創新理念 強基固本

近幾年來，黃石市城市管理局致力于城管執法的改革和創新，一手抓“硬件”、一手抓“軟件”，夯實基礎、練好內功，深挖潛力、提升形象，全面加強城管執法隊伍規范化建設，促進了城管執法事業健康快速發展。2011年，在全市70多家單位行風評議中，位次比往年提高了30多位。近四年來，單位先后獲得省級青年文明號等省部級榮譽9次、市級16次；現有的157名正式執法人員中，先后有29人次獲得省、市級勞動模范等榮譽稱號，黃石市城管執法隊伍在湖北全省率先納入“參公”管理。

一、優化條件夯基礎

一是積極爭取財政投入。充分發揮財政投入主渠道作用，執法保障實現了歷史性突破，拓寬執法預算科目，實行全額預算，先后將城管委辦公室、拆除違法建筑、戶外廣告整治、建筑渣土聯合執法等執法專項內容列入財政預算項目，將執法隊伍的經費由原來人均4.2萬元提高到目前7.6萬元，為執法工作提供了較充足的經費保障；執法經費由原來三年前的不到900萬元提高到目前的1600萬元。二是積極實行開源節流。為加大建筑垃圾收費力度，將收費納入了行政服務中心的把關程序之中，作為辦理《施工許可證》的前置條件。通過源頭把關收費，建筑垃圾收費率得到了明顯提高。建筑垃圾年收費由原來的年總額200萬元提高到500多萬元；嚴格違法建筑巡查管控，確保批后違法建筑罰沒收入應收盡收，從零起步，2011年達1000萬元。推進垃圾收費方式改革，居民戶衛生費由原每戶4元/月調整為每戶8元/月，垃圾處理費收入由原來年收費800萬元提高到目前的2000多萬元。按照收支兩條線的要求，這些費用基本上用于改善城管執法設施設備條件。三是提高執法裝備的標準化。近三年來，按照不同的執法任務，先后購置中巴車、越野車、皮卡、電瓶車等各類大小執法車輛120余臺，提高了執法隊伍的快速反應能力；為160名協管員每人配備1輛自行車。每個執法大隊配齊了錄相、錄音等取證器材設施；執法人員每年嚴格更新配備冬裝和春秋裝、配置雨衣、防暴裝備。四是加強基地標準化建設。投入2000多萬元，除1個大隊正在新建外，先后為6個大隊新建改造辦公基地6000多平方米，辦公基地配套有多功能電教室、文化室、活動場地、職工食堂、訓練場等附屬設施。五是加快了數字城管建設。去年，以全國TD電子政務應用試點城市為契機，市政府投入2000萬元資金，著眼于手段創新，借鑒外地城市管理信息化建設模式，建設黃石數字城管項目，構建具有黃石特色的數字城管模式。通過持續幾年的加大投入，為隊伍的正規化建設打下了堅實的“硬件”物質基礎。

二、規范管理練內功

一是加強業務能力建設。堅持 “三個學習”，即堅持開展紀律作風學軍隊、執法水平學公安、辦案質量學法院活動。在全局系統每年堅持實施封閉式軍事訓練，使所有執法人員每年封閉式輪訓一次，堅持實行了“一月一法”學習制度，邀請住建部、高校等專家、學者授課，就有關法律法規的應用、執法程序、城管執法典型案例、紀律作風建設等進行分析講評。在各大隊廣泛開展執法辦案比賽和執法“一月一考評”活動。二是加強制度建設。建立完善了政務管理、執法管理、后勤管理等60多項管理制度；《城管執法人員行為規范》、《九條禁令》、《四條高壓線》等制度被湖北省住建廳采用，在全省執法隊伍印發實施。三是加強作風建設。2011年為“隊伍作風建設年”，先后組織開展“四查四看”、執法效能督辦等“隊伍作風建設年”一月一主題活動，大力整頓紀律作風，提高執法效能；近三年來，對不作為、亂作為、慢作為的違紀執法人員嚴格責任追究，到目前為止，1名正式隊員被開除，16名協管員被除名，5名干部受到撤職處分；16名年輕干部通過競爭上崗晉升到領導崗位。通過嚴格的獎優罰劣，有效地規范了隊伍的執法行為。四是加強文化建設。在隊伍中大力培育共同的價值觀和執法就是服務的理念，大力倡導“特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻”的城管精神。譜寫了《黃石城管之歌》，在局系統內廣泛開展《我心中的城管局》等城管征文活動；先后組建了籃球隊、足球隊，在全市性籃球、歌詠、文藝匯演、趣味比賽等大多數賽項活動中力拔頭籌。

通過加強四個方面的建設，近兩年來，先后培養提拔近40名年富力強、群眾公認的執法人員，并向市委市政府輸送了多名人才。2011年執法隊伍獲得了市政府目標管理、全省文明單位、全省普法、綜合治理等工資獎勵，全局系統達到全市最高的19個月工資。隊伍的戰斗力、向心力、凝聚力明顯增強。

三、創新理念樹形象

一是主動接受行業監督。在每月進行的全市市容檢查考評中，主動邀請人大代表、政協委員參加，其檢查結果占考評總分相應比例；在違法建筑查處等執法活動中，主動邀請新聞媒體的全過程參與；多渠道引導市民參與城市綜合管理，組織市民“當一天城管執法隊員”等體驗活動，讓市民參與城市管理有關標準制定，組織志愿者擔任信息員、勸導員、監督員參與公共設施和環境衛生的日常維護活動，爭取市民群眾的理解和支持。

二是推進“有困難找城管”工程。在全市一些主要路段共設置了20多個城管執法便民亭。城管執法亭長期供有打氣筒、飲用水、創可貼、高錳酸鉀藥水等，只要市民“有求”，隊員就“必應”。去年以來，僅黃石港執法大隊四個城管執法亭為市民提供氣筒、針線包、創可貼、簡單醫藥、茶水、指路等便民服務2621次。

三是深入開展“轉變機關作風，服務一線基層”等活動。近三年來，堅持局機關全體人員周六深入一線，幫助基層發現問題、解決問題，為基層搞好服務。推進城管體制改革，實行重心下移，所有城區大隊下放到各城區，在全市全面實施了城管進社區工程和網格化管理。

四是建立完善整體聯動機制。主動上門爭取支持，加強與規劃部門、環保部門、市政部門、公安交警部門密切配合，先后共同制定出臺了《城管與公安執法聯動工作機制方案》、《城管與規劃聯動工作機制方案》等文件，建立完善城管與相關部門的聯動機制，違法建筑、噪音擾民、執法保障等工作得到切實加強。

五是全面加強宣傳。針對城管易產生負面新聞、有被“妖魔化”傾向，加大城管正面宣傳力度，在廣播、電視、報紙、互聯網等媒體上，開設《人人參與大城管》、《聚焦大城管》、《城管進行時》等欄目，每年制播一部城管專題片，2011年新聞媒體登載城市管理稿件612篇。近三年來，在新聞媒體上沒有出現一起負面新聞。通過創新理念，實現了市容市貌好轉、城管執法隊伍形象明顯提升等“多贏”局面。

（本文圖片由黃石市城市管理局提供）

（責任編輯：黃荔）