“無為”思想的產(chǎn)生與發(fā)展對我國政府管理的啟示

【摘要】 “無為”思想是道家代表性思想之一，其“順應(yīng)自然不妄為”的理念對于指導(dǎo)當(dāng)今我國的政府活動有著非常重要的意義。本文將從“無為”思想產(chǎn)生與發(fā)展的角度，來剖析它所蘊(yùn)含的管理智慧，以及對我國政府管理改革的啟示。

【關(guān)鍵詞】 “無為” 管理智慧 政府

“無為”是道家重要的代表性思想，而其中“無為而治”是它的一個重要方面，它主要是針對封建社會的國家治理中存在的問題而提出的。關(guān)于“無為而治”的描述性解釋就是“處無為之事，行不言之教。萬物作焉而不為始，生而不有，為而不恃，功成而弗居。”①而要達(dá)到的目的就如所描述的那樣“不爭而善勝，不言而善應(yīng)，不召而自來，繕然而善謀。天網(wǎng)恢恢，疏而不失。” ②

其實道家的“無為”思想到戰(zhàn)國時期已經(jīng)發(fā)展得相當(dāng)完善。它之所以形成較為完善的體系，是因為有它誕生和發(fā)展的歷史土壤，而我們從它的誕生背景和后續(xù)的發(fā)展中就可以發(fā)現(xiàn)許多至今仍值得借鑒的管理智慧。

1. 產(chǎn)生背景：世襲制的弊病

在上古時期，夏商創(chuàng)立了家天下的政治制度。到西周，以宗法血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的政治體系格局已經(jīng)定型，雖然這一制度適合權(quán)力集團(tuán)對人民的控制，但是它卻只適合人口稀少、生產(chǎn)力低下的發(fā)展階段。一旦生產(chǎn)工具改進(jìn)，如鐵器牛耕的使用，勢必要擴(kuò)大人口的活動范圍，以及負(fù)責(zé)國家管理的行政機(jī)構(gòu)的職能化和復(fù)雜化。就此，世襲制的弊病也很快顯現(xiàn)出來：由于從小在皇宮長大的王侯將相擁有著極高的地位，養(yǎng)尊處優(yōu)、嬌生慣養(yǎng)，未能得到社會化的教育，很少有機(jī)會能夠真正體驗世間冷暖，因此智力低下，體質(zhì)較弱者比比皆是。如果讓他們制定政策來管理國家的話，勢必要天下不寧。因此最簡便的方法便是讓他們少說話少做事，以減少不必要的人為損失。老子提出的“無為”思想便是基于這樣一種時代背景中，這也是“無為”這一概念最為淺層的表現(xiàn)。

就此方面，從政府管理的角度剖析，我們可以得到如下啟示：

1.1自主決策權(quán)的回歸

針對世襲制的弊病，老子提出了治療藥方--不過多的干預(yù)基層百姓的生活，使得社會和人民得以自由發(fā)展。這一方面所體現(xiàn)的思想，與時下正在全世界范圍內(nèi)廣為流行的，將較為復(fù)雜的政府組織體系“扁平化、靈活化，個人自主化”的管理思想不謀而合。自20世紀(jì)80年代以來，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、政治民主化帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，組織結(jié)構(gòu)的改革從企業(yè)領(lǐng)域開始，并迅速波及公共管理領(lǐng)域，公共組織在學(xué)習(xí)、借鑒企業(yè)創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，也創(chuàng)造出了一些新型結(jié)構(gòu)模式，如團(tuán)隊型、網(wǎng)絡(luò)型、學(xué)習(xí)型結(jié)構(gòu)組織等。③這些新興組織結(jié)構(gòu)的特點即是分權(quán)程度高，靈活性強(qiáng)，基層人員擁有充分的自決權(quán)。這一變化充分調(diào)動了基層人員的積極性，提高了其在組織當(dāng)中的歸屬感，最重要的是它體現(xiàn)了組織對人的重視。因此，“無為”思想在這一方面的重要意義就是將日常的部分決策權(quán)放歸基層，讓組織成員感受到了自我決策的能動性和重要性。它的優(yōu)勢就在于改善了原先傳統(tǒng)的科層制的結(jié)構(gòu)模式，使得政府組織在如今信息化、專業(yè)化的大潮下能夠變得更加靈活，更好地凝聚組織成員，有效地解決各種突發(fā)性或不確定性高的問題，更加理性地定位自己的發(fā)展方向。

1.2組織人員職能的定位需合理

“無為”思想主張的是將皇帝對國家進(jìn)行的行政管理行為減少，但不是將其廢除，而是使其保持原有地位，負(fù)責(zé)祭祀、宣讀詔書等象征性的活動，以維持國家的合法性基礎(chǔ)，至于各地方性事物，則交由人民和有能力的官員，依據(jù)各地的不同情況進(jìn)行處理。結(jié)合政府管理的層面來講，在一個政府組織中，職能的安排要根據(jù)任務(wù)與人員的特點進(jìn)行，針對具有不同專業(yè)素質(zhì)的組織中的成員，要在不同的時間與地點安排不同的任務(wù)，做到人力資源調(diào)配結(jié)構(gòu)的最優(yōu)化。以我國政府職能存在的問題為例。目前，在我國政府管理活動中由于直線--職能型體制的不完善等多方面原因，時常出現(xiàn)“政出多門”和權(quán)力交叉的情況，結(jié)果往往形成“該管的沒人管，不該管的爭著去管”的現(xiàn)象，不僅降低了行政運(yùn)行的效率，也浪費了不少行政資源。而改變這一現(xiàn)狀的思路之一即是“無為”思想的靈活運(yùn)用。“無為”思想強(qiáng)調(diào)的是順應(yīng)自然，順應(yīng)規(guī)則，但前提是要有規(guī)則以供組織成員遵循。因此目前首先要明確政府各部門縱向與橫向的職責(zé)權(quán)力關(guān)系，明確政府運(yùn)行的規(guī)則，使各部門在規(guī)范的行為框架下活動。同時改善原有的管理體制，使得政府在進(jìn)行公共管理的活動時做到不越位、缺位、錯位，政府機(jī)關(guān)人員在開展工作時，能夠在“無為”與“有為”之間做一個有合理依據(jù)的取舍。

1.3保證信息的對稱

各級管理者尤其是高層要重視信息的對稱，不做耳閉塞聽的“亡國之君”。老子“無為”思想的提出主要是針對智力、情商低下，不能很好地辨別是非的國家管理者。因為他們最容易受到讒言的誤導(dǎo)，而不是通過各種渠道廣泛收集來自民間的真實信息，偏聽偏信，結(jié)果制定出有害于國家的政策。因此，信息的全面性對于一個管理者來講是非常重要的，如果無法把握最新的信息，最新的動態(tài)，從而依據(jù)時局的變化制定出適合組織發(fā)展的政策，結(jié)果只能使組織固步自封，甚至面臨毀滅的危險。在當(dāng)前這個信息爆炸的年代，無論是企業(yè)還是政府的管理人員都應(yīng)通過各種渠道與自己負(fù)責(zé)領(lǐng)域相關(guān)的最新信息保持緊密地接觸，同時還要去粗取精、去偽存真，以便將來更好地對信息進(jìn)行加工處理。

2. 發(fā)展動力：“有為”的弊病

“無為”思想誕生后，得到了一代又一代道家學(xué)者的推崇，其理論的發(fā)展也不斷地深入，尤其到了魏晉南北朝，達(dá)到了一個高峰。而在發(fā)展的過程中，針對政府治理方面，“無為”思想主要是與“有為”相對，基于“有為”的弊病提出自己的解決方案。

亞當(dāng)·斯密的《國富論》曾提出了“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，認(rèn)為人具有完全的理性，可以做出讓自己利益最大化的選擇。但此理論在日后的資本主義發(fā)展中缺陷逐漸顯露，如拜金主義、壟斷、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)的擴(kuò)大化，因此不斷有學(xué)者對其進(jìn)行修正。1978年，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主西蒙提出了“有限理性”概念，認(rèn)為人是介于完全理性與非理性之間的“有限理性”狀態(tài)。人們在對生活中的各種選擇做出最后決定時，往往趨向于自己個人欲望支配的那一部分。在我國，道家學(xué)者同樣發(fā)現(xiàn)了人所具有的“有限理性”以及權(quán)威的“負(fù)效應(yīng)”。如《管子·權(quán)修》中所說“地之生財有時，民之用力有倦，而人君之欲無窮?！钡兰业摹盁o為”思想與“有為”作為對立的分析主體時主要針對的便是人的欲望如何得以控制。在管理活動中，如果不能很好的處理個人利益與組織和社會的利益，最后只會導(dǎo)致零和博弈的出現(xiàn)，甚至兩敗俱傷。其原因如下：

2.1“有為”可形成權(quán)威“光暈”

老子說：“天地不仁，以萬物為芻狗；圣人不仁，以百姓為芻狗。”④ “天之道，損有余而奉不足，人之道則不然，奉有余以損不足。”⑤ 《淮南子》一書中同樣提到“上多故而下多詐，上多事則下多態(tài)，上煩擾則下不定，上多求則下交爭?！痹谥醒爰瘷?quán)的封建社會里，階層與階層之間的地位有著明確的界限，高層管理著所具有的影響力，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其所承擔(dān)的社會職能所賦予他的權(quán)力，因此他們對下層的影響可涉及到方方面面。于是，如果我們用\"經(jīng)濟(jì)人\"假設(shè)分析，在必要的時候，普通民眾做出對于權(quán)威的理性抑或盲目的崇拜行為，也就不可避免地成為了他們?nèi)粘Ｉ钪兴x擇的行為取向。同時在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)對人的束縛，信息媒介的缺乏，統(tǒng)治者對文化的束縛等因素影響下，“熟人社會”的局面便穩(wěn)定在了這個歷史時期中，這使得人口的活動范圍狹小，社會權(quán)力集中，個體對于自己所在的社會群體的影響變得直接和明顯。在封建社會，一個社會群體中的管理者（如縣令、紳士等）的權(quán)威效應(yīng)輻射到他所處的社會群體的方方面面。這樣帶來什么結(jié)果呢？第一，在無外界干擾的情況下，個體安于現(xiàn)狀，缺乏創(chuàng)新的動力和能力，因為往往反抗和改變的成本要大于所得。第二，大多數(shù)個體把個人的主要精力投放在獲得社會權(quán)力的途徑上，而不是自己熱愛的職業(yè)或技能上，使得國家--這個最大的組織缺乏必要的對于生產(chǎn)力改革的動力和吐故納新的能力。第三，個體對于權(quán)力擁有者的盲目崇拜使得管理者無法識別潛在的危機(jī)和社會中不斷激化的矛盾。因此，立法上存在缺陷，行政執(zhí)法上存在違法，司法權(quán)力被濫用的現(xiàn)象成為了中國各個朝代末期的通病。甚至一些人在被當(dāng)權(quán)者侵權(quán)時出現(xiàn)斯德哥爾摩癥候群的情況，為虎作倀，幫助統(tǒng)治者壓迫人民，更加重了當(dāng)權(quán)者“違法”意識的膨脹。第四，管理者很難處理個人利益和集體利益的關(guān)系。正所謂“有好則讒生”，管理者的個人喜好往往就是影響其決策取向的重要因素，如果無法正確處理個人利益與集體利益的關(guān)系，就會依照自己的偏好做出不科學(xué)的決策，甚至有可能被強(qiáng)勢的利益集團(tuán)掌控和利用。

基于此，道家學(xué)者針對規(guī)范和制約社會權(quán)力存在的這些問題就提出了“無為”的整治方案--追求權(quán)力的平民化，也就是達(dá)到所謂的“自治”。這種自治理想一方面是對現(xiàn)實政治權(quán)威的變相的抗議，呼喚一種寬松自由的政治環(huán)境；另一方面是對自治社會的追求。⑥ 如果站在今天政府管理的角度上看，老子的“無為”思想主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）政府組織要力求扁平化，管理者要懂得分權(quán)

在封建社會，各級組織管理者事無巨細(xì)地統(tǒng)統(tǒng)包管，結(jié)果是：雖然個人在百姓中間獲得了相當(dāng)大的職能權(quán)威，但最終往往導(dǎo)致辦事效率低，缺乏系統(tǒng)的過程規(guī)劃和技術(shù)指導(dǎo)，隨意性大，效果不顯著。老子說，“為無為，事無事”⑦ ，意思就是要以“無為”的態(tài)度去“為”，以清靜無事的方式去“事”。站在今天管理學(xué)的意義上來講，就要求管理者要適度下放自己的執(zhí)行權(quán)力，使得組織當(dāng)中的每一個人都能進(jìn)自己所能的投入到自己所從事的工作或要解決的問題中，實現(xiàn)組織的扁平化。

（2）職責(zé)權(quán)限應(yīng)明晰，主動維護(hù)組織規(guī)則

“希言自然。故飄風(fēng)不終朝，驟雨不終日。孰為此者？天地。天地尚不能久，而況于人乎？”⑧這句話以天地興起狂風(fēng)暴雨不能長久為喻，說明萬物皆應(yīng)遵循道的規(guī)律而行。正如一個政府組織，如果權(quán)限劃分不明晰，就會使個人在履行其相應(yīng)職能時產(chǎn)生混亂，也就不可能使得組織能夠按照一定的規(guī)律運(yùn)行下去。

（3）正確處理個人與下屬，個人利益與組織利益的關(guān)系

在一個政府組織中，成員均有自己不同的特點。正所謂“物或行或隨，或噓或吹，或強(qiáng)或羸，或培或墮。是以圣人去甚，去奢，去泰。”⑨政府的管理者要善于根據(jù)每個人的特點安排不同的事務(wù)，不過多的強(qiáng)求和干預(yù)他人的性格取向和行為特點，而應(yīng)尊重人的多樣性，恰當(dāng)處理與組織其他成員的關(guān)系，不可依據(jù)個人喜好而定奪。另一方面，管理者要懂得以集體利益為重。老子曾說“衣養(yǎng)萬物而不為主，常無欲，可名于小；萬物歸焉而不為主，可名為大。”⑩ 所以，個人利益是通過為他人，為組織奉獻(xiàn)后理應(yīng)獲得的結(jié)果的道理，而不是強(qiáng)求所得，這就是始終不自以為偉大，反而能成就其偉大的道理。

（4）加強(qiáng)政府人員道德修養(yǎng)

老子說“故貴以身為天下，若可寄天下；愛以身為天下，若可托天下?！雹?如果國家的管理者能夠以“無欲”的態(tài)度對待天下大事，對待治理天下的重任，那么就可以放權(quán)于他。由于政府掌控了大量社會資源，其行為如果符合人民的利益，則可以為人民帶來巨大的福利，反之，則會浪費社會資源，甚至帶來嚴(yán)重的不良后果。制度的建設(shè)，如監(jiān)督體系的健全，職責(zé)權(quán)限的明晰等只是一方面，而另一方面，則是要加強(qiáng)政府人員道德素養(yǎng)教育。只有當(dāng)政府人員從個人內(nèi)心出發(fā)，認(rèn)同“為民服務(wù)”的價值理念，才能真正落實到每一個行動上，否則打政策的擦邊球，或者公然違抗政策的現(xiàn)象會屢禁不止。

2.2無效和有害的“有為”

在無為思想產(chǎn)生之后的時代中，除了昏君、暴君和亂臣賊子外，還有著一個與其作為相反的群體：他們“大多是儒、墨、法、道、兵諸家的信徒或弟子，是隨時可以任免的將相與各級官吏，不再是世襲之職了。為實現(xiàn)其抱負(fù)，他們倡導(dǎo)仁義、力行耕戰(zhàn)、變法維新、著書立說、百家爭鳴，使得戰(zhàn)國的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、文化生機(jī)勃勃，出現(xiàn)了我國少有的黃金時代?！雹?但與此同時社會上同樣出現(xiàn)了有害和無效的“有為”。正如《莊子·胠篋》中所說“天下之善人少，不善人多。圣人之利天下也少，而害天下也多。”以及《莊子·徐無鬼》中所說“捐仁義者寡，利仁義者眾?！睆倪@一個角度來講社會上的人為仁義獻(xiàn)身的少，而以仁義為手段從中謀私利的多。因此，就有必要采取相關(guān)措施，以防止有害和無效的“有為”產(chǎn)生，道家針對這一方面提出的治理主張主要有以下兩個方面：

（1）不做無效的有為

《莊子·外篇·駢拇第八》說道“是故駢于足者，連無用之肉也；枝于手者，樹無用之指也；多方駢枝于五藏之情者，淫僻于仁義之行，而多方于聰明之用也?！贝笠馐钦f：各種并生、旁出的多余的東西對于人天生的品性和欲念來說，好比迷亂而又錯誤地推行仁義，又像是脫出常態(tài)地使用人的聽力和視力。目前我國的政府在履行其相應(yīng)的職能時，頻頻產(chǎn)生越位現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下三個方面：第一，政府過多地進(jìn)行微觀經(jīng)濟(jì)管理活動。第二，對市場準(zhǔn)入方面，政府管制過多，行政審批過濫，審批隨意性大。第三，對私人領(lǐng)域的活動監(jiān)管過多，隨意性較大。⒀政府的越位導(dǎo)致一系列社會矛盾的產(chǎn)生，無法確保一個公平的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。所以，政府在進(jìn)行管理的活動中時，應(yīng)摒棄計劃經(jīng)濟(jì)管理時代政府無所不管、無所不包的職能管理模式，而做好相應(yīng)的監(jiān)管、仲裁和服務(wù)工作，積極發(fā)展第三部門和公民社會，適度放權(quán)于政府提供服務(wù)的受眾，集中社會各方面的智慧，利用社會上有效的管理資源，以提高政府的工作效率。

（2）不做有害的“有為”

“天下多忌諱，而民彌貧；民多利器，國家滋昏；人多伎巧，其物滋起；法令滋彰，盜賊多有。”⒁不當(dāng)?shù)摹坝袨椤睍沟萌嗣窀迂毨?，國家更加混亂。就我國目前的現(xiàn)實來講，當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)、道德、文化等多方面綜合的社會轉(zhuǎn)型期，這一歷史階段決定了社會轉(zhuǎn)型的陣痛在所難免，如果政府的工作不能很好的協(xié)調(diào)好社會矛盾，則矛盾會激化出更多不穩(wěn)定因素。由于我國目前不合理的績效評定制度，政府機(jī)構(gòu)的內(nèi)部性等原因，政府制定的政策，采取的決定往往將考慮的重點定位為政府或整部內(nèi)部成員的個人利益，而不是公共利益，由此制定的政策時常片面關(guān)注GDP指標(biāo)、政府收益等方面，出現(xiàn)“多忌諱”、“法令滋彰”等與社會公共利益相悖的情形。而要解決這些問題，就應(yīng)借鑒公共選擇的理念，規(guī)范社會和政府內(nèi)部同級之間的監(jiān)督，將政府的決策流程科學(xué)化、公開化、效率化，政策的出臺要廣泛征求各方意見后再做最終決定，以避免不良后果的產(chǎn)生。

小結(jié)

老子的“無為”思想雖然誕生于春秋戰(zhàn)國時期，主要是針對當(dāng)時的社會問題而提出的。但2000多年后的今天，我國的政府管理思路依然可以從中獲得借鑒價值。“無為”思想從總體上說是一種放權(quán)于民，但同時又需要國家管理者把握好放權(quán)的“度”，以及放權(quán)后，為社會的各項運(yùn)行提供必要的保障。老子用“治大國若烹小鮮”來詮釋國家管理者應(yīng)該擁有的“無為”的理念，告誡管理者要處處按自然的規(guī)律行事，不違背自然去追求個人的私利，不違背民意，這樣反而能實現(xiàn)自己的政治理想。同時要做到尊重自然規(guī)律，也就是尊重民意，處理事情的方式規(guī)律和科學(xué)的管理流程，以順應(yīng)自然不妄為的理念來要求自己，最終使得政府的管理達(dá)到無為而無不為的理想境界。

注釋：

① 《老子·第二章》

②《老子·第七十三章》

③史傳林. 公共管理學(xué)[M].中國農(nóng)業(yè)出版社，2010：60

④《老子·第五章》

⑤《老子·第三章》

⑥商原李剛. 道治與自由[M].社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005：203

⑦《老子·第六十三章》

⑧《老子·第二十三章》

⑨《老子·第二十九章》

⑩《老子·第三十四章》

⑾《老子 ·第十三章》

⑿尹振環(huán). 重識老子與《老子》[M].商務(wù)印書館，2005：284

⒀史傳林. 公共管理學(xué)[M].中國農(nóng)業(yè)出版社，2010：86-87

⒁《老子·第五十七章》

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（作者單位：華南農(nóng)業(yè)大學(xué)）