淺談如何提升小煤礦安全生產(chǎn)的保障能力

[摘要]煤礦安全生產(chǎn)是煤炭工業(yè)的永恒主題，沒有安全生產(chǎn)，就沒有煤炭工業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。本文通過分析影響天湖山礦區(qū)小煤礦生產(chǎn)安全的自然因素和管理因素，提出要從根本上實(shí)現(xiàn)小煤礦的安全生產(chǎn)，應(yīng)從管理體制和監(jiān)管機(jī)制，從安全投入、現(xiàn)場(chǎng)管理和技術(shù)管理上采取措施，進(jìn)行綜合治理，全面提升煤礦安全生產(chǎn)水平和安全保障能力。

[關(guān)鍵詞]煤礦安全 保障 提升 措施

1引言

福建省永春縣天湖山礦區(qū)位于閩西南凹陷東部條帶，由曲斗、大蔗溝、鉛坑、西萍、荷殊、含春、新村、長(zhǎng)汀、南湖等井田組成，面積約66km²，無煙煤儲(chǔ)量達(dá)1.3億噸。1952年開始開采，礦區(qū)現(xiàn)有國(guó)有煤礦4對(duì)礦井、地方國(guó)有煤礦2對(duì)礦井、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦40對(duì)礦井，年生產(chǎn)能力200多萬噸，已是福建省最大的煤炭生產(chǎn)基地之一，更是閩南地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)煤區(qū)。由于天湖山礦區(qū)煤層地質(zhì)構(gòu)造極為復(fù)雜，加之歷史原因，長(zhǎng)期以來煤炭開發(fā)不夠規(guī)范，資源儲(chǔ)量不足，礦井生產(chǎn)規(guī)模偏小，小煤礦傳統(tǒng)生產(chǎn)方式存在一系列問題和安全隱患，煤礦安全生產(chǎn)保障能力低。近年來，永春縣煤炭生產(chǎn)以煤炭資源整合和技術(shù)改造工作為契機(jī)，采取一系列強(qiáng)化措施，從提高基層全員安全素質(zhì)、增加安全投入、推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，夯實(shí)安全基礎(chǔ)入手，進(jìn)一步創(chuàng)新思路，規(guī)范管理，立足防范，推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)保障能力的有效提升。

2影響天湖山礦區(qū)煤礦生產(chǎn)安全的主要因素

礦井開采煤層，地質(zhì)條件是決定煤炭開采難易程度的基本因素，也是影響礦井生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的重要因素。從總體上看，開采煤層的地質(zhì)條件和自然災(zāi)害條件是影響煤炭生產(chǎn)安全的客觀因素，而煤礦生產(chǎn)技術(shù)與裝備水平(包括安全技術(shù)和裝備)落后，以及安全管理問題是影響安全生產(chǎn)的主要因素。

2.1自然因素

天湖山礦區(qū)煤礦地質(zhì)構(gòu)造相當(dāng)復(fù)雜，緊密線狀褶皺，小斷裂繁多，煤層頂?shù)装逵捎跀嗔押髷D壓，造成破碎帶極為發(fā)育；褶皺的形態(tài)不對(duì)稱，不調(diào)和，煤層厚度隨褶皺的變化而變化，造成煤層開采的難度加大，頂板管理類型復(fù)雜多變，現(xiàn)場(chǎng)管理一旦疏忽、失控，極易造成局部冒頂片幫事故。2001-2005年，天湖山礦區(qū)煤礦共發(fā)生死亡事故69起，死亡73人，其中頂板事故54起，死亡57人，分別占事故總數(shù)的78.3％和78.1％。因此地質(zhì)條件復(fù)雜導(dǎo)致煤礦頂板災(zāi)害多，容易引發(fā)重大事故，給安全生產(chǎn)造成極大的困難。

2.2管理因素

天湖山礦區(qū)煤礦頂板事故發(fā)生客觀上有本礦區(qū)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，開采難度大，頂板極易失控造成局部冒頂片幫事故的原因，但其根本原因還是管理問題。由于地質(zhì)條件復(fù)雜，煤礦在生產(chǎn)過程中采掘工作面千變?nèi)f化，井下日常管理和技術(shù)指導(dǎo)的工作量十分繁重，加上小煤礦技術(shù)力量不足，管理上存在的隱患十分嚴(yán)重。

2.2.1煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱。礦井業(yè)主缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)，對(duì)提高煤礦安全基礎(chǔ)管理水平思想認(rèn)識(shí)不夠，工作中存在“重辦證，輕管理”、“重生產(chǎn)、輕安全”現(xiàn)象，安全投入沒有做到有的放矢，效果差，事故防范難度大。

2.2.2個(gè)別煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，隱患排查治理不深入、防范措施不落實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)管理混亂等問題突出，一些隱患得不到及時(shí)治理，最終釀成事故。

2.2.3作業(yè)人員素質(zhì)低，基本上是文盲或半文盲，接受崗前培訓(xùn)教育不夠，難以提高其操作技能和安全意識(shí)，作業(yè)過程中違章作業(yè)。主要表現(xiàn)有：工作面支護(hù)未執(zhí)行作業(yè)規(guī)程規(guī)定，支護(hù)不牢，支護(hù)方式、支護(hù)位置不當(dāng)；工作面空頂面積過大，半煤巖巷道迎頭存在空頂或支護(hù)不牢固；工作面現(xiàn)場(chǎng)敲幫問頂制度不落實(shí)，上班前和放炮后，沒有認(rèn)真敲幫問頂，工作面隱患未消除的情況下，匆忙作業(yè)；對(duì)工作面危險(xiǎn)性估計(jì)不足，思想麻痹大意，不及時(shí)消除事故隱患等。

2.2.4礦井安全管理人員文化程度較低，大部分為小學(xué)文化，難以適應(yīng)國(guó)家煤炭產(chǎn)業(yè)政策要求，存在管理不到位現(xiàn)象。頂板事故主要是由于安全管理人員現(xiàn)場(chǎng)管理不嚴(yán)、不到位和采掘工作面工程質(zhì)量低劣造成的。頂板管理說到底，最重要的就是現(xiàn)場(chǎng)管理，靠礦領(lǐng)導(dǎo)、安全員、班組長(zhǎng)的現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)格管理。

2.2.5煤礦企業(yè)缺乏專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)煤礦的開采技術(shù)，包括采煤方法、巷道布置、頂板管理、支護(hù)方式等缺乏有效的指導(dǎo)。

2.2.6行業(yè)監(jiān)管部門行業(yè)管理職能力度減弱，安全監(jiān)管人員人手不足，力量薄弱，監(jiān)督檢查存在薄弱環(huán)節(jié)。

3提升小煤礦安全生產(chǎn)保障能力的措施

3.1建立管理型煤炭企業(yè)，健全企業(yè)管理體制

把以礦井為經(jīng)濟(jì)實(shí)體的松散型煤礦企業(yè)，整合成以煤礦為經(jīng)濟(jì)實(shí)體的管理型企業(yè)，負(fù)責(zé)所屬礦井安全生產(chǎn)管理工作。設(shè)立并用好煤炭生產(chǎn)安全專項(xiàng)資金，為管理型企業(yè)提供經(jīng)費(fèi)支持。既提高企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，又充分發(fā)揮管理型企業(yè)在安全生產(chǎn)管理方面的重要作用。

3.2健全和理順安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，提高煤炭管理的行政效率

產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立和完善煤礦監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，重點(diǎn)做好“打非治違”和礦區(qū)安定穩(wěn)定工作，縣政府為產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供經(jīng)費(fèi)保障，發(fā)揮其安全屬地管理作用。形成與煤炭管理部門煤炭綜合監(jiān)管合力，一方面充分利用了煤炭管理資源，延伸了煤礦安全監(jiān)管的觸角，提高安全監(jiān)管的效能，另一方面利用安全監(jiān)管的權(quán)威和手段提高了煤炭行政管理的效率。

3.3加強(qiáng)工作面現(xiàn)場(chǎng)管理這一煤礦安全生產(chǎn)的重中之重

從開采的技術(shù)條件上看，采煤工作面規(guī)模小，雖然不會(huì)發(fā)生重大傷亡事故，但頂板事故發(fā)生頻率高，次數(shù)多。因此預(yù)防和減少頂板事故，是煤礦安全生產(chǎn)工作的重中之重。天湖山礦區(qū)地質(zhì)構(gòu)造相當(dāng)復(fù)雜，緊密線狀褶皺，小斷裂繁多，煤層頂?shù)装逵捎跀嗔押髷D壓，造成破碎帶極為發(fā)育，頂板管理類型復(fù)雜多變，現(xiàn)場(chǎng)管理一旦疏忽、失控，極易造成局部冒頂片幫事故。歷年事故統(tǒng)計(jì)分析，天湖山礦區(qū)煤礦事故災(zāi)害的主要類型為頂板事故，占70％～80％。杜絕頂板事故最關(guān)鍵的因素還是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)頂板管理，最重要的就是靠礦領(lǐng)導(dǎo)、安全員、班組長(zhǎng)的現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)格管理，采取人盯人的方法，發(fā)現(xiàn)頂板較破碎時(shí)，督促作業(yè)人員及時(shí)進(jìn)行處理或支護(hù)，以保證安全生產(chǎn)；同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)工作面技術(shù)管理，及時(shí)糾正不當(dāng)?shù)拈_采方法和支護(hù)方式。

3.4推進(jìn)煤炭資源整合和礦井技術(shù)改造，提升煤礦安全生產(chǎn)水平

煤炭資源整合是礦井對(duì)煤炭資源、資金、資產(chǎn)、技術(shù)、管理、人才等生產(chǎn)要素的優(yōu)化重組，是淘汰落后、優(yōu)化布局、提高產(chǎn)業(yè)集中度的重要手段；是提高礦井安全保障能力的有效途徑；是提高辦礦規(guī)模和安全、裝備、技術(shù)管理水平的重要渠道。必須充分認(rèn)識(shí)煤炭資源整合對(duì)提高安全基礎(chǔ)管理水平，從源頭上減少和控制煤礦事故的重要意義，通過資源整合和礦井技術(shù)改造，全面提升煤礦安全生產(chǎn)水平和安全保障能力，增強(qiáng)安全基礎(chǔ)，淘汰落后方式。

3.5加大安全生產(chǎn)投入力度，不斷提高煤礦安全科技水平

在煤炭經(jīng)營(yíng)狀況好轉(zhuǎn)的情況下，政府和煤炭企業(yè)都增加了安全投入，補(bǔ)還安全欠帳，改善安全條件，提升安全生產(chǎn)水平。煤礦要通過加大安全生產(chǎn)投入力度，積極籌措資金，有重點(diǎn)、有步驟地進(jìn)行安全技術(shù)改造，抓好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)，提高煤礦的本質(zhì)安全水平。政府要通過政策扶持，鼓勵(lì)引導(dǎo)小煤礦對(duì)生產(chǎn)、安全環(huán)節(jié)進(jìn)行改造，淘汰落后的開采工藝，更新技術(shù)裝備，改善安全條件，實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)和安全生產(chǎn)。

3.6注重煤礦專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)

目前，煤礦專業(yè)技術(shù)人才缺口大，需求緊迫，必須按照“長(zhǎng)期培養(yǎng)本科、中期培養(yǎng)專科、近期培養(yǎng)中專”的總體規(guī)劃，加大煤礦專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)力度。近期招收有一定文化程度從事煤礦生產(chǎn)技術(shù)工程的管理人員，經(jīng)過一年的專業(yè)院校脫產(chǎn)培訓(xùn)，掌握一定煤礦專業(yè)基礎(chǔ)理論和專業(yè)技術(shù)知識(shí)，畢業(yè)后直接參與煤礦生產(chǎn)管理；中長(zhǎng)期可通過委托大專、本科院校培養(yǎng)專業(yè)和復(fù)合型人才，“行業(yè)、企業(yè)、院校共同參與”，通過校企聯(lián)合辦學(xué)，采取委托培養(yǎng)、對(duì)口單招、訂單式培養(yǎng)的辦學(xué)模式，培養(yǎng)采礦、機(jī)電、通風(fēng)與安全等專業(yè)型人才。

3.7穩(wěn)定隊(duì)伍，全面提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)

煤礦的工作環(huán)境惡劣，危險(xiǎn)性大，而工資收入低，福利條件差，是長(zhǎng)期以來煤礦職工隊(duì)伍整體素質(zhì)低的主要原因。為提高煤礦職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)，首要的問題是保證職工隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。為吸引、留住礦井專業(yè)技術(shù)人才，使其安心在礦區(qū)工作，要合理利用現(xiàn)有人力資源，建立專業(yè)技術(shù)人員“五險(xiǎn)一金”社會(huì)保障制度，采取有效措施，充分調(diào)動(dòng)各專業(yè)人員的積極性；加強(qiáng)煤礦職工培訓(xùn)，強(qiáng)化技能培訓(xùn)和安全教育。煤礦企業(yè)要提高認(rèn)識(shí)，積極配合有關(guān)部門對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行教育和培訓(xùn)。通過礦井技術(shù)人員輪流授課、老工人經(jīng)驗(yàn)傳授、作業(yè)人員座談交流、播放安全宣傳教育片等形式，以提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

影響和制約煤礦安全生產(chǎn)的因素很多，必須清楚地認(rèn)識(shí)到我國(guó)煤炭生產(chǎn)技術(shù)還十分落后，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍十分薄弱，安全生產(chǎn)形勢(shì)還相當(dāng)嚴(yán)峻，煤礦安全基礎(chǔ)管理工作還存在種種問題。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是推動(dòng)煤礦安全工作的巨大動(dòng)力。建立煤礦安全長(zhǎng)效機(jī)制，必須依靠科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)安全科技基礎(chǔ)研究、科研成果推廣應(yīng)用和安全管理水平的同步提高。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，必須深刻領(lǐng)會(huì)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立科學(xué)發(fā)展觀和“安全發(fā)展”理念，繼續(xù)解放思想，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧，堅(jiān)持“以人為本、標(biāo)本兼洽、重在治本”的原則，強(qiáng)化主體責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任主體，創(chuàng)新監(jiān)管和監(jiān)察體制，提高煤礦安全基礎(chǔ)管理水平。(編輯／黃征)