淺談如何解決養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)逃費(fèi)問題

【摘要】 我國養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)逃費(fèi)問題十分嚴(yán)重。本文通過對(duì)逃費(fèi)方式與逃費(fèi)原因的分析，提出了改善養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)模式，轉(zhuǎn)變雇主、職工和政府態(tài)度，改進(jìn)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的管理方式，提高管理效率，以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長等減少逃費(fèi)的對(duì)策。

1. 目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基本狀況

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)問題日趨嚴(yán)重，有關(guān)資料顯示，到2000年6月已達(dá)414億元。逃費(fèi)問題使養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶收不抵支、個(gè)人賬戶成為“空賬”和繳費(fèi)率上升，導(dǎo)致個(gè)人賬戶資金無法實(shí)現(xiàn)保值增值，加重了養(yǎng)老保險(xiǎn)承擔(dān)的轉(zhuǎn)軌成本債務(wù)和制度營運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)。因此，逃費(fèi)是養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是制約轉(zhuǎn)軌成本、空賬及基金投資等問題的重要因素，直接關(guān)系到養(yǎng)老保險(xiǎn)長期動(dòng)態(tài)財(cái)務(wù)平衡目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)問題的研究卻很少。 鑒于此，本文在吸收借鑒相關(guān)成果基礎(chǔ)上，分析了養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)發(fā)生的方式、原因，尋求解決養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)的對(duì)策。

2. 養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)逃費(fèi)方式

我國政策規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳單位有國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)以及私營企業(yè)等，這些企業(yè)的長期合同職工和按新勞動(dòng)合同法招收的職工，都享有養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。企業(yè)職工的養(yǎng)老費(fèi)用由企業(yè)和職工共同承擔(dān)，而且企業(yè)為職工代繳的部分多于職工繳納的比例。因此，有些公司為了逃避責(zé)任，采取各種方式逃費(fèi)：

2.1增加臨時(shí)工、減少合同工或頻繁使用短期合同工，減少養(yǎng)老保險(xiǎn)人員數(shù)量。外商投資企業(yè)員工流動(dòng)性大，人員數(shù)目不固定，有時(shí)很難核定納入養(yǎng)老保險(xiǎn)的在職職工數(shù)，此種現(xiàn)象尤為明顯。

2.2不給職工繳費(fèi)，或想方設(shè)法少繳費(fèi)，或借故延遲繳費(fèi)。

2.3變相減少工資總額，降低保費(fèi)提取標(biāo)準(zhǔn)。政策規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)以企業(yè)在職職工的工資總額為基準(zhǔn)計(jì)算提取，工資總額包括基本工資、各種津貼、經(jīng)常性獎(jiǎng)金和其他工資。有些企業(yè)只以職工的基本工資來計(jì)提，或者把工資性開支化整為零，然后只以部分工資計(jì)算繳納，明目張膽逃避計(jì)提。

2.4違規(guī)截留應(yīng)繳保費(fèi)。企業(yè)以效益不好或資金緊張為由，把已計(jì)提應(yīng)繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)截留下來挪作他用，長期拖欠。有些企業(yè)不僅截留了企業(yè)應(yīng)繳部分，還截留了為職工代扣代繳的部分。

3. 養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)逃費(fèi)發(fā)生的原因

我國現(xiàn)行企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的混合制度，社會(huì)統(tǒng)籌賬戶由企業(yè)按職工工資比例的20％繳納，個(gè)人賬戶由職工個(gè)人按工資比例的8％繳納，二者共同構(gòu)成企業(yè)職工的基本社會(huì)養(yǎng)老金。國家是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的制定者和管理者，并承擔(dān)著制度風(fēng)險(xiǎn)。在這種制度下，公司和職工都面臨著逃費(fèi)的激勵(lì)。

企業(yè)面臨的制度約束及逃費(fèi)激勵(lì)

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定，企業(yè)有責(zé)任和義務(wù)為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，且企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)從營業(yè)費(fèi)外列支。因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的多少直接影響到企業(yè)雇主的利潤，雇主有逃費(fèi)的激勵(lì)。而一旦逃費(fèi)被社會(huì)勞動(dòng)部門發(fā)覺，就會(huì)遭受懲罰，因此，企業(yè)逃費(fèi)面臨較大的懲罰成本。在風(fēng)險(xiǎn)和激勵(lì)的雙重約束下，仍有大量企業(yè)選擇逃費(fèi)，原因主要有下面幾個(gè)方面：

3.1繳費(fèi)率高。目前我國企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率高達(dá)24％。據(jù)有關(guān)部門對(duì)OECD24個(gè)國家養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率的統(tǒng)計(jì)，只有丹麥（24.55％）、意大利（29.64％）、荷蘭（25.78％）、西班牙（28.30％）和葡萄牙（34.75％）五個(gè)國家高于我國，而它們的繳費(fèi)率包括養(yǎng)老、傷殘和死亡三項(xiàng)合計(jì)，過高的繳費(fèi)率，大大加重了企業(yè)的運(yùn)營成本，使得企業(yè)難以維持。

3.2國有、集體企業(yè)效益差，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重，負(fù)擔(dān)不起繳費(fèi)義務(wù)。由于歷史的原因，國有企業(yè)和集體企業(yè)的退休工人較多，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重；

3.3企業(yè)故意逃費(fèi)，規(guī)避義務(wù)。有些企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益很好，雇主逃費(fèi)主要是為了謀取私利，再加上政府管理部門與企業(yè)間的信息不對(duì)稱，逃費(fèi)的企業(yè)沒有得到應(yīng)有的懲罰，更助長了逃費(fèi)的機(jī)會(huì)主義行為。

4. 減少養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)的對(duì)策

4.1改善養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)模式

4.1.1降低養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率。在養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)遵繳率較低的國家，繳費(fèi)率通常是很高的，較高的繳費(fèi)率給收入很低的職工或有意加入保障計(jì)劃的職工設(shè)置了一個(gè)障礙。因此，降低根據(jù)工資總額設(shè)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，就很有可能提高遵繳率。

4.1.2相關(guān)繳費(fèi)項(xiàng)目結(jié)合。逃費(fèi)的激勵(lì)可能來自于其他繳費(fèi)項(xiàng)目，如職工可能由于當(dāng)前對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)的需求高于養(yǎng)老保險(xiǎn)而逃費(fèi)，因此把這兩種繳費(fèi)聯(lián)系起來可能有助于減少逃費(fèi)。

4.1.3提供政府津貼。政府給低收入階層和弱勢群體提供繳費(fèi)資助可以鼓勵(lì)更多的人加入養(yǎng)老保險(xiǎn)，降低逃費(fèi)率，同時(shí)可以減輕國家的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)和財(cái)政壓力。

4.1.4提高覆蓋率。雖然在試圖覆蓋所有勞動(dòng)部門的發(fā)展中國家，養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)率都非常高，但國家可對(duì)企業(yè)加入國家養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃限定一個(gè)最小規(guī)模，要求最小規(guī)模以上的企業(yè)其雇主和職工加入計(jì)劃。

4.2改進(jìn)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的管理方式，提高管理效率

養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的管理可按順序依次分析，如養(yǎng)老保險(xiǎn)法規(guī)政策的制定和頒布，費(fèi)用繳納者的確認(rèn)，費(fèi)用的精算評(píng)價(jià)，費(fèi)用控制和審計(jì)，費(fèi)用的收取等。逃費(fèi)問題可能出自上述管理鏈條中的任何一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。費(fèi)用征繳過程中的管理對(duì)策可概括為：提高效率，降低遵繳成本，改變強(qiáng)制和處罰方式。

4.2.1提高管理效率：（1）建立有效的管理機(jī)制去識(shí)別逃費(fèi)和強(qiáng)制繳費(fèi)。實(shí)行有效報(bào)告管理，要求企業(yè)繳費(fèi)時(shí)同時(shí)報(bào)告繳費(fèi)的職工名單，從其工資扣除并繳納的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)總額。（2）改變收費(fèi)方式。集中統(tǒng)一收取養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和其他稅收更能提高資源的利用效率，提高遵繳率。因此，可通過設(shè)立獨(dú)立的收繳和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，使之執(zhí)行專業(yè)化管理職能。 （3）利用計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)完整保存繳費(fèi)記錄，實(shí)現(xiàn)個(gè)人繳費(fèi)和納稅信息共享，可降低逃費(fèi)率。

4.2.2正確的引導(dǎo)。不能只把注意力集中在征繳逃費(fèi)或懲罰逃費(fèi)行為，對(duì)遵繳行為進(jìn)行正確激勵(lì)也很重要有效。（1）政府發(fā)揮榜樣作用。我國政府和行政事業(yè)機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃同其他單位是分離的，這種制度分割顯然有失公平性，更不利于政府發(fā)揮示范作用。 （2）適時(shí)減免懲罰或保費(fèi)。允許資金周轉(zhuǎn)困難或財(cái)政困難的企業(yè)暫時(shí)拖欠部分養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用有助于它們未來更自覺的繳費(fèi)，在特定時(shí)期減免欠費(fèi)可以重新吸納逃費(fèi)者加入計(jì)劃并利于其以后自覺繳費(fèi)，擴(kuò)大養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。但同時(shí)必須使逃費(fèi)者認(rèn)識(shí)到，如果仍繼續(xù)逃費(fèi)，未來會(huì)面臨更嚴(yán)厲的處罰風(fēng)險(xiǎn)，逃費(fèi)的機(jī)會(huì)成本將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過期望收益。

4.2.3強(qiáng)行征費(fèi)和懲罰。一般講，逃避繳費(fèi)意味著違反了國家法律法規(guī)或政策，政府必須考慮強(qiáng)制執(zhí)行的成本及應(yīng)當(dāng)采取的懲罰措施。（1）強(qiáng)行征費(fèi)。由于資源有限，強(qiáng)行征費(fèi)應(yīng)以大公司為目標(biāo)，對(duì)于逃費(fèi)的小公司雇主，也必須要他們意識(shí)到面臨較高的懲罰成本。 （2）懲治腐敗。養(yǎng)老金是退休職工的活命錢，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用管理官員的誠實(shí)和廉政程度實(shí)施監(jiān)督很有必要。可以考慮的措施有提高保費(fèi)管理官員的薪水或定期輪換其負(fù)責(zé)的工作區(qū)域。（3）懲罰力度適中。養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)逃費(fèi)屬于違法行為，應(yīng)當(dāng)采取懲罰措施進(jìn)行制裁，但懲罰又不能太高。懲罰額度需要根據(jù)通貨膨脹或市場利率進(jìn)行指數(shù)調(diào)整。

總之，解決好養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)中的逃費(fèi)問題，確保養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的充足財(cái)政支持，為退休人員提供充足的養(yǎng)老金，有助于養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度的健康發(fā)展，有助于和諧社會(huì)和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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作者簡介：肖偉，女，（1977年1月生），漢族，大學(xué)本科，主要從事人力資源管理工作。

（作者單位：安徽淮北礦業(yè)集團(tuán)礦工總醫(yī)院）