積極發(fā)展黨內(nèi)民主

【摘要】 本文從三個(gè)方面闡述了積極發(fā)展黨內(nèi)民主的緊迫性和必要性；剖析了當(dāng)前推進(jìn)黨內(nèi)民主存在的問題；對(duì)如何推進(jìn)黨內(nèi)民主提出了今后工作的著力點(diǎn)：切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利和主體地位；努力推進(jìn)黨組織決策民主化；支持發(fā)揚(yáng)民主和正氣，打擊歪風(fēng)邪氣；發(fā)展黨內(nèi)民主，黨員人人有責(zé)；必須正確處理好民主與集中、民主與紀(jì)律、制度建設(shè)與提高覺悟、黨內(nèi)民主與人民民主、積極發(fā)展與循序漸進(jìn)等幾方面的關(guān)系；以黨內(nèi)基層民主建設(shè)為切入點(diǎn)，抓試點(diǎn)、總結(jié)和推廣，積極發(fā)展黨內(nèi)民主。

【關(guān)鍵詞】 黨內(nèi)民主 發(fā)展 著力點(diǎn)

積極發(fā)展黨內(nèi)民主，是一個(gè)成熟的馬克思主義執(zhí)政黨適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的要求。我們黨歷來高度重視和持續(xù)推進(jìn)自身建設(shè)，改革開放以來，我們黨在發(fā)展黨內(nèi)民主方面作了不懈的努力，進(jìn)入新世紀(jì)以來，黨的每屆中央委員會(huì)都在屆內(nèi)專題討論、決定一次黨的建設(shè)問題。黨的十七屆四中全會(huì)做出的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，提出黨內(nèi)民主是黨的生命的重要論斷。

1. 現(xiàn)階段發(fā)展黨內(nèi)民主的緊迫性和必要性

積極發(fā)展黨內(nèi)民主，既是歷史的經(jīng)驗(yàn)，也是現(xiàn)實(shí)的需要。在新世紀(jì)新階段，黨中央之所以高度重視和積極發(fā)展黨內(nèi)民主，以改革創(chuàng)新精神對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)作出戰(zhàn)略部署，對(duì)于新世紀(jì)和新階段推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義都具有重要推動(dòng)作用。

第一、艱巨的執(zhí)政使命要求我們積極發(fā)展黨內(nèi)民主。當(dāng)前我們面臨的大背景主要有三個(gè)，一是社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情、二是工業(yè)化和現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，三是應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)。我們黨面臨的任務(wù)非常艱巨、挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻。因此，要靠推進(jìn)黨內(nèi)民主來最大限度地凝聚全黨智慧和力量，最大限度地激發(fā)全黨創(chuàng)造活力，最大限度地鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，更好地做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政。

第二、深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型要求我們積極發(fā)展黨內(nèi)民主。改革開放30多年來，我們?nèi)〉昧肆钍廊苏痼@的巨大成就，但是也出現(xiàn)了許多矛盾，出現(xiàn)了一些困難和問題。面對(duì)這些矛盾和問題，黨內(nèi)外有些不同的看法，有的甚至是錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，因此，我們要發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，明辨是非，形成共識(shí)，使黨內(nèi)外的同志都能堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持改革開放不動(dòng)搖，推進(jìn)我們正在從事的偉大事業(yè)。

第三、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)要求我們積極發(fā)展黨內(nèi)民主。發(fā)展黨內(nèi)民主有利于黨員檢舉揭發(fā)和反映發(fā)生在黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身上的腐敗現(xiàn)象和問題。只有充分落實(shí)黨員的批評(píng)權(quán)、選舉權(quán)和罷免或撤換權(quán)，才能促進(jìn)和落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督，使腐敗分子在黨內(nèi)遭眾人唾棄、無藏身之處。發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主是保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的重要的舉措。

2. 當(dāng)前推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)方面存在的問題

改革開放以來，我們黨在發(fā)展黨內(nèi)民主方面作了不懈的努力，取得了較好的效果，但也還面臨不少困難和問題。發(fā)展黨內(nèi)民主的動(dòng)力不足問題比較突出，推進(jìn)乏力，進(jìn)展緩慢。當(dāng)前發(fā)展黨內(nèi)民主正處于關(guān)鍵階段，如果沒有新突破、新進(jìn)展，黨的建設(shè)取得的已有成果有前功盡棄的可能。這些問題概括起來可分為“四不”：一是不愿表達(dá)。一些非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員對(duì)不涉及自身利益的問題漠不關(guān)心，“事不關(guān)己，高高掛起”；一些黨員或覺得自己人微言輕，怕說出來不被重視，或因?yàn)橐烟岢鲞^合理化建議未被采納而挫傷了積極性，認(rèn)為“說了也白說”，而采取了一種不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，放棄了自己的民主權(quán)利。二是不敢表達(dá)。一種情況是個(gè)別黨員，在討論決策時(shí)，即使對(duì)黨委或支部提出的觀點(diǎn)有不同意見，也不說真話，而且會(huì)找出一些理由佐證黨委或支部的意見如何正確，如何高明，并把這種不負(fù)責(zé)任的做法美其名曰為維護(hù)大局。另一種情況是怕打擊報(bào)復(fù)不敢提出反對(duì)意見，不敢講真話，而且是越重要的問題越不敢講真話。三是不會(huì)表達(dá)。一些文化程度較低的黨員面對(duì)面反映問題時(shí)，采用一些過激的語言和行為，造成與接待者的情緒對(duì)立，一定程度上影響了民主效果。四是不讓表達(dá)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部走訪基層時(shí)走馬觀花，繞著問題走，只與領(lǐng)導(dǎo)接觸，黨員群眾的意愿收集不上來；一些部門單位的意見箱、網(wǎng)絡(luò)郵箱長(zhǎng)期無人問津，成為一種擺設(shè)，民主渠道不暢。這些問題嚴(yán)重阻礙了黨內(nèi)民主的發(fā)展，必須認(rèn)真加以解決。

3. 當(dāng)前發(fā)展黨內(nèi)民主的工作著力點(diǎn)

黨的十七屆四中全會(huì)提出了以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主為基礎(chǔ)，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主的基本路徑。黨內(nèi)民主是黨的生命，當(dāng)前我們?cè)谕七M(jìn)黨內(nèi)民主方面的工作的著力點(diǎn)主要有：

第一、 切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利和主體地位。黨員的選舉權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，需要與領(lǐng)導(dǎo)干部的指揮權(quán)、決定權(quán)、管理權(quán)、人事權(quán)形成權(quán)力（權(quán)利）結(jié)構(gòu)的對(duì)稱，形成力量均衡、動(dòng)態(tài)穩(wěn)定的運(yùn)行狀態(tài)，才能保證民主集中制平穩(wěn)運(yùn)行，不致造成權(quán)力過于集中的重大失誤和嚴(yán)重內(nèi)亂。

第二、 在實(shí)踐中要做到保障黨員能夠按照正常的組織程序，充分發(fā)表不同意見，在黨內(nèi)真正形成敢說真話的良好政治氛圍。一定要適應(yīng)新的形勢(shì)，以改革的精神，積極探索黨員表達(dá)意愿的新渠道。落實(shí)黨內(nèi)信訪工作責(zé)任制；設(shè)置意見箱、電子信箱，開通熱線電話等方式，方便黨員表達(dá)意見；建立和完善監(jiān)督黨風(fēng)廉政巡視員制度；鼓勵(lì)各類新聞媒體辦好內(nèi)參，從中了解群眾意愿；網(wǎng)絡(luò)不具真名，往往能表達(dá)真實(shí)想法，提倡各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直接上網(wǎng)了解社情民意。這都是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、切實(shí)保障黨員民主權(quán)利重要形式的補(bǔ)充。

第三，支持發(fā)揚(yáng)民主和正氣，打擊歪風(fēng)邪氣。鼓勵(lì)和支持由下而上的批評(píng)，禁止壓制批評(píng)的行為。堅(jiān)決反對(duì)形式主義，特別要堅(jiān)決反對(duì)在黨內(nèi)選舉、考察使用干部等重要問題上，表面上所有民主的形式“走”的天衣無縫，而實(shí)際上把廣大黨員當(dāng)擺設(shè)，貫徹的卻是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)意圖的做法。在2006年初在中央紀(jì)委第六次全會(huì)上，胡錦濤同志明確要求：嚴(yán)肅查處侵犯黨員權(quán)利、壓制黨內(nèi)民主的行為，為講真話、講實(shí)話的同志提供支持和保護(hù)。

第四，發(fā)展黨內(nèi)民主，黨員人人有責(zé)。發(fā)展黨內(nèi)民主，推進(jìn)黨的先進(jìn)性建設(shè)，從根本上說，也是靠黨員人人負(fù)責(zé)。在全黨廣為宣傳發(fā)展黨內(nèi)民主、黨員人人負(fù)責(zé)的思想，使廣大黨員充分認(rèn)識(shí)發(fā)展黨內(nèi)民主，推進(jìn)黨的先進(jìn)性建設(shè)的重大意義，進(jìn)一步破除利己主義思想，破除盲從或從眾的陳腐觀念。引導(dǎo)廣大黨員自覺改造主觀世界，襟懷坦白，光明磊落，敢于講真話、實(shí)話、心里話，勇于揭露和糾正工作中的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤，堅(jiān)決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)；自覺抵制金錢與權(quán)力的侵蝕，真正站在黨和最廣大人民群眾根本利益上，正確行使黨員的民主權(quán)利。

第五，以黨內(nèi)基層民主建設(shè)為切入點(diǎn)，抓試點(diǎn)、總結(jié)和推廣，積極發(fā)展黨內(nèi)民主。從這些年黨內(nèi)基層民主建設(shè)情況來看，總體上是比較好的。就基層黨組織講，民主集中制得到較好的落實(shí)，積極推行黨務(wù)公開，黨員教育管理的民主評(píng)議、黨費(fèi)收繳，直至黨員評(píng)議黨組織負(fù)責(zé)人、黨員承諾制等要求，都得到較好的落實(shí)；黨員的主體地位日益得到尊重，黨員在推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)中發(fā)揮了主力軍作用，黨組織的“基礎(chǔ)”作用和黨員的“主體”作用相得益彰，極大地推進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展及方方面面的進(jìn)步。

（作者單位： 黑龍江省大興安嶺地委黨校）