成安縣投資評審探索路

2006年以前，財政投資項目基本上是“部門點菜，財政買單”。用時任成安縣財政局長李志強的話說“拿起筆、手發顫，錢給少了項目主管單位不行，給多了造成財政資金流失，怎樣做到準確無誤，成了當時最大的心病”。

窮則思變

2006年春天，為了杜絕財政投資項目資金浪費，確保財政資金應用盡用，成安縣財政局把項目主管部門呈報的基建項目報告，交給了當時還在縣審計局工作的具有建筑專業技術特長的付振山（現任成安縣財政局評審中心主任）去審核。

考慮到當時投入到工業項目區建設的項目資金越來越多，總借用評審人員不是長久之計，而交給中介機構去把關，又怕失公正性，最好能在財政局內部設置一個專業評審機構來把關。于是成安縣財政局向縣政府請示，經縣編辦批準，于2006年9月成立“基本建設資金管理中心”。（后因當時邯鄲市財政局還沒設置評審機構，為保持和省財政投資評審中心一致，2007年經縣政府批準又更名為“成安縣財政投資評審中心”）至此，成安縣投資評審工作開始走上了一條對財政投資項目資金的使用進行監督之路。

規矩方圓

2006年，成安縣財政局借鑒省評審中心和其他省市評審工作的經驗，依據《中華人民共和國預算法》、《招標投標法》、《財政投資評審管理暫行規定》和《財政投資項目評審操作規程》等法律法規，制定了《成安縣財政投資項目評審管理辦法》等一系列管理辦法、規章制度，使財政投資評審工作逐步走向規范化、制度化軌道。

選擇業務能力強、知識面廣、素質高的具有多種專業技術職稱的人才組成財政投資評審隊伍。同時制定完善了項目組長職責、項目評審程序、業務底稿等規定，明確了各項具體業務應達到的標準，堅持任何一個項目審核人員不少于3人，對重要項目、存疑項目，組織專家復核。嚴格規定審核過程堅持對外封閉、對內公開。每一個項目從成立評審組到出具初審結論期間，審核人員一律不準同相關項目單位有任何接觸，整個檢查、計算的過程，在中心內部處于完全公開的狀態，從而使整個評審程序及管理的各個環節有章可循，保證了審核順利進行。

2007年，成安縣財政局把財政投資評審納入到財政改革整體框架內全面考慮，各項改革措施環環相扣。拋除就評審而評審的誤區，把集中支付、政府采購等一攬子改革措施滲透到財政投資評審改革之中，形成了“鏈條式”管理模式，確立了“先預算后評審”、“先評審后招標”、“先評審后撥款”的運行機制。

百煉成金

到2008年，成安縣決定所有財政投資項目都要經投資評審中心進行評審，縣政府在對財政資金審批時嚴格按照“先評審、后審批”的原則辦理，財政投資評審在工程建設項目中實行跟蹤監督評審，工程變更簽證以及工程竣工驗收必須由財政投資評審參與。

通過不斷探索，完善了相關制度，制定了評審工作流程，按移交資料—制定方案—現場勘察—項目初審—項目復審—項目稽核—項目會審—項目批復—項目總結九個環節運行，逐步形成和建立了 “七個”機制：一是“先評審后定預算”。工程立項前，經評審后，方可編定預算。二是“先評審后采購”的機制。對納入政府采購的項目、內外裝修、市政設施項目招標標底、工程量清單，大宗材料及設備的采購進行評審然后再招標，規范采購管理。三是“先評審后變更簽證審批”。實行“把關前移”的辦法，變事后審核為事中控制。當施工過程中，出現工程量變更簽證內容時，由評審人員會同甲方、乙方、監理公司四方共同到現場一線確認。四是“先評審后撥款”。實行“事前、事中、事后”全過程跟蹤評審，隨時進行評審，工程款撥至60%時停撥，待工程結算評審后再撥付余款，避免“超付”現象的發生。五是“先評審后評價”。項目完工后對財政投資項目進行經濟效益和社會效益及各項經濟技術指標做出客觀評價，為財政投資決策提供準確信息和依據。六是“先評審后移交”。項目單位依據評審后審定的固定資產移交表和有關處室的竣工決算批復文件，辦理固定資產移交和產權登記手續，規范資產管理，確保國有資產保值增值。七是“先評審后拆遷補償”。前期準備階段就根據規劃紅線，對拆遷范圍內的房屋、麥苗、樹木拆除，與評估部門、項目部門共同到現場評審確認后依據標準補償。

拓疆擴域

隨著投資評審工作的深入開展，可以這樣說，凡是政府建設類資金項目，全部納入了財政投資評審范圍。

為消除因部門利益取向不同而造成的各自為政的不利局面，緊緊把握投資評審的主要環節，重點抓住了項目招標標底的控制，變更簽證的控制，材料、設備采購標底的控制三個“控制”為切入點，財政評審穩步推進，實現了評審職能的延伸和拓展。

一是堅持與局內各相關科室聯手對資金支出去向進行監督，重點對用于投資建設及維修性資金的申報，嚴格依照年初對市政設施維修正常預算列支，凡重復列支的一概不予出具評審報告，從源頭上遏制了重復列支項目，套取財政資金的行為。

二是堅持把財政投資項目是否進行了投資評審和政府采購招標作為工程開工的必備條件，規定凡屬政府性投資的所有項目的勘測、設計、施工、監理以及與工程建設相關的重要設備、材料的采購，必需先經財政投資評審中心進行工程預算評審，做好納入采購目錄的工程項目的標底、施工圖預算和工程量清單的審查工作，然后再由采購管理部門根據提供的相關數據進行工程招投標。對新要求開工的項目，沒有經財政投資評審的參與核算，沒有經政府采購公開招標，一概不予撥付資金。

三是項目開工后，財政投資評審中心全程對工程實施進行跟蹤評審監督，嚴格進行項目評審和跟蹤檢查，進行投資效益分析，防止在施工過程中產生錯弊和腐敗。同時堅持對完工項目實行追溯制度，對每一上報的維修報告，堅持看其是否尚在合同維修期限內，對工程項目還未過維修期限的請示報告，經審核屬實后一律退回，不再撥付維修款。