政府扶持弱勢群體就業的現實意義分析

【摘要】 大量弱勢群體的存在嚴重制約著經濟和社會的發展。本文從政府職能的角度分析扶持弱勢群體就業的現實意義。扶持弱勢群體就業是政府職能的內在要求，是政府義不容辭的責任，是政府在公共政策制定中貫徹公正原則的必然要求。

【關鍵詞】 弱勢群體 政府扶持 就業 意義

近年來，民生問題已引起我國政府的高度重視。在2010年全國的兩會中，民生話題成為最大的熱點，國務院總理溫家寶在政府工作報告中指出：“改善民生是經濟發展的根本目的。只有著力保障和改善民生，經濟發展才有持久的動力，社會進步才有牢固的基礎，國家才能長治久安。”溫家寶總理在答記者問中也提到“我們的經濟工作和社會發展都要更多地關注窮人，關注弱勢群體，因為他們在我們的社會中還占大多數。” 這表明黨和政府對弱勢群體問題的高度關注，同時扶持城鎮弱勢群體就業對于和諧社會的構建和政府職能的完善都具有十分重要的意義。

首先，扶持弱勢群體就業是政府職能的內在要求。政府職能是國家行政機關依法對國家和社會公共事務進行管理時應承擔的職責和所具有的功能，包括政治職能、經濟職能、社會職能、文化職能。扶助弱勢群體正是政府社會職能的體現。這類事務一般無法完全由市場解決，應當由政府從全社會的角度加以引導、調節和管理，體現了政府社會職能中促進社會化服務體系建立的職能。現代政府的職能已不再是統治，而是要通過其社會管理職能為全社會提供服務。市場經濟條件下市場與政府有明確的分工，市場追求效率，政府管理公平。政府的職能定位可以概括為：彌補市場不足，促進社會公平。因此，市場經濟國家的政府的首要職責就是保障民生，關注弱者，解決弱者的生存和發展問題是政府職能的必然要求。政府通過公共服務的職能，把政府服務引導和社會化服務相結合，實現由經濟性政府向服務性政府的轉變，妥善處理效率與公平的關系，協調階層利益矛盾。這就需要政府充分行使自己的職能，盡快建立起與市場經濟相適應的社會保障制度和就業扶持政策體系，為他們營造一個良好的就業和發展環境，切實保障弱勢群體的基本生活權利，維護社會穩定，保證經濟社會和諧發展。

其次，扶持弱勢群體就業是政府義不容辭的責任。政府責任是指政府組織及其公職人員履行其在整個社會中的職能和義務，從廣義的層面來看，是指政府能夠積極地對社會民眾的需求做出回應，并采取積極的措施，公平、有效率地實現公眾的需求和利益。①從這個意義上說，政府在城鎮弱勢群體就業扶持中肩負著義不容辭的責任，并處于主導地位。馬克思在《路易·波拿巴的霧月十八日》中分析19世紀中葉的法國農民時說到：“他們利益的同一性并不使他們彼此間形成共同關系，形成全國性的聯系，形成政治組織，就這一點而言，他們又不是一個階級。因此，他們不能以自己的名義來保護自己的階級利益……他們不能代表自己，一定要別人來代表他們。他們的代表要同時是他們的主宰，是高高站在他們上面的權威，是不受限制的政府權力，這種權力保護他們不受其他階級的侵犯，并從上面賜給他們雨水和陽光。”②當前我國處于經濟和社會轉型時期，弱勢群體處于就業困境的成因雖有個人因素，但更多的是社會的改革、制度的變化、機會的不平等，這就需要政府為弱勢群體撐起保護傘，運用公共權力創造條件對社會資源進行重新分配，采用政治和法律手段對弱者的權益給予特別保障。我們的政府是全心全意為人民服務的政府，提高人民生活水平，保障弱勢群體生存和就業的權利是政府不可推卸的責任。同時，一個國家的政策制定和執行情況，是國家文明程度的重要體現。對弱勢群體的就業扶持，政府最好的扶持就是政策扶持，最根本的是要建立一系列完善的促進就業的制度體系，使扶持弱勢群體就業成為制度化、法律化的行為。政策的不斷完善和執行過程，也是不斷提升政府管理水平的過程。

再次，扶持弱勢群體就業是政府在公共政策制定中貫徹公正原則的必然要求。公共政策是社會公共權威在特定情境中，為達到一定目標而制定的行動方案或行動準則，可通過法律法規、行政規定或命令、具體行動計劃及相關策略等形式來表達。政府的主要功能及其公共政策的主導作用就在于有效地解決社會所面臨的問題，但公共政策常常被某一利益集團所影響，表達某一利益集團的利益。政府權力理論中的精英理論認為：“政策是精英們的偏好，社會分化成掌權的少數人和無權的多數人，少數人掌握社會價值的分配權，多數人參與不了公共政策的決定。”③這里所謂的掌權的少數人和精英就是生活中的強勢群體，而弱勢群體則很難參與政策的制定，政治影響力很小。因此，為了貫徹社會公平正義的原則，政府應該在公共政策制定過程中給予弱勢群體特殊的支持和保護，對他們實行政策傾斜，避免社會資源過分地集中到強勢群體手中。溫家寶總理曾經說過：“公平正義比太陽還要有光輝。”政府作為社會的公共權力機構，只有對弱勢群體特殊的保護，才能體現社會的公平正義。因此，從政策上對弱勢群體進行就業扶持，是政府在公共政策制定中貫徹公正原則的必然要求。

最后，扶持弱勢群體就業是提升黨執政能力的重要手段。黨的執政能力是執政黨依法領導國家政權，解決社會矛盾，引導社會進步的能力。中國共產黨是堅持立黨為公、執政為民的執政黨，強調以人為本，代表最廣大人民的根本利益。人民群眾是黨的力量源泉，一個黨的執政能力與人民群眾的擁護程度息息相關，人民群眾對執政黨的擁護程度越高，執政黨就越能順利地貫徹各項政策方針，從而降低黨的執政成本。因此，保持黨和人民群眾的密切聯系是提高黨的執政能力的核心，黨在執政過程中就必須以人民利益為出發點，解決好民生問題。弱勢群體的就業問題是我國社會經濟發展中的重大問題，直接關系著人民群眾的生活狀況，這一問題能否得到妥善解決，關系人心向背，關系黨執政地位的鞏固。如果弱勢群體的生活狀況長期得不到改善，黨同人民群眾的血肉聯系將會受到嚴重損害，甚至會失去人民群眾的信賴和擁護。可以說，促進弱勢群體就業，緩解社會矛盾是檢驗黨的執政能力的試金石。千方百計解決民生問題，是我們黨貫徹群眾路線的體現，也是提高黨執政能力的重要體現。

注釋：

①周衛東.我國弱勢群體就業扶持中的政府責任及對策分析[D].鄭州：河南大學，2008.

②馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集1卷.北京.人民出版社，1995.

③ 謝明.公共政策導論[M].北京：中國人民大學出版社，2005.

參考文獻：

[1]周衛東.我國弱勢群體就業扶持中的政府責任及對策分析[D].鄭州：河南大學，2008.

[2]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集1卷.北京.人民出版社，1995.

[3]謝明.公共政策導論[M].北京：中國人民大學出版社，2005.

作者簡介：張玉美，女，白族，研究方向為行政管理理論與實踐。

（作者單位：麗江師范高等專科學校）