包裝的貿(mào)易壁壘對我國食品出口的影響

【摘要】 伴隨科技進步和生活水平的提高，食品的質量和包裝的安全問題越來越受到各國的重視，特別是來自發(fā)達國家的相關部門，為了保障本國人民的身體健康，都紛紛出臺了一系列限制食品包裝的措施和法規(guī)，這些法規(guī)和要求對我國的出口食品造成了正負兩方面的影響。文章在探討發(fā)達國家制定的一系列包裝標準的前提下，從我國自己的標準制定和技術提升上提出來初步建議。

【關鍵詞】 包裝 包裝壁壘 食品出口

伴隨著人們對高品質、安全生活的追求，全世界對食品安全問題的關注程度不斷增加，食品包裝導致的食品安全問題受到世界各國的廣泛關注。一些發(fā)達國家憑借自己先進的檢測手段，對進口食品加強安全監(jiān)管和包裝檢測，以技術手段來提高進口食品的門檻。

1.國際組織和發(fā)達國家對食品包裝的新要求

在發(fā)達國家，食品包裝與食品質量安全同等重要。為保障食品安全，各國不僅對食品本身的質量提出了嚴格的衛(wèi)生要求，而且對包裝也制定了很高的安全標準，有些標準或要求已成為一些發(fā)達國家實施技術性貿(mào)易壁壘的手段之一。

食品的包裝是食品商品的組成部分，是食品工業(yè)過程中的主要工程之一。它能有效保護食品，防止生物的、化學的、物理的等各種外來因素的損害。其包裝材質主要包括塑料袋、紙袋、鋁箔袋、玻璃瓶、陶瓷瓶、馬口鐵罐、塑料薄膜等內(nèi)包裝及材料，以及紙箱、塑料桶、鋼桶等外包裝及材料，這些包裝材料中的有害成分均有可能因為超標而影響食品質量，損害人體健康。我國食品出口的主要國家有美國、日本和歐盟等，這些市場近些年對進口食品包裝相繼出臺了一系列技術法規(guī)和措施，加強了對進口食品包裝安全的管理。

1.1國際標準化組織的相關規(guī)定

2009年8月，國際標準化組織ISO在HACCP安全管理體系標準的基礎上制定了《食品（包裝）安全管理體系-對食品鏈中任何組織的要求》（ISO22000）。ISO22000是一個自愿采用的國際標準，是食品安全管理體系的新標準，覆蓋了食品鏈全過程，即種植、養(yǎng)殖、初級加工、生產(chǎn)制造、分銷，一直到消費者使用，其中也包括餐飲。該標準對全球食品安全管理體系提出了一個統(tǒng)一標準，并促使全球企業(yè)以更加簡單、一致的方式實施HACCP。

1.2美國規(guī)定

美國于2009年實施的“美國2009食品安全加強法案”規(guī)定，境外向美國出口食品的企業(yè)，包括寵物食品生產(chǎn)、包裝、倉儲企業(yè)都必須每年向FDA（美國食品和藥物管理局）登記。另外，美國的強制性原產(chǎn)國標簽最終規(guī)定，要求從2009年3月16日起對切肉、碎牛肉、雞和羊肉、豬肉、野生及人工養(yǎng)殖魚及貝類、易腐農(nóng)產(chǎn)品（新鮮及速凍果蔬）、人參、花生等預包裝實施強制性原產(chǎn)國名稱標注，規(guī)定對零售商及供應商提出產(chǎn)品記錄保存要求，違反規(guī)定的供應商和零售商將被處以高達1000美元的罰款。

因有機化工原料雙酚A（BPA）可能導致人類心臟、肝臟等多種疾病，美國各州將逐步禁止食品和飲品容器中含有該物質。

1.3日本規(guī)定

日本是世界上最講究包裝的國家之一。日本的《食品衛(wèi)生法》明確規(guī)定，食品包裝不能太花哨，必須無味，印制食品包裝時一定要使用專門的油墨，即必須用醇溶油墨取代甲苯溶油墨，這種油墨較穩(wěn)定，不容易揮發(fā)產(chǎn)生有害物質。日本尤其要求兒童食品包裝顏色不能太多，包裝內(nèi)層要有一個隔離膜。此外，日本還于2008年規(guī)范了標簽產(chǎn)地國標識。

1.4歐盟對食品包裝的規(guī)定

印刷油墨應用于幾乎所有的食品包裝，但其含有重金屬、殘留溶劑、有機揮發(fā)物以及多環(huán)芳烴等大量有毒有害化學物質，可通過化學遷移對食品內(nèi)容物造成污染，其中苯類殘留對人的危害極大，易引起癌癥一類疾病。歐盟制定了食品包裝印刷油墨最大遷移值，規(guī)定食品包裝印刷油墨材料中的4-甲基二苯甲酮及二苯甲酮的總遷移極限值必須低于0.6毫克/公斤。

英國農(nóng)業(yè)部要求超市和食品企業(yè)對生產(chǎn)或銷售的食物產(chǎn)品標示更清楚的信息標簽，標示食品中熱量、蛋白質、碳水化合物、脂肪總量、飽和脂肪、鈉、膽固醇、糖、膳食纖維和鈣營養(yǎng)成分的含量及單位，還要求進口食品必須標明食品的真實來源，加注原產(chǎn)國標簽。

法國要求禁止在食品包裝及接觸材料中使用雙酚A，同時宣布自2010年1月1日起，禁止使用非生物降解的塑料材料包裝食品、農(nóng)產(chǎn)品，改由環(huán)保可降解材料完全替代；要求食品包裝上須標明食品的商業(yè)名稱及其法律名稱，還規(guī)定包裝盒的體積必須與食品本身的體積大體一致，不得用超出食品本身體積過多的盒子包裝。

2. 包裝壁壘對我國出口食品的影響

發(fā)達國家在食品和包裝的安全管理上的上述規(guī)定，就像是一把雙刃劍，對我國食品企業(yè)和行業(yè)會產(chǎn)生多方面的影響。

2.1積極影響

2.1.1促進我國食品行業(yè)標準的提高和完善

發(fā)達國家對食品包裝方面提出的日益嚴格的新要求和新標準，在客觀上會促進我國出口食品及包裝產(chǎn)業(yè)向更健康、更安全、更環(huán)保的方向發(fā)展。發(fā)達國家對食品包裝的安全性要求，可以促使我國食品企業(yè)和行業(yè)提高產(chǎn)品的質量和包裝的認證標準，建立和完善我國自己的食品安全和衛(wèi)生制度，并逐漸納入國際化、標準化的發(fā)展軌道，縮短與發(fā)達國家的差距。我國目前一直存在“出口一流食品，內(nèi)銷二流食品”的錯誤做法，遭到國際社會和國民的一致詬病，其根本原因在于我國現(xiàn)行的食品行業(yè)標準一直比國際標準低，導致部分企業(yè)違法成本過低，在食品的質量和包裝上都降低了規(guī)格和要求。

2.1.2推動我國食品的安全生產(chǎn)和綠色包裝

為了突破發(fā)達國家設置的包裝壁壘，我國食品企業(yè)必然會從食品的質量安全上下功夫，對食品的包裝工作會更加重視，更加注重采用綠色包裝，并積極地去取得發(fā)達國家所制定的各種有關食品包裝的認證，取得環(huán)保或綠色包裝標簽。企業(yè)的這些向發(fā)達國家標準主動靠攏、以達到發(fā)達國家食品包裝規(guī)定的行為，會促進多數(shù)出口食品企業(yè)的行業(yè)自律，并促使整個行業(yè)標準和技術的提升。

2.2負面影響

發(fā)達國家在食品包裝管理的某些苛刻要求已產(chǎn)生了貿(mào)易限制及保護效果，在客觀上已成為國際食品貿(mào)易中較為重要的一種新型技術性貿(mào)易壁壘。

2.2.1增加了企業(yè)成本，造成了出口損失。“美國2009食品安全加強法案”規(guī)定，境外向美國出口食品的企業(yè)，包括寵物食品生產(chǎn)、包裝、倉儲企業(yè)都必須每年向FDA（美國食品和藥物管理局）登記，并繳納500美元的登記費和其他環(huán)節(jié)實施過程的運營費用。按該法案規(guī)定，F(xiàn)DA以更高的頻率對企業(yè)進行檢查，首檢不通過的企業(yè)復查時還要支付FDA的費用。FDA在有理由相信食品不合格時，不需要提出確切的證據(jù)即可要求企業(yè)自愿召回或下達強制召回令，所產(chǎn)生的費用由企業(yè)承擔，企業(yè)也會因此而受到更加嚴厲的處罰。以我國水產(chǎn)品為例，我國水產(chǎn)品的出口不僅要接受進口國對包裝嚴格而又繁瑣的檢查，還要接受一些發(fā)達國家的現(xiàn)場考察評估，美國、歐盟、韓國、俄羅斯等國官方考察團來多次到我國考察出口水產(chǎn)品，把包裝安全控制以及包裝過程、包裝車間、包裝儲存庫房等列為考察的重要內(nèi)容，若發(fā)現(xiàn)包裝方面的嚴重問題，被考察企業(yè)乃至全國水產(chǎn)品將被暫停對該國的出口。

據(jù)國家質檢總局的調查數(shù)據(jù)顯示，2008年我國有52.53％的出口食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)遭受國外技術性貿(mào)易措施的影響，直接損失達154.55億美元。

2.2.2出口受挫。目前美國是我國食品出口的第二大市場。2008年，我國對美食品出口的金額多達52億美元，再加上食品包裝、容器等關聯(lián)產(chǎn)品，出口的總貨值過百億美元，生產(chǎn)企業(yè)多達數(shù)千家。但近年來，我國出口食品因食品標簽等包裝問題被國外退貨或扣留約占不合格食品的1/4，而且還呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，這不僅影響了我國食品出口的信譽，而且對我國食品擴大出口也產(chǎn)生了負面影響。2009年，美國扣留我國茶和飲料48批次，其中，由于包裝標簽問題為扣留占31.3%，由于產(chǎn)品在不衛(wèi)生條件下生產(chǎn)、加工和包裝被扣留占27.1%。（下轉第64頁）

（上接第60頁）

3. 對策建議

為有效應對各種層出不窮的食品包裝安全法規(guī)和要求，我國食品出口企業(yè)務必提高對食品包裝質量安全認識，在確保出口食品自身質量安全的同時，還須及早采取有效應對措施，確保出口食品包裝的質量安全。

3.1建立有效的風險預警和快速反應機制。政府部門及食品行業(yè)組織應廣泛收集并密切關注跟蹤國外食品包裝技術法規(guī)的新變化、新要求，對其實施時間、具體內(nèi)容和涵蓋范圍等進行深入了解和解讀，加強對出口食品包裝安全風險的研究評估，結合企業(yè)自身情況制定相應的對策和措施。

3.2制定完善的食品質量安全監(jiān)管體系和法規(guī)。2010年以來，我國相關部門針對食品標準體系存在的種種不足，已經(jīng)啟動了清理工作。但是，整個標準體系的徹底清理整合，以及基礎標準修訂等工作難以在短期內(nèi)完成。食品出口企業(yè)及包裝生產(chǎn)企業(yè)應盡快熟悉和掌握國際標準化組織ISO制定的ISO22000標準，針對食品安全和包裝的最新規(guī)定，迅速向有關行業(yè)組織反饋，促使行業(yè)組織嚴格按新標準建立健全有效的食品安全管理體系和防護體系，使我國的出口食品及包裝行業(yè)盡快與國際接軌。此外，政府各相關職能部門應加強協(xié)作，進一步探索落實食品安全監(jiān)管的長效機制，加大對出口食品及包裝生產(chǎn)加工各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，加強出口食品及包裝質量安全的可追溯體系建設，確保出口食品及包裝的質量安全。

3.3加強溝通協(xié)調，促進技術更新。包裝材料種類繁多、性能各異，要根據(jù)包裝食品的防護要求，選擇既能保護食品風味和質量、又能體現(xiàn)其商品價值包裝材料。對于給定的食品，除需要選取合適的包裝和容器外，還應采用最適宜的包裝技術和方法。要做到以上兩點，包裝生產(chǎn)企業(yè)與食品企業(yè)必須有效溝通。

除此之外，包裝企業(yè)和食品行業(yè)應聯(lián)手加大科技投入，加強對食品包裝技術、包裝材料、包裝設備、包裝檢測方法等的研究力度，建立一批有資質的食品包裝專業(yè)實驗室，能快速開發(fā)適應國內(nèi)外新要求的檢測項目，在引進國外食品包裝先進技術的同時，堅持自主創(chuàng)新，加快食品包裝標準化工作進程，使食品包裝生產(chǎn)工藝向自動化、環(huán)保化、安全化方向發(fā)展，為出口食品包裝安全提供科學的技術保障。

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作者簡介：劉曉慧，女，1976年生，講師，研究生學歷，研究方向：對外貿(mào)易與投資。

（作者單位： 武漢工程大學法商學院）