淺談制約我國發展農村循環經濟的障礙性因素

【摘要】 發展農村循環經濟，是一種以追求更大經濟效益、更少資源消耗、更低環境污染為目標的先進經濟發展方式。在人口眾多、資源短缺、環境污染和生態蛻變的嚴峻形勢下，對于處理好農業與資源、環境的關系，促進資源環境的永續利用，實現農業可持續發展具有重大意義。

【關鍵詞】 農村循環經濟 激勵機制 環境保護

農村循環經濟是把循環經濟的思想運用到農村生產和生活中，通過資源的高效利用解決農村的環境污染問題。實現農村經濟與環境的協調發展。農村環境污染主要是農業生產污染、農村生活污染和農村工業污染，相應地，循環經濟在農村的應用領域主要是農業生產、農村生活和農村工業，農村循環經濟的內容主要是農業循環經濟、農村生活循環經濟和農村工業循環經濟。

1. 推行農村循環經濟的必要性

首先，推行循環經濟有助于轉變農村經濟增長方式。當前我國農村在很大程度上仍是粗放型經濟增長方式，從而給農村資源和生態環境帶來嚴重的破壞，導致生態破壞加劇、資源矛盾突出，可持續發展難以為繼。在農村推行循環經濟，能夠強化農村物質循環和能量轉化，提高資源的利用率，減少廢棄物的排放和化學物質的輸入，降低生產成本；還能夠提高資源的綜合利用率，實現農用資源的合理利用。

其次，推行循環經濟有助于實現以人為本、實現可持續發展。發展循環經濟是以人為本、實現可持續發展的本質要求。傳統的高消耗的增長方式，向自然過度索取，導致生態退化、自然災害增多、環境污染嚴重，給人類的健康帶來了極大的損害。要加快發展、實現全面建設小康社會的目標，根本出發點和落腳點就是要堅持以人為本，不斷提高人民群眾I向生活水平和生活質量。

2.制約我國發展農村循環經濟的障礙性因素

2.1 政府認識不足和管理不規范的障礙

社會各界對發展循環經濟的戰略意義還缺乏足夠的認識。中央政府把發展循環經濟作為一個重要戰略來抓，但部分地方政府和部門對發展循環經濟缺乏深入認識和切實重視，在具體落實過程中仍有偏差，不少地方政府仍未把發展循環經濟作為經濟社會可持續發展的重要戰略目標其次，企業對循環經濟的認識往往停留在加大投入、改進工藝和更新設備的層面上。多數企業對循環經濟知識了解不夠，沒有真正把握循環經濟發展基本模式的要求。三是許多人狹義地理解循環經濟，認為循環經濟只是保護環境、改善生態，發展循環經濟不符合中國是發展中國家的國情，發展循環經濟為時尚早。

2.2 市場機制不完善和資源產權不清晰的障礙

一方面，我國天然氣、水、土地、電力、煤炭等處于產業鏈上游環節的資源性產品總體價格水平偏低，對資源市場供求關系的變動不敏感，既不反映資源的真實價值，也沒有體現資源的破壞和環境污染治理的成本。另一方面，企業發展循環經濟帶來的外部收益未能內部化，企業通過投資開發或引進新技術、新設備在生產經營過程中保護環境、節約資源，由此導致的生產成本增加又得不到補償，使采用循環經濟的企業相對于不采取循環經濟的企業在競爭中失去成本優勢。同時，對循環利用廢棄物的企業缺乏有效的補償機制。從而使得企業難以通過市場獲得穩定的經濟效益，市場機制不能使環境在生產者與消費者之間建立聯系，也無法對企業提供相應的懲罰或獎勵措施。

2.3 企業技術水平不高和市場供給不足的障礙

科學技術是發展循環經濟最主要的支撐因素。沒有先進的生產技術和工藝支持，企業無法提高生態效率，降低消耗和排放。而現代科技活動本身的普遍化、復雜化又需要法律保障其穩定有序地進行。由于我國科技水平相對不高，對環境科技重視不夠，目前尚未建立促進循環經濟發展的技術支撐體系，致使技術基礎薄弱、自主開發能力差的企業在循環經濟的發展中常常有心無力。加上缺乏強制性的科技運行機制的約束，科技活動缺乏法律規范，導致大量中小企業仍以犧牲環境為代價來達到經濟增長的目的。

從企業自身來看，由于環境改善的受益者應給予企業多大程度的補償等無法定量化衡量，企業按照循環經濟模式進行生產，需要依賴替代性資源、新技術、新設備和科學的管理，使得企業或是不愿意或是不能夠墊付高昂的研發成本和承受失敗機率較高的風險。從市場需求角度來看，綠色消費觀念和綠色消費行為偏好總體上處于倡導起步階段，公眾對企業及企業家的認識多局限于企業及企業家應如何實現企業利潤的最大化，企業履行環境責任的行為得不到消費者的普遍認可和積極的響應，也抑制了企業的供給動力。

2.4 公眾缺乏參與意識和社會責任感的障礙

一是社會公眾對發展循環經濟缺乏參與意識和社會責任感。我國公民的環保意識還非常薄弱，公眾對環境保護缺乏足夠的認識，在思想觀念上沒有把自身的衣食住行與環境聯系起來。在當前公眾的環保意識低下的情況下，政府沒有為公眾參與環保準備好平臺和條件，再加上公眾整體收入水平不高，對環境質量的要求相對較低。二是公眾參與形式單一及參與領域有限。我國公眾參與環境保護基本上還停留在對環境污染、生態破壞進行反映、舉報的階段，屬于事后參與。

3.構建農村循環經濟激勵機制的對策建議

3.1 完善適應農村循環經濟發展的資源環境產權制度和價格體系。改善資源性產品價格的形成機制只有明晰了資源的產權和價格，才能最大程度地發揮資源效益。能夠更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，使資源的損失浪費降到最低程度。資源環境產權和價格體系方面重點要加強生產過程中輸入端的資源價格政策和輸出端的污染稅費政策，使得經濟過程的整個物流能夠在其中循環起來，真正有利于減少經濟發展對生態環境的壓力。

3.2 加強科技的研究、開發及推廣應用，為農業循環經濟發展提供技術支撐。農業循環經濟需要相關技術的支撐，沒有技術上的可行性，農業循環經濟就沒有經濟上的可行性。因此，政府應當大力支持和鼓勵在農業循環經濟科技上的研究開發推廣。

3.3 努力提高農民的思想認識。政府領導應充分認識到農村經濟增長是以自然資源等各種要素的大量投入為代價，農村過去那種粗放式的增長方式已經失去了競爭力。如果一味地以不正確的政績觀等指導農村工作，農村的資源消耗過快，資源瓶頸和供給問題目益凸顯，生態環境將進一步惡化，農村環境和資源所承受的壓力反過來會對我國農村社會經濟的發展產生嚴重的制約作用。所以，必須樹立正確的政績觀和科學的發展觀，通過發展循環經濟推動農村經濟社會的發展，在發揮環保部門推動者和先行者作用的前提下，在地方政府部門的領導下，各個部門都要參與其中。

參考文獻：

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[2]于蕾.當前我國發展循環經濟的阻礙性因素及其對策分析[J].資源與產業，2009（2）：126-128．

（作者單位：大慶市紅崗區人民政府）