做好農村社會養老保險全面推進和諧農村建設

【摘要】 隨著新農村建設的不斷深入，農村經濟社會發生了一系列變化，對農村養老問題提出了新的要求。探索農村社會養老保險制度，對于穩定農村經濟社會的發展，促進新農村建設有著重大的意義。

【關鍵詞】 農村社會 養老保險 和諧農村建設

農村社會養老保險作為國家保障農民老年基本生活的制度，是農村社會保障制度的核心內容，也是政府的一項重要社會政策。

1.建立農村社會養老保險的必要性和緊迫性

1.1建立農村社會養老保險是深化農村經濟體制改革的需要。隨著農村經濟體制改革的深化和市場經濟的發展，農村出現了大量剩余勞動力，而且原先壁壘森嚴的“戶籍”、“身份”制已開始松動，成為以務工收人和工薪收人為主要生活來源的新型農民。可以說，目前我國家村人口和農民已是兩個不同的概念，真正意義上的農民人口只占50%。農村人口大規模地城鎮化和非農化，結束了傳統的“種田千百年”式的土地保障，以及與之相適應的家庭保障，但同時也增加了生產和生活的風險，需要有新的保障方式來取代。而我國深化農村經濟體制改革，就是推動產業化和小城填建設，促進農業社會化大生產，從而會有更多原先的農村人口脫離第一產業的勞動，這就要求建立與農村經濟體制改革相適應的社會保障制度，包括養老保險制度。

1.2建立農村社會養老保險是推行計劃生育政策的需要。計劃生育是我國的基本國策，為了控制人口增長，提高人口質量，必須實行計劃生育。而計劃生育政策必然帶來農村家庭結構的簡化，家庭規模會縮小。農村家庭結構也逐漸同于城市，即農村家庭逐向“4-2-1”結構（一對夫婦撫養一個孩子，贍養雙方各兩位老人）過渡，過去多子多孫分擔贍養老人的責任已不再可能，子孫贍養老人的負擔不斷加重。農村戶均人口下降，核心家庭增多，家庭代際養老功能弱化，必然要求建立切實可行的農村養老社會保險制度。計劃生育政策的繼續推行要求建立農村社會養老保險制度，同時農村社會養老保險制度的建立，又有利于人們改變“養兒防老”的舊觀念，從而促進計劃生育的政策貫徹執行。

1.3建立農村社會養老保險是適應人口老齡化的需要。人口學家預言，農村人口老齡化的發展速度將快于城市。自20世紀80年代以來，我國已步入老齡化發展期。目前，我國60歲以上的老年人口超過全國總人口的10%以上。農村老年人口的不斷增加，必然要求建立相應的養老社會保險，以保障其基本生活的需要，做到老有所養，安度晚年。

1.4建立農村社會養老保險是引導農民消費的需要。引導農民消費是擴大內需的一個重要問題，也是實現國民收入分配和再分配的一個重要問題。隨著國農村經濟的發展，農民生活的提高，社會保障意識也加強了。農民認識到，社會的發展和進步，養老不能僅靠子女或傳統的土地保障，要參加社會保險。有的農村，農民在當地政府的組織下，建立了老人公寓、福利院、敬老院，興辦了社會福利、合作醫療，設立了養老基金。這都說明建立農村養老社會性保險是非常必要的，是符合農村及農民需要的，也是引導農民正確消費的需要。

2. 目前農村養老保險存在的問題

2.1社會化水平低，目標人群的覆蓋面過窄。從目前已經實施農村養老保險制度的地區來看，普遍存在覆蓋面窄、參保率低、積累少、養老金領取水平低等問題。當然，隨著全國農村養老保險制度的推廣普及，其覆蓋面會增大，但從全國農村社會養老保險的先進縣——江蘇省昆山市來看，參保率也只接近50%，領取養老金的數額也是很低的。目前農村其他的社會化養老措施，如社會福利和社會服務就更少了，絕大多數老年人沒有被納入社會化養老體系。

2.2農村的社會養老缺乏法制化的管理和規范。農村的養老社會保險和城填社會養老保險不同，它是在全新的基礎上進行的，但其管理又落后于城鎮，致使實際工作中漏洞較多，導致某些社會養老保險措施不能落實。從發展的客觀要求看，養老社會保險所要求的安全性和強制性特點，要求有嚴格、系統和權威的法制作保證。我國現行的農村養老社會保險制度主要是以政府部門的政策性法規和民政職能部門制定的實施方案為主，尚缺少法律上的保證。這一方面使養老基金籌集工作得不到有效的保證，很容易受到來自行政的、社會的干擾，甚至發生挪用、擠占等現象。要改變這種狀況，需要通過加強對農村社會養老保險的法制化和規范化管理來實現。

2.3對建立農村社會養老保險制度觀念上的不適應。農民群眾對社會保障這個新生事物認識不足，很多人持懷疑、觀望的態度。其原因是：農民受傳統觀念的影響較深，仍然認為家庭養老或養兒防老可靠，社會保險周期長，他們怕政策有變，怕吃“大鍋飯”到時候兌現不了。同時，社會上對農村養老保險也存在不同的看法，認為農村人口多，如果要由政府來管他們的養老事宜，恐怕難以管下來，認為農村有土地保障和家庭保障，農民養老并不會出現太大的問題；認為國家對城鎮干部、職工的養老保險是應該的，因為他們在退休前為國家、為社會作出了貢獻，創造了財富，而農民已經得到了國家分給的責任田，有了最可靠的保障，等等。

2.4我國農村經濟發展水平不高，農民投保能力有限。我國地區之間經濟、社會發展很不平衡，而農村地區之間也是一樣，農民個人收入差距較大，多數地區農民收入水平仍然偏低。尤其是廣大西部地區，農民收入普遍較低，所以個人投保的能力是比較弱的。

3. 積極探索農村社會養老保險，努力促進和諧新農村建設

社會化養老是生產社會化以及家庭養老功能弱化的必然結果，是社會向現代化轉變的必然要求，更是我們建設和諧新農村的重要內容和必然要求。但要在像我國這么廣大的農村范圍內建立起適合農民特點的養老社會保險制度，其工作難度之大是可想而知的，必須一步一個腳印，在探索中前進。就目前來看，其基本思路應該是：

3.1從實際出發、積極、穩步發展。農村養老保險是政府組織實踐的一項保障農民晚年基本生活的社會性、政策性的基本保障，是國家和政府的社會政策行為。因此，應該在政府的領導下，積極、穩步、適度發展，在統一政策下有計劃、有步驟地組織實施。這里重要的是一定要從實際出發，因地制宜，分類指導。在我國的大部分地區，要堅持低標準起步，由點到面，逐步發展；在富裕地區，應盡快發展，擴大覆蓋面，并與農村的其他保障制度相匹配。

3.2建立多層次的養老保險制度。建立多層次的農村養老保險制度，是完善農村養老社會保險的一個重要途徑。就目前我國廣大農村具體實際情況來看，農村家庭養老方式仍然不能忽視。在此基礎上，堅持政府引導和農民自愿，發展多種形式的養老保險，即加大發展集體企業補助養老保險和個人儲蓄養老保險，對此要給予政策支持。堅持城鄉有別和與家庭養老、土地保障、社會扶持相結合的多層次的農村養老社會保險制度，將會有力地推動農村養老社會保險事業的發展。

3.3建立、健全農村社會保障管理機構和規章制度。建立、健全各級農村社會保障管理機構，是推行農村養老保險事業有效運行的組織保證。農村社會保障管理機構的職責是負責統一協調和管理工作，履行對養老保險的指導、調節、服務等職能。農村養老保險基金是投保人的共同財富，是農民晚年的保命錢，必須保證其安全，管好用好養老保險基金，并做到保值、增值才能保障農村老年人的基本生活需要。因此，建立、健全嚴格的規章制度，是發展農村養老保險事業的關鍵。為此必須：（1）認真貫徹執行國家的法律規定和財政經濟政策；（2）認真執行各部委頒發的有關農村社會養老保險基金的籌集、運用、監管政策和條例；（3）制訂村規民約，健全監督機制，建立專門帳戶，專款專用，嚴防挪用、擠占養老保險基金的事發生。

3.4加強農村養老社會保險立法。同城鎮一樣，農村養老社會保險也要依法行事，所以對農村社會保險立法是調整和健全農村養老社會保險關系所不可缺少的。改革完善農村養老保險與法制建設有機結合起來，使養老保險改革決策與法制建設相統一，才能使農村社會養老健康發展。同時，要重視農村養老社會保險的法制體系建設，包括地方法規和國家法規，使養老保險逐步走上完善的法制化軌道，并通過依法治理養老保險來維護農民的合法權益。

（作者單位：中共松江區委黨校）