試論建筑工程造價管理現(xiàn)狀分析及對策建議

【摘要】 建筑工程造價管理直接關系到企業(yè)的經(jīng)濟效益，在進行工程造價管理上應始終貫穿于工程項目的全過程，以提高經(jīng)濟效益。文章對現(xiàn)階段建筑工程造價管理的現(xiàn)狀進行分析，針對工程的不同階段出現(xiàn)的一些問題，提出了切實可行的對策，可供參考。

【關鍵詞】 建筑工程 工程造價 管理 現(xiàn)狀分析 對策建議

隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，建筑工程項目造價存在的“三超現(xiàn)象”嚴重制約著工程項目建設投資效益。因此，加強造價管理勢在必行。在工程造價管理過程中必須貫穿于投資決策、設計、招投標階段、施工階段、竣工階段等主要階段，以求解決好工程項目實施過程中每個階段出現(xiàn)的造價問題，合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。

1. 建筑工程造價管理現(xiàn)狀分析

1.1投資決策階段

建設工程造價的控制一直是影響工程投資效益的重要方面。長期以來，在建筑工程建設方面普遍存在著投資膨脹的現(xiàn)象，造成工程造價越來越高。其主要原因是在建設前期缺乏確定工程造價的有效依據(jù)，只是專家、決策者借鑒已完成的建筑工程對即將擬建的建筑工程造價進行估算，加上諸多其它因素的影響，“三超”（概算超估算、預算超概算、決算超預算）現(xiàn)象相當嚴重。

1.2設計階段

1.2.1設計招標不盡全面。只注重了方案設計階段的招標，忽略了技術設計階段和施工圖設計階段的招標工作。一旦方案中標，技術設計和施工圖設計就成為方案中標單位一攬子工程，在設計中缺少競爭的狀態(tài)下，設計單位沒有壓力，造價控制的積極性就大打折扣。

1.2.2現(xiàn)行設計取費方式不甚合理。設計費的多少取決于工程總造價的高低或建筑面積的大小，致使有的設計單位為追求利潤，盲目擴大建筑工程規(guī)模，設計方案不能達到最優(yōu)

效果，甚至有的設計人員隨意加大梁柱截面，提高混凝土強度等級，增加配筋量，結(jié)果出現(xiàn)了不少“肥梁、胖柱、深基礎”等設計不合理現(xiàn)象，產(chǎn)生人為地提高工程造價。

1.3招標階段

1.3.1忽視前期工作。前期工作準備不充分、工程內(nèi)容考慮不周密，有的圖紙未經(jīng)過會審，圖中涉及造價計算的內(nèi)容互有矛盾等。

1.3.2缺少科學、合理的評標辦法。目前，大部分工程招投標辦法還是偏重于按行政管理模式所制定的規(guī)則，而評標內(nèi)容與方法還是局限于數(shù)學統(tǒng)計的指標比較。工程招投標時，投標單位則憑估算確定所投標的下浮費率，沒有詳細的工料和費用組成預算分析資料，致使業(yè)主對不能判斷報價的高低，不能有效合理地選擇好的施工單位和控制工程成本價。

1.3.3缺乏后續(xù)跟蹤管理工作。工程招投標過程結(jié)束后，有的工程會補充簽訂與招標文件實質(zhì)不符的合同，如將招標工程中某些分項分割再次發(fā)包、調(diào)整中標工程造價的計算規(guī)則與標準等；有的工程在合同簽訂以后，即不再按招標文件精神實施工程，使前期的招投標工作流于形式，前功盡棄。

1.3.4部分新型材料價格失真，導致工程造價虛增。新型建筑材料日新月異，特別是裝飾材料。由于信息不暢其價格異地差別極大。承包商利用部分業(yè)主的不知情，導致造價失控。

1.4施工階段

目前，各個單位都把控制工程造價的要點放在施工階段，但還存在一些常見的問題。

1.4.1現(xiàn)場簽證管理混亂。有些監(jiān)理工程師的業(yè)務素質(zhì)差，對合同、預算和有關規(guī)定不熟悉，不應簽證的項目盲目簽證，還有的簽證單由承包商填寫，為獲取高利潤，設法巧立名目，弄虛作假，有意扭曲合同的界限含義，以少報多，蒙哄欺騙，高估冒算，一些施工單位有意將簽證化整為零，達到蒙混過關的目的。

1.4.2現(xiàn)行定額計價差異較大。建筑項目現(xiàn)行計價大部分地區(qū)仍按照現(xiàn)行規(guī)定。未實行統(tǒng)一量，市場價的政策未變指導價為市場價格，采用市場經(jīng)濟的辦法解決市場問題，價值規(guī)律未能真正發(fā)揮作用，造成工程成本遠離市場實際，導致成本失控。

1.5竣工結(jié)算階段

工程項目結(jié)算編制工作中，難免會出現(xiàn)這樣或那樣的差錯。首先，定額換算不合理。由于新技術、新結(jié)構(gòu)和新材料的不斷涌現(xiàn)，導致定額缺項或需要補充的項目與內(nèi)容也不斷增多。然而因缺少調(diào)查和可靠的第一手數(shù)據(jù)資料，致使預算定額或補充定額含有較多的不合理性；其次高估冒算現(xiàn)象在結(jié)算時較普遍，一些施工單位為了獲得較多收入，采用多計工程量、高套定額單價、巧立名目等手段人為地提高工程造價。再次，提高工程類別取費標準。工程類別是影響工程造價的重要因素，有的施工企業(yè)在編制工程結(jié)算時自行提高工程類別。如建筑工程建造過程中沒有使用大型機械和特種機械，但竣工結(jié)算中列入許多機械費用。最后，提高材料價格標準。

2. 建筑工程造價管理對策建議

2.1 投資決策階段造價管理對策

2.1.1做好基礎資料詳實、準確的收集。要做好項目的投資預測需要很多資料，如工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況、主要材料設備的價格資料、大宗材料的采購地以及現(xiàn)有已建的類似工程的資料。對于做經(jīng)濟評價的項目還要收集項目設立地的經(jīng)濟發(fā)展前景、周邊的環(huán)境、同行業(yè)的經(jīng)營等更多資料。造價人員要對資料的準確性、可靠性認真分析，保證投資預測、經(jīng)濟分析的準確。

2.1.2采用集體決策制度。為避免投資的盲目性，項目投資決策應采取集體決策制度，組織工程技術、財務等部門的相關專業(yè)人員對擬建項目的必要性和可行性進行技術經(jīng)濟論證。分析論證過程不僅要重視新設建筑工程項目的經(jīng)濟效益的分析，還應立足其今后的可持續(xù)發(fā)展。

2.2設計階段造價管理對策

在工程設計階段，做好技術與經(jīng)濟的統(tǒng)一是合理確定和控制工程造價的首要環(huán)節(jié)。要采取必要的措施，充分調(diào)動設計人員和工程經(jīng)濟人員的積極性，使他們密切配合。

2.2.1推行設計招標制度。推行設計招標，迫使設計者對建筑項目的規(guī)模、工藝流程、功能方案、設備選型、投資控制等作全面的分析，設計出最經(jīng)濟合理的方案。而建設單位則要應用價值工程理論等方法對設計方案進行技術經(jīng)濟分析，選出技術上先進、經(jīng)濟上合理、工程造價較低的技術方案。

2.2.2實施限額設計。投資分解和工程量控制是實行限額設計的有效途徑和主要方法，凡是能進行定量分析的設計內(nèi)容，均要通過計算，技術與經(jīng)濟相結(jié)合的數(shù)據(jù)說話，在設計時應充分考慮施工的可能性和經(jīng)濟性，要和技術水平和管理水平相適應，要特別注意選用建筑材料或設備的經(jīng)濟性，盡量不用那些技術未過關、質(zhì)量無保證、采購困難、運費昂貴、施工復雜或依賴進口的材料和設備；要盡量采用標準化和系列化的設計；各專業(yè)設計要遵循建筑模數(shù)、建筑標準、設計規(guī)范、技術規(guī)定等進行設計；要保證項目設計達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制技術設計和施工圖設計的不合理變更，保證總投資額不被突破。將過去的“畫完算”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“算著畫”。

2.2.3改變設計取費辦法。一方面，應對現(xiàn)行設計費的計費方法和審核辦法進行改革，建立激勵機制。試行在原設計計費的基礎上，對因設計而節(jié)約投資，按節(jié)約部分給予提成獎勵，因設計變更而增加投資也按增加部分扣除一定比例的設計費，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的計費辦法。另一方面，對設計單位編制的概、預算實行送審后決算設計費的制度，對概預算編制項目不完整，估算指標不合理，沒有進行限額設計，概預算超計劃投資的責成設計單位重新編制；同時，設計費也預留一個百分數(shù)尾款，待工程竣工后再結(jié)清最后的尾款，這樣就可迫使設計單位重視建筑項目的投資控制，重視技經(jīng)人員的工作。

2.2.4加強施工圖審核。造價管理部門負責審核設計概算與施工圖紙的一致性，設計概算與投資估算的協(xié)調(diào)性，如有超概算的項目，應與各部門之間全力配合，將突破投資的內(nèi)容進行調(diào)整。

2.2.5嚴格控制設計變更。施工過程中的局部變更而引起的造價改變在一定范圍內(nèi)是允許的。但涉及到建筑規(guī)模、產(chǎn)品方案、工藝流程或設計方案的重大變更時，就應進行嚴格控制和審核，要克服技術與經(jīng)濟脫節(jié)現(xiàn)象。對影響工程造價的重大設計變更，要用先算帳，后變更的辦法解決，以使工程造價得到有效控制。

2.3招投標階段造價管理對策

2.3.1招標前期造價管理。在招投標階段對標底造價的控制是十分重要。為加強對這一階段的造價控制，需著重作好以下幾個方面的工作：首先，加強對招標文件的編制管理，由專職造價工程師參與審定其中涉及工程造價方面的條款。其次，通過細化委托編標合同內(nèi)容，來進一步明確社會中介機構(gòu)的編標責任和義務，具體可采用“質(zhì)量與中介機構(gòu)經(jīng)濟社會效益掛鉤”的辦法，如“在審標時或其他途徑發(fā)現(xiàn)的每1％的質(zhì)量差錯率扣10％委托編標費”等形式來實現(xiàn)。

2.3.2招標中期造價管理。首先，在工程招標投標程序中增加“詢標”環(huán)節(jié)，讓投標人對報價的合理性、低價的依據(jù)、如何確保工程質(zhì)量及落實安全措施等進行詳細說明。其次，工程量清單的公開，提高了招投標工作的透明度，承包商“報價權”的回歸和“合理低價中標”的評定標原則，杜絕了建筑市場可能的權錢交易。

2.3.3招標后期造價管理。首先，加強合同語言的嚴謹性。招投標結(jié)束后，在與中標單位簽訂施工合同時，應加強對合同的簽訂管理，造價工程師要詳細審定造價條款中的任何細

節(jié)。其次，注重合同價款方式的選擇。

2.4施工階段造價管理對策

施工階段造價控制的關鍵，一是合理控制工程洽商，二是嚴格審查承包商的索賠要求，三是做好材料的加工定貨。由開發(fā)企業(yè)引起的變更主要是設計變更、施工條件變更、進度計劃變更和工程項目變更。控制變更的關鍵在開發(fā)商，應建立工程簽證管理制度，明確工程、預算等有關部門、有關人員的職權、分工，確保簽證的質(zhì)量，杜絕不實及虛假簽證的發(fā)生。為確保工程簽證的客觀、準確，首先強調(diào)辦理工程簽證的及時性。一道工序施工完，時間久了一些細節(jié)容易忘記，如果第三道工序又將其覆蓋，客觀的數(shù)據(jù)資料就難以甚至無法證實。對簽證一般要求自發(fā)生之日起20天內(nèi)辦妥。其次，對簽證的描述要求客觀、準確，要求隱蔽簽證要以圖紙為依據(jù)，標明被隱蔽部位、項目和工藝、質(zhì)量完成情況，如果被隱蔽部位的工程量在圖紙上不確定，還要求標明幾何尺寸，并附上簡圖。施工圖以外的現(xiàn)場簽證，必須寫明時間、地點事由、幾何尺寸或原始數(shù)據(jù)，不能籠統(tǒng)地簽注工程量和工程造價。簽證發(fā)生后應根據(jù)合同規(guī)定及時處理，審核應嚴格執(zhí)行國家定額及有關規(guī)定，經(jīng)辦人員不得隨意變通，要加強預見性，盡量減少簽證發(fā)生。預算人員要廣泛掌握建材行情，在現(xiàn)行材料價格全部為市場價的今天，如果對材料市場價格不清楚，就無法進行工程造價管理。

2.5竣工結(jié)算階段造價管理對策

竣工結(jié)算是控制建筑工程造價的最后一道關，要求造價工作者首先要認真閱讀合同，正確把握條款約定。凡是施工合同條款中沒有約定工程結(jié)算方法，事后有沒有補充協(xié)議或是雖有約定，但約定不明確的，則應按國家建設部與地方政府的有關規(guī)定進行結(jié)算。其次，認真審核材料價格，做好詢價調(diào)研。材料供應商的報價和材料合同價與實際采購價會有一定的差距，在審價實際工作中，應當找出“差距”按實計算。需要特別提出，審價人員應對施工單位提供的材料發(fā)票仔細辨別，分清真?zhèn)巍?/p>

結(jié)束語

總之，建筑工程的造價管理涉及了諸多方面，并貫穿于工程項目建設的全過程。要想嚴格控制建設工程造價目標，工程造價管理時應處理好各個階段造價管理存在的問題，并采取切實有效的管理對策。只有重視和加強對工程項目各階段造價的管理，把造價管理作為一項核心工作，才能真正降低建筑工程造價，提高經(jīng)濟效益。

參考文獻：

[1] 楊海燕；淺談建筑工程在實施階段的造價控制[J]；科技情報開發(fā)與經(jīng)濟；2010年11期.

[2] 劉蘭；劉洋；謝剛；；建筑工程管理中的全過程造價控制[J]；硅谷；2011年04期.

（作者單位：廣東十六冶建設有限公司）