淺析高校財務管理機制體系的制定方案

【摘要】 隨著我國國力的增強，國家對于教育事業的投入力度不斷增加，并且進入了快速發展階段，高校的招生規模也在不斷的增大，在高校的不斷發展中，出現了不容忽視的財務管理問題，財務管理是高等院校管理工作的重要內容之一，其財務管理機制體系決定著高校財務合理運用及辦學質量，本文就高校財務管理機制體系的制定方案進行了分析探討。

【關鍵詞】 高校 財務管理 機制體系 制定方案

財務管理機制體系是高校管理機制體系中的重要組成部分，并在高校的發展中起著舉足輕重的作用，季羨林老前輩在2001年接受楊瀾的訪談中，就曾提到這樣的話，北京大學已經是世界一流的大學，但在辦學過程中主要面臨的是錢的問題，這關系著能否請到好的教授，隨著現代化的發展，高校越來越像一個小社會，財務管理機制體系越來越起著重要的作用。

1.高校財務管理機制體系的概念及類型特點

1.1高校財務管理機制體系概念

高校財務管理機制體系是指高校將財務權限進行規范的劃分，并且明確利益關系及經濟責任的基本管理制度體系。我國各高校財務管理機制體系的的運作模式主要分為兩種，一種是集權型管理模式，另一種是分權型的管理模式。

1.2集權型財務管理機制體系

這種類型的財務管理機制體系可以概括為：統一領導，集中管理。高校在這種管理機制體系下，依據自身的具體發展情況對學校的經費及其他收入都集中在高校的院級財務管理部門，高校的第二級機構即各系部是不參與決策和核算的，所有的收支活動都在高校的院級財務部門進行統一的核算與管理。其特點可以概括為：高校財務政策的高度統一，且財務的收入支出都要統一從學院的計劃報批處申領；高校的資源要進行統一的配置，不能重復與閑置以防止本位思想的產生；高校的財政高度集中控制與領導，基本是院長一支筆審批，以防止財務管理權分散；高校設置集中的財務管理部門，所有會計事務實行集中管理，且只建立一級核算機構辦理學校的一切財務管理事物。

1.3分權型財務管理機制體系類型

這種財務管理機制體系的主要特點是統一領導，分級管理。高校在這種機制體系下，財務管理依然是統一領導，但卻依據學校的規模及各二級系部的具體情況，根據責權利的原則，實行分級管理模式，即院部及系部的兩級管理。其主要有兩種方式：一種是一級核算，兩級管理，這種方式主要是高校統一財務機制體系，進行統一的費用收支計劃，但在學校的財務監督及宏觀調控下，二級單位對學校的經費運用能進行計劃安排和使用，只是各系部不能再開設銀行賬戶，其財務仍設置于一級財務單位的監控之下；另一種是兩級管理、兩級核算，在統一的財務制度下，各系部二級單位有權利結合自身的情況制定財務制度及設立二級財務部門，只是定期向一級財務機構送財務報表及其他各種財務信息，以便一級財務部門能夠進行綜合的管理及決策的制定，這種二級核算方式主要適用于高校的后勤服務及校辦產業部門。

2.我國高校財務管理機制體系的制定方案中存在的問題

2.1領導機制體系制定方案中存在的問題

依照《高等教育法》的規定，高校是獨立自主辦學的法人實體，其法人代表是學校的校長或院長，要對高校的所有工作承擔總責任，其中也包括財務工作，但是隨著高校辦學規模的不斷擴大，籌資渠道的多元化，辦學形式的多樣化，高校中的財務管理越來越復雜，由校長主要負責財務管理的模式已不能滿足高校改革與發展的需要，并且這種領導機制體系經常會出現財務責任不能落實的現象，如領導財務管理觀念淡薄，教育資源浪費，配置不合理及風險意識差等問題。

2.2保障機制體系制定方案中存在的問題

高校財務管理機制中的內部控制制度的制定原本是為了保護學校的財產完整與安全，防止經濟犯罪，提高財務工作質量而設的。但是現在的高校重視了資金的籌措，財政經費的內部控制及本級的財務管理，卻忽視了信貸資金的償還與分配，預算收入之外收入的內部控制及二級財務的管理。由于學校內部控制制度的不完善，造成高校資產利用效率低、資源浪費及流失較為嚴重，再加上高校財務管理存在著所有者缺位的現象，致使財務管理缺少監控機制，這是因為高校的教育資金主要來自于政府，政府對學校的資產并不要求償還，對其經濟利益也不會進行分享，這樣高校就代表政府全權行使法人的使用權利，卻沒有具體的受托責任進行承擔，高校的財務管理也就缺乏有效的監管機制了。

2.3運行機制體系的制定方案中存在一些問題

伴隨著高校管理體制的改革誕生了一些新的矛盾，主要表現為：收費管理不到位，預算管理不科學，資金的挪用擠占問題比較嚴重等。從高校財務管理機制體系中運行機制來說，主要存在的問題為：資產的使用效率低、分配不合理，經費的支出比例也不夠合理，又沒有相應的分配激勵機制，致使資金浪費嚴重；高校的籌資渠道較為單一，觀念也較為落后，不能適應現在籌資渠道的多元化要求，容易讓社會財富造成巨大的浪費；高校賬外資金的循環問題比較嚴重，賬外資金的循環易使高校的資源流失，財務經濟秩序混亂，分配不均，增加腐敗現象的出現。而且還可能造成學校的政令失效，工作人員相互推諉，工作扯皮的現象出現。

3.高校財務管理機制體系問題形成的原因

3.1高校財務管理觀念落后，財務管理人員素質較低

我國高校財務管理觀念一直是以報賬的形式為主導，管理工作主要還是以傳統的報賬、記賬、算賬為主，對服務職能過于強調而忽視了資金的有效管理與運作，財務管理目標也只停留在日常的資金的分配與收付上，忽視了對資金的運作效率與風險的監控，從而導致資產難以實現優化配置，有效使用。財務管理人員本身管理觀念比較落后，風險管理的意識不強，同時，一些財務管理人員業務素質不高，對于國家出臺的有關財務的法律法規不熟悉，財務知識與技能不夠熟練，對出現的一些經濟問題也不能堅持財務人員應有的原則，而是視而不見，財務人員的政治道德素質及專業技能都有待進一步的提高。

3.2財務管理組織機制體系不通暢，預算管理也不夠科學

財務組織機制體系是高校財務管理機制體系中主要的管理機構，負責著高校內部中所有的經濟管理活動，但常常會出現人員與崗位配置不恰當、財務人員職責不夠明確、業務間相互復雜交叉、財務活動中的審核、復核及監督不到位等現象，造成財務管理組織機制不通暢的局面。在預算管理方面也經常會出現一些問題，比如預算目標與實際聯系不緊密，編制預算的方法不夠科學，預算編制和執行之間脫節，不能及時下達與執行；預算控制不嚴格，預算落實困難等問題，如業務部認為緊急的事情財務部因資金短缺拒絕結算造成部門間工作不協調現象出現。

3.3高校財務管理中決策與監管機制不夠完善的原因

隨著高校辦學規模的不斷擴大、教育質量的提高，雖然政府不斷地在加大對高校資金的支持，但資金不足、短缺的現象卻越來越嚴重，并且成為高校發展中重要的制約因素。在這種情況下，對資金進行合理安排與優化配置就顯得越發重要了，而高校的財務決策則直接決定著高校資金的優化配置。但高校現有決策機制體系并不夠完善，主要體現為，經濟決策中的信息資料主觀性比較強而客觀成分較少；而且經濟決策過程中參與人員比較少，其科學可行性還有待研究；其經濟決策對預算效益也沒有完全發揮出來，造成決策的失誤與偏頗。就監管機制而言，它是高校財務管理中重要的職能之一，對高校的財務起著督導、監管的作用，保證資金的合理利用及效益的最大發揮，但是在高校中，財務管理監管存在著監督無力、秩序混亂、信息失真、牽制機制不夠健全，假賬泛濫的現象，甚至還出現了小金庫及賬外賬的現象，不僅使國有財產造成流失，還敗壞了社會的風氣。

3.4高校財務管理中考核獎懲機制不夠完善

一些高校中的考核機制不夠完善，如一些高校領導為了在任期內能多出些政績，就故意弄虛作假；還有些高校為了讓學校能快速發展，在不進行充分科學論證的前提下，就下達一些不能實現的考核指標，而下級為了完成這些考核目標就進行盲目迎合，弄虛作假。另外，一些高校雖有獎懲機制，但沒有制度化，致使一些員工認為執不執行并不重要，這樣很大程度上也就削弱了財務管理人員的警覺性與自覺性。

4.高校財務管理機制體系的制定方案及對策

4.1高校財務管理機制體系中領導體制方面的制定方案

我國的教育法中規定：高校的事業法人確定后，校長就成為學校經濟工作的法人代表，要直接領導組織管理學校的財務工作，并且《高等學校財務制度》中也提出：高等學校財務工作實行校長負責制，符合條件的高校應設置總會計師，協助校長全面領導學校的財務工作。因此，高校應該盡量設置總會計師一職，來領導學校的各項經濟事務，總會計師首先要具備較高的職業道德素質，其次要有較高的財務專業理論知識及豐富的實踐技能，同時要具備較強的管理、領導、決策及組織能力，在給予總會計師相應的職位待遇同時，要讓其充分發揮職能權利。

4.2高校財務管理機制體系中保障機制方面的制定方案

在高校中，財務管理是一項比較復雜的系統工程，它包括很多子系統，比如財務管理機構的設置，監管機制及經濟委員會的設置等，這些子系統的合理建立對于財務管理有效的運轉具有很重要的作用。像在財務管理機構中，應把經濟責任進行分層：校長下設總會計師，然后是財務處長、二級財務負責人及基層財務人員等，這有利于把財務責任明確到人，防止經濟責任不明確造成財務管理混亂的局面；而經濟管理委員會是比財務管理機構高一層次的組織機構，主要是負責高校重大經濟事項的審議及咨詢參謀工作，以避免財務決策失誤，提高財務決策的質量；高校的監督層次主要有兩層，外部監督和內部監督，外部監督主要側重于事后監督，內部監督則側重于事前監督與事中監督，只有外部監督與內部監督機制均比較完善的情況下，才能確保高校財務管理機制體系的有序高效的運行，從而提高高校的辦學效益。

4.3高校財務管理機制體系中運行機制的制定方案

在一所高校中，是選擇統一領導集中管理的機制體系，還是選擇統一領導分級管理的機制體系，主要根據各個高校具體辦學的規模、資金流量、領導層的領導能力及財務規章及管理情況來確定。在資金流量小、規模也較小的高校，財務不宜太分散，可以選擇統一領導、集中管理的財務管理機制體系；對于那些規模較大、資金量大、籌資渠道多樣的高校，選擇統一領導分級管理的財務管理機制體系更為合適，這種領導體制具有統一性及靈活性的特點，對于復雜的財務管理具有較強優越性。

4.4加強財務管理隊伍的壯大及素質的提高

高校每年可以從相關專業的優秀畢業生中選取幾名高素質人才補充到財務管理隊伍當中，從而能夠為高校的師生提供更好的服務；經常組織財務人員進行相關方面的業務培訓，可以增強財務管理人員的專業知識技能、政治思想及職業道德等綜合素質；還可以虛心向其他高校學習先進的財務管理理念、經驗及科學的方法。

4.5提高財務管理中的預算管理及考核獎懲制度的完善

高校財務管理中的預算管理，編制要細化，各系部也要進行預算編制，且編制方法要科學合理，可以運用零基預算法，以有效防止高校預算中內容不實約束執行力不強的問題，同時還應對預算經費進行定員與定額相結合的管理，完善預算項目庫的跟蹤分析及評價制度，以提高高校資金的運用效益。為了提高員工工作熱情還應建立有效可行的考核獎懲制度，在實際中要確實貫徹執行，讓財務人員確實感受到它的存在，這樣在工作中才能起到應該有的約束和激勵作用。

4.6推動高校財務管理走后勤服務社會化服務

現在學校被稱為一個小社會，高校要解決好辦社會的問題，高校的財務管理就必須要走后勤服務社會化之路，將學校中的一切像把住房改革、后勤保障及社會保障等問題都納入社會中進行統一解決，使高校的人員編制精簡，學生與老師的比例及教工與職工的比例得到提高，從而節省高校經費的開支。

總結：

高校財務管理工作是高校管理工作中的核心環節，體現著高校資金的運行效率，也是教育投資經濟效益及社會效益最大化的體現，因此，高校必須要重視財務管理工作。要有高效的財務管理工作，必須要有一套完善的高校財務管理機制體系，在其制定方案中，要確保每一個子系統都能合理高效的運行，這樣才能確保高校財務管理工作有序高效的運行，從根本上解決高校面臨的一些財務問題。

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（作者單位：吉林工商學院）