簡議當前會計管理存在的問題及對策

【摘要】 由于相關政策、措施不到位，宏觀經濟監督控制和企業自我約束不健全等諸多因素的影響，會計的監督職能明顯減弱，原本的作用沒有得到充分發揮，在很大程度上導致了會計領域信息失真，秩序混亂。為此，本文著重分析當前會計監督職能弱化的成因，探求強化監督對策，以服務于社會。

【關鍵詞】 會計管理 問題 對策

隨著市場經濟的深入發展，各種誠信危機以及制度危機暴露得日益明顯。特別是近年來，我國經濟生活中出現了會計信息的嚴重失真、會計工作秩序混亂等現象，暴露出會計監管方面的實質癥結，困擾了社會主義市場經濟的健康發展，會計監管問題引起了人們的高度重視。但是，現實中會計監管工作并不盡如人意。

1. 加強會計管理的意義

會計監督是指依照法律和國家財經政策、規章制度，對單位的經濟活動實行監督，以達到規范經營行為、提高經濟效益的目的。只有對會計監督有了正確的認識，才能在解決會計監督弱化問題時可以從本源出發，更有效地解決問題，使會計監督真正發揮其職能作用，避免因監督弱化而造成會計信息失真、國有資產流失、經濟違法違紀、效益低下等問題。

2. 當前會計管理存在的問題

2.1法制不健全

近年來，我國已初步形成了以《會計法》為主體，相關的行政法規、規章等規范文件為補充的全方位、多層次的會計監管法規體系。該體系從原則性規范到操作性規范，都做了較為詳盡、合理的規定。但從實際效果來看，我國在會計監管的法律法規建設中，仍存在著不少缺陷和漏洞，主要體現在三個方面：第一，新《會計法》雖已頒布，但是相關配套的法律法規卻沒有跟上，增大了經營者、會計人員與監管部門、社會公眾之間的“博弈空間”，這使會計監管存在著很多的法律漏洞，違法會計行為所受到的法律制裁較輕；第二，會計法規之間還存在不協調的問題。從會計監管的法律環境看，部門立法，部門分割，有關措施缺乏照應、相互交叉或存在遺漏和抵觸現象，形式不規范，體例不統一，編號不系統，致使監管部門很難對會計違法行為定性。第三，根據目前國家經濟形勢的發展，許多法律法規出臺時間并不長，但是，已經跟不上經濟形勢的發展需要，這就大大降低了法律的權威性和公正性。

2.2內部監管不到位

內部會計監管的重點是對內部控制的監管，內部控制的缺陷和失效會導致財務的造假甚至公司的衰敗。內部控制的監管是公司會計監管的核心和基礎，是公司會計監管之本。我國一些單位內部控制制度極不健全，有的單位雖有規章制度但不落實、不考核，形同虛設，單位經濟活動及會計工作本身均處于監督無力狀態，致使大量違紀現象發生。這種管理體制和監督模式弱化了會計監管，同時還會造成財會人員內部出現貪污、挪用公款等舞弊行為。

2.3會計人員整體素質不高

會計人員整體素質不高，知識結構、學歷結構和業務水平偏低。一些會計人員沒有經過系統的專業培訓，有的上崗后僅能應付一些日常的業務處理，而對經濟、金融宏觀調控知識、法律知識、計算機知識等知之甚少，無形中制約了會計監管效能的發揮。

2.4社會監督不利

雖然我國注冊會計師事業在近年得到較快發展，但是執業標準、執行規范及執業環境不盡完善。會計師事務所作為一個經濟主體，與委托人之間存在著經濟利益關系，它為了自身的生存和發展，在與同行業的競爭中必然會迎合委托人，滿足其不合理要求，制造某些虛假的信息，致使監督不力。

3. 加強會計管理的對策

3.1強化監管責任，加大處罰力度

要進一步完善會計法律法規，建立與《會計法》配套的其他法律法規，加快會計法律體系的建設步伐，使會計監管真正做到有法可依。會計法規并不是一個孤立的體系，要使會計法規與相關的法律制度協調，必須把會計準則同法律制度結合起來。要加大對違規行為中相關機構及個人的法律責任和查處力度，實行行政處罰、民事賠償和刑事追究“三管齊下”。加大企業管理層、注冊會計師及會計師事務所的法律責任，加大法律法規的處罰、賠償和執行力度，對違規違紀的企業及其連帶負責人予以曝光，讓仍然鋌而走險的相關人員付出沉重的代價直至出局，這樣才能遏制違法行為。

3.2加強企業內部監管

各單位應以《會計法》等相關法律法規為指導，以會計準則為依據，結合本單位業務特點和管理要求建立健全本單位內部會計監督制度和內部約束機制，完善基礎管理制度。通過健全的管理制度和有效的約束機制，控制和防范舞弊行為和經營風險，加大內部控制的監督力度，發揮內部控制制度對防范欺詐舞弊行為的防火墻作用：第一，建立嚴格的內部牽制制度和內部稽核制度，加強企業會計工作的內部控制。第二，建立會計人員崗位責任制，明確各個會計工作崗位的職責和權限。第三，健全重大經濟業務事項的決策和執行程序。第四，建立財產清查制度，明確財產清查的范圍、期限和組織程序。第五，定期對會計資料進行內審。建立與加強內部控制制度，使會計工作更加規范化、制度化，保證企業提供的會計信息的真實、可靠。

3.3加強監管隊伍建設，提高會計人員素質

加強會計監管隊伍建設，提高會計監管隊伍的執業水平。第一，要提高現有資格認證標準，嚴格會計監管隊伍的資格審批制度；第二，強化崗位培訓和后續教育，財政預算應安排專項經費，每年選派部分優秀會計人員到有關高校培訓，培養一大批既精通會計實務，又有一定理論研究水平的會計專業帶頭人。隨著知識經濟時代的到來，新經濟、新業務的不斷出現，要求會計監管人員不僅要具備會計、審計等方面的專業知識和良好的職業道德，而且要具有經濟管理知識、政策法規、計算機應用能力、運用外語能力、綜合分析能力等必備素質，還必須具備實際操作技能。只有會計監管人員具有先進的知識結構和較高的業務素質，才能從根本上保證監管效率的提高。

3.4加強社會監督力量

要借鑒國際慣例，與國際會計接軌，逐步改革會計師事務所的管理體制；推行標準化執業化制度；提高注冊會計師的職業道德水平及業務水平，盡可能地減少因違規執業等人為造成的會計監督不力；改善執業環境，減少行業內不公平競爭。

小結

會計監管的完善是一項復雜的系統工程。會計監管涉及很多問題，包括有關法律的修改、相關監管部門職能的協調、注冊會計師自律建設、公司治理結構的完善、會計人員素質的提高等。會計監管必須從各個方面進行統一協調、綜合平衡，并隨著會計實務的發展，監管環境的變化，會計監管面臨的問題也會不斷變化。在一個良好的會計監管環境中，只要各監管主體切實履行自己的職責，就會大大提高會計監管的有效性，保護投資者利益、促進我國資本市場的健康發展和國民經濟的正常運行。

（作者單位：黑龍江省雞東縣平陽鎮人民政府經管中心）