構建企業和諧勞動關系的探索

摘要：襄城縣供電局屬國有中二型企業，由許昌供電公司代管。按照國家電網公司和河南省電力公司加強農電用工管理保持隊伍穩定的有關工作部署，以科學發展觀為統領，針對規范用工管理工作中遇到的主要問題，摸清底子，對癥下藥，周密部署，認真分析，分類處理，堅持政策，依法辦事，創新思路，使混崗問題得到了較為妥善的解決。通過開展規范用工工作，構建了企業和諧勞動關系，保證了企業的良好發展。

關鍵詞：規范用工；構建和諧；勞動關系

作者簡介：王秋霞（1962-），女，河南襄城人，河南襄城縣供電局紀檢書記，工程師，人力資源管理師；盛會敏（1975-），女，河南襄城人，河南襄城縣供電局人力資源部主任，經濟師，人力資源管理師。（河南襄城461700）

中圖分類號：F272#8195;#8195;#8195;#8195;#8195;文獻標識碼：A#8195;#8195;#8195;#8195;#8195;文章編號：1007-0079（2012）06-0032-02

多年來，襄城縣供電局按照國家電網公司和河南省電力公司加強農電用工管理保持隊伍穩定的有關工作部署，以科學發展觀為統領，認真研究處理涉及職工隊伍穩定的有關問題，從維護企業、社會穩定和依法從嚴治企的高度出發，認真開展規范用工管理，確保了職工隊伍穩定，為實現“一強三優”現代企業發展奠定了堅實基礎。2009年被國家電網公司命名為“規范用工試點單位”，同年，被河南省電力公司授予“規范用工標桿單位”；優質服務工作被河南省電力公司命名為“全省農電系統標桿單位”；連續5年獲得河南省電力公司“農電工作先進縣供電企業”；連續23年保持“省文明單位”稱號。

一、基本情況

襄城縣供電局屬國有中二型企業，由許昌供電公司代管。現有13個職能部室，31個班組，1個集體單位，長期職工442人，集體職工127人，農電工401人。其中市場營銷部擔負著全縣用電管理和營銷服務的職責，下設客戶服務中心、抄表中心、電費結算中心、電能計量中心和14個供電所。多年來，我局堅持以發展為第一要務，牢固樹立科學發展觀，瞄準建設國家一流供電企業的奮斗目標，遵循“三抓一創”、“三集五大”的工作思路，著力抓管理，重點抓安全，突出抓效益，關鍵抓隊伍，不斷夯實各項管理基礎，全面推動企業管理創新，扎實開展農電標準化“8+1項”工作，加快推進企業和電網發展方式“兩個轉變”，企業發展呈現出勃勃生機。

二、規范用工管理的指導思想、工作思路和原則

1.指導思想

認真貫徹落實國家電網公司農電會議精神，以科學發展觀為統領，全面貫徹落實國家電網公司有關工作部署，從維護企業、社會穩定，依法從嚴治企的高度出發，確保職工隊伍穩定，促進企業又好又快發展。

2.工作思路和工作原則

工作思路：以推行供電所作業組織專業化為手段，以平穩和諧過渡為目的，通過縣級供電企業組織機構及供電所專業化整合，成立縣域層面的配網管理中心和臺區管理中心，妥善安排混崗人員。

工作原則：混崗問題的規范是一個長期的過程，破解這一難題，要以科學發展觀為指導，統籌兼顧，緊密結合自身實際，解放思想，勇于創新，著力加強制度體系與供電所組織專業化建設，努力實現規范化管理。針對不同時期、不同身份、不同原因產生的問題，予以區別對待、理性解決。

三、規范用工管理工作中遇到的主要問題

（1）主業職工與多經企業職工身份不一樣，但同崗同酬，多經企業職工對此不理解，認為同崗同酬不僅指勞動報酬，還包括職工身份，要求與主業職工一樣到主業工作。（2）農電工對此次規范用工管理思想上產生偏差，要求轉換成主業身份。（3）主業職工認為，無論在多經企業工作，還是與農電工混崗工作，勞動報酬都是有區別的。

四、規范用工管理的主要措施及成效

1.摸清底子，增強工作針對性

由于農電體制的特殊性、歷史變革的復雜性以及農電企業發展過程中對待“人”的問題的隨意性，導致混崗現象較為普遍。具體到襄城縣供電局，共有混崗人員62人，可分為以下三種情況：一是有34名主業職工到農村擔任包村電工，從事農村用電管理工作，形成主業人員與農電工混崗；二是有7名青年農電工在供電所資料員崗位工作，從事資料整理和客戶服務工作，形成農電工與主業人員混崗；三是有6名新分配的大學生在多經企業工作鍛煉，同時有15名業務技能相對較好的主業職工支援多經企業，出現了主業人員與多經人員混崗。

2.對癥下藥，減少工作摩擦

針對上述情況，我們在認真分析的基礎上，按照“分類處理，堅持政策，依法辦事，創新思路，防止震蕩”的原則，使混崗問題得到了較為妥善的解決。

（1）針對主業人員與農電工混崗問題，通過開展機構整合的方式，安排34名下派包村電工重新回到主業崗位工作。

（2）針對農電工與主業人員混崗問題，既堅持明確身份和待遇，又注重另辟蹊徑減少碰撞追求穩妥。按照國網公司和省、市公司關于開展供電所組織專業化的指導意見，我們在2009年4月，完成了縣域層面的供電所組織專業化。市場營銷部作為農電機構的總體管理機構，下設客戶服務中心、臺區管理中心、電費結算中心、電能計量中心和配網管理中心。臺區管理中心下設14個供電所，配網管理中心下設5個配電班，每個所、班都由主業在冊人員擔任骨干。在此基礎上，實現下一層面的管理，把各供電所的農電工按總人數分為兩部分：一部分農電工在供電所下設的電工班從事臺區管理工作，這部分占農電工總數的60%；另一部分的農電工在配電班下設的電工班從事配電線路維護和抄表工作，這部分占農電工總數的40%。崗位有明顯區分，工作相互協作。這樣，從組織機構設置上和崗位分類上與主業有明顯區分，有效實現了同工同酬和混崗分離。

2011年，為認真落實許昌市供電公司許電農〔2010〕201號《許昌供電公司深化供電所作業組織專業化實施方案》的通知精神和襄電〔2011〕57號《襄城縣供電局深化供電所作業組織專業化實施方案》，襄城縣供電局在原有“一部五中心”的基礎上，實施了農電機構內部整合為“一部四中心”工作，即市場營銷部下設客戶服務中心、計量管理中心、電費結算中心、抄表中心。

（3）針對主業人員與多經人員混崗問題，在2009年4月開展的機構整合中，把在多經企業工作的21名主業在冊人員全部調回主業崗位工作，實現了主業人員與多經人員混崗的順利分離。

3.周密部署，增強工作前瞻性

規范農電用工管理工作涉及部分職工切身利益且政策性很強，我們努力做到高度重視、周密部署、嚴密組織，確保萬無一失，和諧平穩過渡。

首先，成立專門組織，科學制訂方案。成立了由局長牽頭的規范農電用工管理工作領導組，下設三個工作小組，分別負責農電員工、多經員工、主業回流員工的安置及其穩定工作。同時制訂規范用工管理工作實施方案，做到領導分工、工作責任、工作目標、方法步驟、時間進度“五明確”。

其次，注意工作方式，確保穩妥推進。考慮到規范農電用工管理工作的復雜性和敏感性，改變以往推進大項工作轟轟烈烈的習慣，堅持多做少說或只做不說。為減少職工疑慮，以機構整合和推進供電所作業組織專業化的名義悄然展開，把規范農電用工管理工作融入其中。

第三，發揮思想優勢，努力解惑釋疑。借助黨政工團組織形成合力，講政策、講法律，弄清用工身份和勞動報酬之間的聯系和區別。通過實施供電所作業組織專業化，讓農電工專業管理農村低壓臺區，反映在勞動合同管理上，使多經企業職工和農電工消除用工身份上的誤解。通過擺事實、講道理，消除主業職工對勞動報酬的誤解。再通過明確工作分工，對主業、多經、農電工三種身份的人員進行了部門管理上的分離和工作類別上的分離。

第四，建立應急機制，做到未雨綢繆。針對工作過程中可能發生的影響職工思想穩定的情況，專門建立了穩定工作預案，重點成立了由局主管領導負責的農電工隊伍穩定工作小組和多經職工隊伍穩定工作小組；監察部設有專人負責接聽信訪熱線電話，接待處理信訪投訴；在局機關一樓大廳設立局長信箱，對了解到的問題及時進行處理。謀事在前，止于未發。在整個規范農電用工過程中，襄城縣供電局沒有發生危及隊伍穩定的突出問題。

4.完善制度建設，全方位規范用工管理

要構建和諧企業、和諧團隊，建立一個用工管理規范的現代企業，必須用制度規范職工的行為，用機制激勵職工工作。為此，我們建立了一系列的長效機制：在主業職工層面，建立了《襄城縣供電局新進人員管理制度》、《襄城縣供電局勞動合同管理辦法》、《襄城縣供電局社會保險管理辦法》、《襄城縣供電局人才培養辦法》、《襄城縣供電局崗位動態管理辦法》等制度；在農電工層面，建立了《農電工勞動合同管理辦法》、《農電工管理考核辦法》、《農電工工資管理辦法》、《農電工聘用管理辦法》、《農電工社會保險管理辦法》等制度。

五、結語

多年來，襄城縣供電局在開展規范用工管理工作中做了一些有益的嘗試，并取得了一定的成效，但在許多方面還需進一步提高。在今后的工作中，將進一步規范農電用工管理，夯實管理基礎，全面推動企業管理創新，為建設“一強三優”現代企業作出新的更大的貢獻。

（責任編輯：熊怡）