歐盟的N張面孔

如果放在100年前，哪怕是放在50年前，除了小說家，誰又能夠想到，歐洲會(huì)成為今天這樣一個(gè)涉及議會(huì)、貨幣、外交和軍事的廣泛聯(lián)盟？半個(gè)世紀(jì)前，這還是一個(gè)軍事和經(jīng)濟(jì)集團(tuán)林立的歐洲，一個(gè)資本主義和社會(huì)主義尖銳對立的歐洲，從更長遠(yuǎn)的歷史來看，它甚至從來沒有和平過，可它就在今年——?dú)W盟正式成立19周年之際——竟然獲得了諾貝爾和平獎(jiǎng)。

如今，歐盟確實(shí)龐大起來了，而它的角色開始復(fù)雜起來。對歐洲，它是整合者和引領(lǐng)者；對美國，它是合作者與對抗者；對世界其他國家而言，它更像是一個(gè)文質(zhì)彬彬的制裁者。

整合者歐盟

作為資本主義的心臟地區(qū)，歐洲尤其是西歐簡直就是列強(qiáng)結(jié)盟廝殺和角逐的戰(zhàn)場。雨果憧憬的“歐洲合眾國”之夢，在過去百年中趔趄前行，更糟糕的是，20世紀(jì)的兩次世界大戰(zhàn)均發(fā)源于歐洲。第二次世界大戰(zhàn)使得這里的格局發(fā)生了巨大變化，歐洲在世界上的地位被美國取而代之，他們在資本主義戰(zhàn)場上從主角變成了配角。歐洲資本主義國家的有識之士審時(shí)度勢，醒悟到以歐洲聯(lián)盟式的資本主義發(fā)展模式來取代相互對立和頻繁交戰(zhàn)的歐洲，在這種情況下，歐洲聯(lián)盟終于在20世紀(jì)下半葉興起，并迅速在傳統(tǒng)資本主義世界里形成一股不容忽視的重要力量。

隨著歐盟內(nèi)部經(jīng)濟(jì)上的不斷融合，一種統(tǒng)一貨幣的呼聲越來越大。2002年1月1日，經(jīng)過3年的過渡，歐元正式進(jìn)入流通領(lǐng)域。啟動(dòng)歐元無疑是一項(xiàng)艱巨的工程，僅從歐元發(fā)行到投入使用的費(fèi)用就高達(dá)1600億-1800億歐元之巨。但是，歐元啟動(dòng)給歐盟帶來的利益將是難以估量的。

歐元的使用不僅促進(jìn)了歐洲經(jīng)濟(jì)的融合，而且還促進(jìn)歐洲社會(huì)文化的融合。無國界、無身份、貨幣通用的人口大流動(dòng)，允許當(dāng)?shù)厝嗣窀玫亟涣鳌⒂懻摗⒈磉_(dá)和生活。各國間的這種文化相互滲透，歐洲人生活在同一屋檐下，其生活休戚相關(guān)，其命運(yùn)榮辱相連。歐元，成為推進(jìn)歐洲一體化的新功臣。

就在歐元出臺之后，建設(shè)一支獨(dú)立軍事力量立馬成為歐盟內(nèi)部的共識。冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲的安全形勢發(fā)生了根本變化。歐盟成員國面臨大規(guī)模外部軍事入侵的可能性已經(jīng)很小，但天下并未太平，歐盟正面臨著新的安全挑戰(zhàn)，如大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散、有組織跨國犯罪、毒品走私、非法移民等。此外，盡管科索沃戰(zhàn)爭已經(jīng)結(jié)束，但巴爾干地區(qū)仍然是歐洲的“火藥桶”。中東歐地區(qū)同樣是一個(gè)潛在的熱點(diǎn)地區(qū)，由于這里的國家、民族、宗教之間存在著許多矛盾，爆發(fā)地區(qū)沖突的可能性并沒有完全消除。

面對新的安全挑戰(zhàn)，歐盟各成員國必須對其安全政策進(jìn)行大的調(diào)整。1999年5月29日，歐洲快速反應(yīng)部隊(duì)在歐洲軍團(tuán)的基礎(chǔ)上成立。歐洲軍團(tuán)是一支于1993年10月以法德旅為基礎(chǔ)擴(kuò)建而成的一支多國部隊(duì)。徽章為藍(lán)底，上有銀色的劍和金黃色的星，總部設(shè)在法國東部城市斯特拉斯堡。歐盟獨(dú)立軍事力量的建設(shè)，是歐洲聯(lián)合的又一重大舉措，快速反應(yīng)部隊(duì)標(biāo)志著歐洲在獨(dú)立防務(wù)的道路上邁出了寶貴的第一步。2003年歐盟成功地采取了兩次軍事行動(dòng)，一次是在馬其頓實(shí)施維和任務(wù)，另一次是向剛果（金）派兵。前一次使用了北約的軍事手段，后一次則“拋開”北約首次單獨(dú)行動(dòng)，被視作歐盟為“實(shí)現(xiàn)聯(lián)合安全保障和防衛(wèi)政策”而邁出的一大步。

2007年1月，隨著羅馬尼亞和保加利亞兩國加入歐盟，歐盟經(jīng)歷了6次擴(kuò)大，成為一個(gè)涵蓋27個(gè)國家、總?cè)丝诔^4.8億、當(dāng)今世界上實(shí)力超強(qiáng)的國家聯(lián)合體。從歐洲共同體到歐洲聯(lián)盟50年多來的發(fā)展過程中，各成員國在經(jīng)濟(jì)、政治、外交等方面進(jìn)行了廣泛的合作。此后，許多區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織在歐盟的影響下陸續(xù)成立。

對抗者歐盟

自蘇聯(lián)解體以來，世界發(fā)生了深層次的變化，這段時(shí)間內(nèi)，美國、歐盟和中國的成績有目共睹，迅速發(fā)展成為世界上最重要的三極。

應(yīng)該說，歐盟的成立除了有聯(lián)合自強(qiáng)、促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)易的初衷外，其實(shí)也有平衡多極世界格局和抑制單邊主義的重要意義。“9·11”事件后，美國發(fā)動(dòng)的阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭以及在世界范圍內(nèi)掀起“以我劃線”的反恐斗爭，是美國政府強(qiáng)權(quán)政治和單邊主義的新表現(xiàn)。作為歐盟主要成員國的法國和德國明確而堅(jiān)決地反對美英發(fā)動(dòng)對伊戰(zhàn)爭。這說明在單極與多極的矛盾、稱霸與反稱霸的斗爭中，歐盟起到了平衡多極力量、制約單邊主義的作用。從政治軍事方面分析，歐盟的擴(kuò)大增強(qiáng)了多極化世界格局的平衡力量。

在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上，歐盟東擴(kuò)后的經(jīng)濟(jì)與美國并駕齊驅(qū)。歐盟會(huì)促使世界經(jīng)濟(jì)由美國經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)、歐洲經(jīng)濟(jì)為輔、日本經(jīng)濟(jì)次之的格局，轉(zhuǎn)為歐美主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)、日本經(jīng)濟(jì)地位下降、俄羅斯經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇、中國經(jīng)濟(jì)迅速崛起的格局。

2002年歐元開始發(fā)行，這對美國來說是個(gè)很難忍受的刺痛，擺明了歐洲就是要開始擺脫美國自立門戶了，很明顯，歐盟最終的目的就是要在金融上搶奪美國的全球霸權(quán)。那還得了？美元的未來就是美國的未來，美元要是垮掉了，美國輕則元?dú)獯髠粡?fù)強(qiáng)盛，重則解體散架也是很有可能的。最后，美國沒能阻止歐盟，歐盟也沒能對美元造成極大沖擊。歐元自流通以來地位不斷加強(qiáng)，現(xiàn)已占世界貨幣市場的1/4，債券市場的1/3，外匯市場的2/5；在歐元區(qū)以外有50多個(gè)國家和地區(qū)與歐元匯率掛鉤。歐元的創(chuàng)立與流通，標(biāo)志著一體化最高程度的歐洲經(jīng)貨聯(lián)盟的進(jìn)程獲得巨大成功。

如果說歐盟與美國在此前還稱得上若即若離的話，那么歐元成立后，它們的關(guān)系就變?yōu)榧认嗷ヒ来嬗窒嗷シ婪丁＞驮跉W元區(qū)成立的2002年，歐盟商品進(jìn)出口貿(mào)易額分別為2.39萬億美元和2.27萬億美元，約占世界進(jìn)出口總額的39.5%和36.7%，超過美國所占的11.5%和19.5%，日本的6.9%和5.5%。

于是，圍繞著貿(mào)易問題，歐盟與美國之間的矛盾開始不時(shí)出現(xiàn)。2005年，美國就把歐盟告到世界貿(mào)易組織，要求世貿(mào)成立專家小組，解決雙方在海關(guān)制度和貿(mào)易制裁方面的爭端。在美國看來，歐盟海關(guān)的這種現(xiàn)狀給美國出口商帶來了極大的不便，影響了美國商品順利進(jìn)入歐盟，損害了美國企業(yè)、尤其是中小企業(yè)的利益。

在這些貿(mào)易糾紛面前，歐盟絲毫沒有示弱。2009年，歐洲委員會(huì)駐華盛頓大使布魯頓提醒奧巴馬政府和美國國會(huì)，若頒布具保護(hù)主義的經(jīng)濟(jì)刺激方案，將會(huì)引來貿(mào)易伙伴的回?fù)簟２剪旑D當(dāng)時(shí)寫信給美國議員、國務(wù)卿希拉里和財(cái)政部長蓋特納，投訴美國在經(jīng)濟(jì)刺激方案中“購買美國貨和服務(wù)”的規(guī)定。

今年10月11日，美國向世貿(mào)組織申請?jiān)O(shè)立執(zhí)行專家組，審理美國是否完全執(zhí)行世貿(mào)組織就大飛機(jī)案所作裁決。美國于今年9月宣稱已執(zhí)行裁決，但歐盟堅(jiān)持認(rèn)為美國不僅未能取消涉案非法補(bǔ)貼，甚至向波音公司提供更多新的補(bǔ)貼，美國通過航空航天局研發(fā)補(bǔ)貼、國防部研發(fā)補(bǔ)貼、相關(guān)州政府地方補(bǔ)貼等，為波音737、747、767、777和787大飛機(jī)的研發(fā)、制造、銷售提供利益。歐美雙方于10月10日舉行磋商但未能達(dá)成和解。歐委會(huì)貿(mào)易委員德古赫特稱：“美國未能取消飛機(jī)補(bǔ)貼造成歐盟航空公司數(shù)十億歐元的銷售損失，歐盟今日采取的行動(dòng)將保證每一個(gè)貿(mào)易伙伴都遵守規(guī)則，歐盟將盡最大努力為歐盟公司和工人創(chuàng)造公平競爭的平臺。”10月23日，世貿(mào)組織爭端解決機(jī)構(gòu)討論設(shè)立執(zhí)行專家組事項(xiàng)。

歐盟與美國的對抗，還體現(xiàn)在金融領(lǐng)域。歐債危機(jī)期間，美國三大評級機(jī)構(gòu)惠譽(yù)、標(biāo)普、穆迪對歐元區(qū)國家主權(quán)信用評級降級的舉動(dòng)，引發(fā)了市場的恐慌，擴(kuò)散了危機(jī)的影響。而歐盟再也看不下去，終于行動(dòng)了。今年5月21日，歐盟決策機(jī)構(gòu)歐盟理事會(huì)（成員國）常駐代表委員會(huì)統(tǒng)一了歐盟委員會(huì)有關(guān)《對評級機(jī)構(gòu)的立法建議》的立場，并授權(quán)歐盟輪值主席國據(jù)此與歐洲議會(huì)舉行談判，以便在歐洲議會(huì)一讀通過該法案。上述舉措旨在打破穆迪、標(biāo)普、惠譽(yù)三大美國國際評級機(jī)構(gòu)的壟斷。不過，美國的實(shí)力過于強(qiáng)大，歐盟一時(shí)半會(huì)兒還不能打破美國的影響。

制裁者歐盟

歐盟一旦整合成為一個(gè)龐大的整體，它就不僅滿足于和美國對抗了，制裁起其他國家來，歐盟也是毫不手軟。

伊朗無疑是受歐盟制裁最多的國家。西方國家指認(rèn)伊朗核計(jì)劃旨在發(fā)展核武器，伊朗予以否認(rèn)，堅(jiān)稱有權(quán)和平利用核能。在對伊朗核項(xiàng)目進(jìn)行過多輪制裁后，歐盟近些年又加大了制裁力度。去年，伊朗首都德黑蘭發(fā)生襲擊英國駐伊使館事件，伊朗政府還驅(qū)逐了英國駐伊大使。隨后，歐盟外長會(huì)議決定擴(kuò)大對伊朗的制裁，將143家企業(yè)和37名個(gè)人列入制裁清單，對他們實(shí)施凍結(jié)資產(chǎn)和旅行禁令。因?yàn)檫@些企業(yè)和個(gè)人“有的是伊朗核計(jì)劃的直接參與者，有的來自伊朗革命衛(wèi)隊(duì)和航運(yùn)系統(tǒng)”。

今年1月，歐盟決定對伊朗實(shí)施新一輪制裁，其中措施包括禁止成員國從伊朗進(jìn)口和轉(zhuǎn)運(yùn)原油及成品油；禁止為伊朗石油貿(mào)易提供融資和保險(xiǎn)服務(wù)；禁止向伊朗出口石油產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵設(shè)備和核心技術(shù)。伊朗是歐盟第5大原油供應(yīng)國，石油收入占伊朗全部外匯收入的85%以上，歐盟對伊朗實(shí)施石油禁運(yùn)意味著伊朗本已十分艱難的經(jīng)濟(jì)將遭受更嚴(yán)重的打擊。

此外，歐盟還把伊朗國有商業(yè)銀行德佳拉特銀行加入“黑名單”。按照歐盟的說法，德佳拉特銀行直接為伊朗核計(jì)劃提供便利。例如，這一銀行去年幫助轉(zhuǎn)賬數(shù)千萬美元資金，協(xié)助伊朗原子能組織獲得用于鈾濃縮的鈾“黃餅”。歐盟成員國還威脅要凍結(jié)伊朗中央銀行在歐盟的資產(chǎn)。英國廣播公司稱，這可以稱得上是歐盟對伊朗最嚴(yán)厲的制裁措施。

不過這事兒還沒完，今年10月份，歐洲Eutelsat通信公司停止為伊朗19個(gè)國家控制的、向歐洲播放節(jié)目的電視臺和電臺頻道提供服務(wù)。據(jù)稱，這些措施是為了“加強(qiáng)歐盟的制裁”，因?yàn)檫@些電視臺和廣播“充斥著對西方國家的仇恨和詆毀以色列、猶太人和猶太復(fù)國主義者”。

在敘利亞武裝沖突中，同樣少不了歐盟的身影。歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人今年3月批準(zhǔn)了歐盟對敘利亞作出的制裁決定，并要求其著手準(zhǔn)備對敘利亞的進(jìn)一步制裁。歐洲理事會(huì)主席范龍佩會(huì)后對記者說：“只要暴力和反人權(quán)行為還在發(fā)生，歐盟承諾將進(jìn)一步向敘利亞當(dāng)局施加壓力。”峰會(huì)通過決議，要求敘利亞總統(tǒng)巴沙爾·阿薩德辭職，為敘“和平過渡”鋪平道路；要求敘利亞當(dāng)局立即停止針對平民的大規(guī)模“暴力和反人權(quán)行動(dòng)”。

到了今年6月，歐盟27國外長在盧森堡的會(huì)議上通過了對敘利亞的新制裁決議，制裁對象包括政府部門、企業(yè)和一名個(gè)人。歐盟通過新制裁措施，涉及資產(chǎn)凍結(jié)和旅行禁令，這是歐盟對敘利亞阿薩德政府施加的第16輪制裁。新制裁還包括對敘利亞禁運(yùn)物品的明確限定，其中包括武器禁運(yùn)。

由于擁有巨大的話語權(quán)和貿(mào)易勢力，歐盟對別國的經(jīng)濟(jì)制裁一般都比較有殺傷力。如果別國在歐盟的壓力下能夠“棄暗投明”，歐盟還是會(huì)取消一些制裁。比如今年4月，歐盟宣布暫停對緬甸的經(jīng)濟(jì)制裁，理由是“歐盟對緬甸過去一年來發(fā)生的歷史性變化感到尊重和欣賞，支持緬甸繼續(xù)進(jìn)行更為廣泛的改革”。

俄羅斯雖然力量龐大，但它再也不是以前的蘇聯(lián)了，因此只要惹毛了歐盟，照樣會(huì)受到制裁。今年10月23日歐洲議會(huì)就通過了一份建議歐盟理事會(huì)按照“馬格尼茨基”名單制裁俄羅斯官員的報(bào)告。一旦歐盟理事會(huì)遵循這一建議，60名俄羅斯官員就將被禁止入境歐盟，他們在歐盟國家的財(cái)產(chǎn)也將遭到凍結(jié)。

事情的背景是這樣的：2008年，英國律師馬格尼茨基因被控逃稅被關(guān)入莫斯科的看守所，在被關(guān)押近一年后在看守所去世。他的死使得西方社會(huì)勃然大怒，美國國會(huì)2011年擬定了所謂的“馬格尼茨基名單”，包括法官、檢察官、特工部門、護(hù)法機(jī)關(guān)、監(jiān)獄機(jī)關(guān)人員在內(nèi)的俄羅斯高官在這份制裁名單上榜上有名。歐盟這一舉動(dòng)無疑是追隨了美國的步伐，讓后者滿心歡喜。

如果形勢比較樂觀，歐盟自然樂于跟美國“勾肩搭背”，一旦形勢發(fā)生變化，歐盟也會(huì)翻臉不認(rèn)人，它甚至敢于就某些政策制裁美國。歐盟的空客與美國的波音在8年前就開始了一場“世界上海拔最高的戰(zhàn)爭”，這場關(guān)聯(lián)歐盟和美國航空業(yè)的大戰(zhàn)，今年以來硝煙味越來越濃。今年9月27日，歐盟決定報(bào)復(fù)美國，向世界貿(mào)易組織提出申請，對美國開出每年最多120億美元的大罰單，唯一的理由就是，美國仍然在“非法補(bǔ)貼”波音公司。這被外界稱為經(jīng)濟(jì)制裁的開始。

盡管歐盟已經(jīng)有了如此巨大的制裁能力，可是有些歐盟成員國的高官還嫌不夠。比利時(shí)經(jīng)濟(jì)與改革部長文森特·范奎肯本就在2011年夏季達(dá)沃斯論壇上表示，歐盟目前的組織結(jié)構(gòu)需要改革，應(yīng)當(dāng)賦予歐盟財(cái)長直接制裁一些違反金融規(guī)則的國家的權(quán)力。

歷史的經(jīng)驗(yàn)一再證明，經(jīng)濟(jì)制裁和武力干涉均會(huì)令被制裁國民生凋敝、生靈涂炭——從阿富汗、伊拉克、索馬里到仍在經(jīng)歷動(dòng)蕩的西亞、北非，都有很多教訓(xùn)值得汲取。歐盟，這個(gè)一體化程度最高的國家聯(lián)合體，在未來一段時(shí)間內(nèi)還需要學(xué)會(huì)與世界和平相處。