué)，但有競爭總比沒有競爭好，總比沒有公開化的機(jī)制要好，這其實(shí)是一次政府性資金分配方式的改進(jìn)，不是說這種方式就完美無缺，我們目前實(shí)在是找不到比這更好的辦法”。

在財(cái)政體制改革進(jìn)程中，可能會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的聲音，可怕的不是有反對者聲音，而是一出現(xiàn)不同聲音，改革就戛然而止。公共財(cái)政管理水平的提升，是財(cái)政部門不斷學(xué)習(xí)、探索、實(shí)踐、創(chuàng)新的進(jìn)程，是財(cái)政隊(duì)伍專業(yè)化品質(zhì)提升的進(jìn)程，是財(cái)政人將“崇尚服務(wù)、追求卓越” 內(nèi)化于心、固化于制、外化于行的進(jìn)程。財(cái)政改革離不開社會(huì)各界的理解和支持，今后晉城市還將不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，按照循序漸進(jìn)的思路，逐步將競爭性方式引入生產(chǎn)經(jīng)營性領(lǐng)域扶持、部門財(cái)政預(yù)算等其他政府性資金分配中，力爭通過改革促進(jìn)政府性資金合理配置，增強(qiáng)政府性資金分配的公開、公正、透明，真正花好納稅人的每一分錢。