歐盟與中國：“我們彼此需要”

“中國與歐盟就像一對(duì)戀人，總會(huì)因?yàn)橐恍┈嵤掳l(fā)生口角，卻又在5分鐘后甜蜜熱吻?！鼻皻W盟委員會(huì)駐華大使賽日·安博曾如此幽默地解讀中國與歐盟的關(guān)系。

新中國與第一個(gè)歐洲共同體（歐洲煤鋼共同體）建立于相近的歷史年代，但由于種種原因，中國與歐共體直到1975年才建立正式關(guān)系。如果略去這之前的非正式交往與民間接觸，對(duì)于從1975年起到2012年的37年中歐關(guān)系史，雙方都比較認(rèn)同的一種評(píng)價(jià)是：良好的政治關(guān)系，迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)往來。

帶有冷戰(zhàn)烙印的戰(zhàn)略關(guān)系

良好的政治關(guān)系的說法或許有些籠統(tǒng)。對(duì)于歐盟來說，與中國的良好關(guān)系滲透在冷戰(zhàn)的大背景下，這樣的解讀或許更能讓今人體會(huì)當(dāng)初的難能可貴。

在國際關(guān)系領(lǐng)域中，彼時(shí)的中歐雙方就像一對(duì)新婚夫婦，共同語言多，爭論拌嘴少。對(duì)中國來說，當(dāng)時(shí)的首要外交任務(wù)已經(jīng)從反美轉(zhuǎn)變?yōu)榉刺K。在反對(duì)國際霸權(quán)特別是蘇聯(lián)霸權(quán)主義的首要外交目標(biāo)中，處于相似地位的西歐是一個(gè)可以團(tuán)結(jié)和應(yīng)該爭取的力量，因此她愿意看到一個(gè)聯(lián)合和自強(qiáng)的歐共體。

對(duì)于歐共體而言，在北約和華約兩大軍事組織對(duì)抗的大背景下，這樣一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)體的出現(xiàn)，在當(dāng)時(shí)顯得有些尷尬。而中國在政治上率先承認(rèn)歐洲共同體的合法地位，成為歐洲聯(lián)合一個(gè)最積極的支持者，這對(duì)在當(dāng)時(shí)的歐共體來說，是一種莫大的支持。同時(shí)，在這時(shí)期的中歐雙邊關(guān)系中，也較少中美之間那些不時(shí)發(fā)生的磕磕碰碰和中日之間那種難以消散的歷史陰影。

在此期間，歐共體委員會(huì)詹金斯與德洛爾主席先后于1979年與1985年訪華，雙方還在1984年啟動(dòng)了中國-歐盟政治合作的部長級(jí)會(huì)議，并從1988年起在布魯塞爾和北京建立了雙方的使團(tuán)。1978年4月，中國與歐共體簽訂了第一個(gè)貿(mào)易協(xié)定，在1985年簽訂了涉及面更廣的長期經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定。在這兩個(gè)協(xié)定的推動(dòng)下，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系從很低的起點(diǎn)上取得了相當(dāng)可觀的發(fā)展。

但從今天的角度來檢討，這一評(píng)價(jià)忽視了此時(shí)期中歐關(guān)系中一個(gè)相當(dāng)本質(zhì)的方面，即整個(gè)關(guān)系過于側(cè)重一個(gè)共同的外部政治目標(biāo)：抗衡蘇聯(lián)霸權(quán)主義的威脅。由于此目標(biāo)是如此地“壓倒一切”，中歐關(guān)系中的一些固有矛盾，特別是意識(shí)形態(tài)與價(jià)值觀念等深層面上的差異，被淡化或掩蓋了。因此，中歐雙方對(duì)雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的根本利益，也沒有拓寬和深化到應(yīng)有的程度：在歐共體對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系中，中國的分量依然微乎其微，它作為潛在市場的重要性還未被歐共體認(rèn)識(shí)；中國的開放也更多地指向美國、日本，對(duì)歐共體的重視程度顯然不足。故而中歐經(jīng)濟(jì)關(guān)系的實(shí)際發(fā)展水平與雙方的實(shí)力或潛力很不相稱。同時(shí)，發(fā)展還呈明顯的不平衡：一方面投資與科技合作等其他經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展滯后于貿(mào)易關(guān)系；另一方面歐共體各成員國間對(duì)華經(jīng)濟(jì)關(guān)系的開展程度參差不齊。

回顧中歐關(guān)系這一歷史階段，或許不難得出這樣的結(jié)論：這階段中歐關(guān)系雖然總體情況良好，但側(cè)重定位于一個(gè)冷戰(zhàn)時(shí)期所特有的外部需要上，并未形成堅(jiān)實(shí)的政治與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。上世紀(jì)80年代末，歐共體追隨美國對(duì)我國實(shí)行制裁，中歐關(guān)系出現(xiàn)了短暫的低迷。有人將中歐關(guān)系的這一退步歸咎于意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的差異，然而事實(shí)是建立在冷戰(zhàn)戰(zhàn)略架構(gòu)之上的中歐關(guān)系受冷戰(zhàn)格局解體的震撼自是在所難免。

全球多極化背景下的中歐關(guān)系

經(jīng)歷短暫低迷后，中歐關(guān)系從1992年開始回升，雙方恢復(fù)政治對(duì)話和高層互訪。1994年歐共體委員會(huì)發(fā)布《走向新亞洲戰(zhàn)略》，次年又發(fā)布《中歐關(guān)系長期政策》，這標(biāo)志著歐共體完成了對(duì)華外交政策的調(diào)整，中歐關(guān)系進(jìn)入了其發(fā)展歷程的第二階段。

1998年3月，歐盟又發(fā)布《與中國建立全面伙伴關(guān)系》，提出將對(duì)華關(guān)系提升至與美國、日本及俄羅斯關(guān)系同等地位。2004年歐盟擴(kuò)大為25國后，成為中國的第一大貿(mào)易伙伴，同時(shí)也是中國的第四大外資來源地；中國則是歐盟的第二大貿(mào)易伙伴（僅次于美國）。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2004年中國和歐盟（25國）雙邊貿(mào)易總額為1772.9億美元，同比增長33.6%。其中，中國對(duì)歐盟出口1071.6億美元，同比增長36.9%；自歐盟進(jìn)口701.2億美元，同比增長28.8%。中國順差370.4億美元。

現(xiàn)階段中歐關(guān)系呈現(xiàn)著一種良好發(fā)展勢(shì)頭，但對(duì)新歷史條件下此關(guān)系的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，似乎仍有必要作些深入探討。冷戰(zhàn)的結(jié)束開始了國際關(guān)系的一個(gè)新歷史時(shí)期，也在中歐關(guān)系中引入了一些新的因素。雖然中歐關(guān)系失去了共同抗衡霸權(quán)主義威脅的戰(zhàn)略需要，但是中歐關(guān)系依然有深厚的政治基礎(chǔ)，而且經(jīng)濟(jì)關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展有賴于政治關(guān)系的深化。冷戰(zhàn)的結(jié)束并沒有使世界變得太平，在某些舊熱點(diǎn)冷卻的同時(shí)，一些新熱點(diǎn)在升溫。

這種情況在歐洲尤其明顯，地區(qū)性沖突、民族戰(zhàn)爭、核擴(kuò)散、難民等問題正使歐洲安全面臨嚴(yán)重的威脅，其程度恐怕不亞于冷戰(zhàn)時(shí)期的核競爭。有人認(rèn)為，正是冷戰(zhàn)給歐洲帶來了四十余年的和平。在缺乏國際制約機(jī)制的現(xiàn)階段，美國正自覺或不自覺地扮演著一種“國際憲兵”的角色。近十年來國際局勢(shì)發(fā)展表明，即便憑借其超級(jí)大國的實(shí)力，美國的到處干涉并沒有使世界變得更為太平，反而留下了眾多的后遺癥，伊拉克與科索沃就是明證。另一方面，新霸權(quán)和干涉主義的膨脹嚴(yán)重破壞了一些公認(rèn)的國際準(zhǔn)則，增添了國際關(guān)系中的不穩(wěn)定因素。

在多極結(jié)構(gòu)形成之前的這個(gè)“多事之秋”，歐盟與中國都直接面對(duì)著安全問題，有著維護(hù)世界與地區(qū)和平的共同需要與責(zé)任，這可以也應(yīng)該成為發(fā)展中歐關(guān)系的基礎(chǔ)與出發(fā)點(diǎn)。從發(fā)展態(tài)勢(shì)來看，未來多極世界秩序恐怕只能由一種國際機(jī)制來主持和維護(hù)。如果說兩極結(jié)構(gòu)是以對(duì)抗為基本特征，那么在未來的多極結(jié)構(gòu)中對(duì)話與妥協(xié)很可能成為處理國際關(guān)系的主要方式。在此結(jié)構(gòu)的形成與發(fā)展過程中，具有共同利益而無根本沖突的中歐之間存在著更大的合作必要性與可能性。

2008年金融危機(jī)率先在美國爆發(fā)，隨后在歐洲引起連鎖反應(yīng)。隨著希臘的債務(wù)違約成立，整個(gè)歐洲的多米諾骨牌被推倒。債臺(tái)高筑的歐洲國家在數(shù)次探底的風(fēng)險(xiǎn)中，面臨著破產(chǎn)的威脅。在這種情況下，歐盟主導(dǎo)國德法英三國向中國釋放出求助的信號(hào)。

隨后，中國作出了積極的回應(yīng)。今年2月，中國國務(wù)院總理溫家寶在會(huì)見德國總理默克爾時(shí)表示，中國正在考慮加大力度參與到歐洲金融穩(wěn)定機(jī)構(gòu)（EFSF）和歐洲穩(wěn)定機(jī)制（ESM）當(dāng)中。 溫家寶在和默克爾會(huì)晤時(shí)重申，中國支持維護(hù)歐元穩(wěn)定，對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)和歐元抱有信心。這一表態(tài)，從某種意義上來說，是對(duì)之前幾次對(duì)歐洲主要國家的投資貸款的一項(xiàng)總結(jié)性回應(yīng)和表態(tài)，無疑證明中歐之間緊密的合作關(guān)系。

雖然2008年金融危機(jī)的陰影還未完全消散，但從長遠(yuǎn)觀點(diǎn)來分析，經(jīng)過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整后的亞太國家仍然將是今后世界上經(jīng)濟(jì)最為活躍的地區(qū)，而中國又是這地區(qū)中增長最快和最具發(fā)展?jié)撡|(zhì)的一個(gè)國家，而且隨著中國加入世界貿(mào)易組織的前景愈來愈明朗，它將事實(shí)上成為當(dāng)今世界上最大的一個(gè)發(fā)展中市場。很難想象歐盟可以無視此前景，而將這一機(jī)遇拱手讓給美國、日本等競爭對(duì)手。

中國在進(jìn)一步開放和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化過程中，也有拓寬和多樣化其對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的愿望與任務(wù)，將十分需要和歡迎歐盟的商品、資金、技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)。中歐經(jīng)濟(jì)有著不同的自然稟賦和處于不同的發(fā)展階段，它們間的互補(bǔ)性遠(yuǎn)大于競爭性，發(fā)展中歐經(jīng)濟(jì)關(guān)系確實(shí)具有極大的潛力和十分廣闊的前景，確實(shí)是新階段中歐關(guān)系的主要依據(jù)與動(dòng)力。

另一方面，失去了冷戰(zhàn)時(shí)期的那種外部刺激，并隨著中歐雙方在各自對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系中地位的上升，今后的中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系將更多地取決于經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易本身，即將更多地建筑在互惠互利的基礎(chǔ)上和以公平競爭為主要特征，而遵循國際慣例和依法行事將成為處理雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的基本方式。在這種情況下，加強(qiáng)中歐政治關(guān)系，構(gòu)筑一個(gè)能使經(jīng)濟(jì)關(guān)系更健康發(fā)展的良好政治環(huán)境，將更為必要。

中歐進(jìn)一步合作的前景

總體上，中國與歐盟在全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系框架下的合作是卓有成效的，雙方在重大的原則問題上并無實(shí)質(zhì)性的分歧。然而我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，目前雙方在歐盟對(duì)華軍售解禁和歐盟承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位上仍存在一定分歧，這成為制約中歐真正建立全面伙伴關(guān)系的兩大瓶頸。

第一大瓶頸是歐盟對(duì)華軍售解禁問題。這個(gè)問題關(guān)乎中國在中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系中的平等地位問題，看似瓶頸，實(shí)為障礙，盡早解決對(duì)雙方均有利。雖然歐盟各國已達(dá)成共識(shí)，認(rèn)為當(dāng)年實(shí)施軍售禁令的理由已完全不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)狀況，但歐盟內(nèi)部對(duì)于解除禁令的方式還存在一定分歧，法、德、西、奧等國希望從法律上根本解除對(duì)華出口禁令，而另一些成員國主張制定解除禁令的具體產(chǎn)品清單，還有少數(shù)國家仍企圖借機(jī)在中國的“人權(quán)問題”上討價(jià)還價(jià)。與此同時(shí)，來自美國和日本的外部壓力，也使歐盟盡早解除這一禁令增大了難度。對(duì)華軍售解禁也非單純的政治問題，也涉及雙邊高新技術(shù)領(lǐng)域的交流與合作，進(jìn)而也影響到雙邊軍民兩用產(chǎn)品與技術(shù)的貿(mào)易。

從國家利益的角度出發(fā)，在歐盟對(duì)華軍售解禁問題上，中國應(yīng)在外交上持續(xù)保持對(duì)其壓力。雖然表面上看它似乎只涉及軍品貿(mào)易，實(shí)際上兩用產(chǎn)品與技術(shù)均包括在內(nèi)，因此從經(jīng)濟(jì)外交來看，禁止軍售就屬于經(jīng)濟(jì)制裁外交的范疇。由于這個(gè)問題的復(fù)雜性，還可考慮通過其他渠道迂回解決，如通過加入“瓦森納安排”（一種建立在自愿基礎(chǔ)上的集團(tuán)性出口控制機(jī)制。其根本目的在于通過成員國間的信息互報(bào)制度，提高常規(guī)武器及技術(shù)轉(zhuǎn)讓的透明度，以達(dá)到監(jiān)督和控制的目的），從根本上解決兩用產(chǎn)品與技術(shù)的國際貿(mào)易問題，從而突破歐盟對(duì)華軍售禁令。

第二大瓶頸是市場經(jīng)濟(jì)地位問題。2012年9月6日，歐盟啟動(dòng)針對(duì)中國輸歐光伏產(chǎn)業(yè)反傾銷調(diào)查，但并未就中國輸歐光伏產(chǎn)業(yè)提出反補(bǔ)貼調(diào)查。“歐盟尚未啟動(dòng)針對(duì)中國輸歐光伏產(chǎn)業(yè)反補(bǔ)貼調(diào)查，但是，相關(guān)請(qǐng)求已經(jīng)遞交，1-2周內(nèi)將被提起?！睔W盟的一位官員向國內(nèi)媒體做出了證實(shí)。

對(duì)于深陷“雙反”困境的中國光伏企業(yè)，西方媒體認(rèn)為，積極的出口政策、勞動(dòng)力成本偏低是中國企業(yè)遭遇調(diào)查的主要原因。一方面，出口增速過快必然會(huì)引起貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭；另一方面，較低的勞動(dòng)力成本導(dǎo)致歐盟企業(yè)競爭力下降。更重要的是，歐盟尚未承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位，國有企業(yè)無法獲得市場經(jīng)濟(jì)待遇，在定價(jià)體制中處于相對(duì)被動(dòng)的局面，遭遇“雙反”在所難免。

2004年6月歐盟出臺(tái)的對(duì)中國市場經(jīng)濟(jì)地位初步評(píng)估報(bào)告中，歐方提出了承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位的5條標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為中國只達(dá)到了其所提出5條標(biāo)準(zhǔn)中的一項(xiàng)，在其余4方面仍存在市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)不完善之處，如會(huì)計(jì)法和破產(chǎn)法等市場經(jīng)濟(jì)法律體制還不夠健全；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系存在漏洞，保護(hù)力度不夠；金融和企業(yè)融資不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律等。

與美國提出的承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位的6條標(biāo)準(zhǔn)相比，雖然歐盟提出的這幾項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)更著眼于技術(shù)層面，但具體標(biāo)準(zhǔn)的提出無疑加大了實(shí)際解決市場經(jīng)濟(jì)地位問題的難度。因此，應(yīng)充分意識(shí)到解決這一問題的艱巨性和長期性，因?yàn)楦鶕?jù)中國加入世界貿(mào)易組織議定書，對(duì)于中國市場經(jīng)濟(jì)地位認(rèn)定的規(guī)定“在加入之日后15年內(nèi)終止”。

盡管目前已經(jīng)有相當(dāng)數(shù)量的WTO締約方承認(rèn)了中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，但這些國家自中國進(jìn)口的數(shù)量和金額都不大，拒絕或承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位不會(huì)影響它們的根本利益，因此不能認(rèn)為與歐盟、美國等發(fā)達(dá)國家解決這一問題也可以一蹴而就。

在歐盟承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位問題上，需要保持冷靜和足夠的耐心。事實(shí)上這只是由歐盟對(duì)華反傾銷案衍生出來的問題，由于過度炒作，這已經(jīng)成為政治問題。應(yīng)對(duì)策略是回到對(duì)華反傾銷案本身上來，全力爭取中國企業(yè)個(gè)案市場經(jīng)濟(jì)地位，當(dāng)中國企業(yè)個(gè)案市場經(jīng)濟(jì)地位成為多數(shù)裁決時(shí)，作為經(jīng)濟(jì)體的國家自然也就具備了市場經(jīng)濟(jì)地位。

未來中歐關(guān)系走向何方，似乎存在一些疑問，不過我們可以大膽地預(yù)測它的前景是光明的。早在2008年，時(shí)任歐盟駐華大使的安博就曾滿懷信心地作過類似預(yù)測：“可以預(yù)見，中歐經(jīng)濟(jì)關(guān)系前景將更加輝煌。”如今，安博已經(jīng)卸任，但中歐的經(jīng)貿(mào)關(guān)系卻大踏步地往前走。雖然未來的競爭中不可避免會(huì)齟齬不斷，但借用安博的話說：“不可否認(rèn)，我們是相互需要的。”