大學生村官實踐與農村基層民主政權建設

鼓勵和引導優秀大學畢業生到村任職，是黨中央、國務院從黨和國家事業全局出發作出的一項重大戰略決策。近年來，選派大學生任村官成為了全社會的熱門話題。毫無疑問，大學生村官的日益普及必然對農村基層民主政權建設產生影響。四川南充自2008年選聘大學生到村任職以來，農村基層民主政權建設取得了一定成效，但當前還存在一系列問題亟待解決。

大學生村官制度實施后南充市農村基層民主政權建設現狀

選派大學生村官提高了南充村民自治水平

近年來，南充越來越多的農村勞動力外出務工，這不僅使留村勞動力素質下降，也使得“老年村”、“空心村”現象日益明顯。據調查，截至2012年初，南充市農村干部平均年齡達46歲，其中初中以下文化程度的超過65%。村干部的學歷層次整體不高，老齡化導致其接受新思想、新觀念、新技術的能力差，缺乏參與競爭、適應發展的先決條件。然而，自實施大學生村官制度以來，南充村民自治水平得以提高，農村基層政權建設取得一定成效。首先，大學生村官年輕、市場經濟意識強，敢于為本村的發展獻計獻策。如嘉陵區銅鋼鋪村村官徐樂軍利用一個月時間了解該村基本情況。最后總結出來，銅鋼鋪村最適合發展種養業，利潤空間巨大，發展前景廣闊，當即就決定大力發展養殖業。今年上半年，徐樂軍的養牛場已出欄牛60多頭，收入近20萬元。現有存欄牛50多頭，山羊50多頭，價值近20萬元。為了實現產銷一條龍，他還找人合資經營“老黃牛牛肉牛雜火鍋店”，從而帶動了周邊農戶積極發展養殖業，增加經濟收入。其次，大學生村官是知識型人才，他們不僅具有一定的科學文化知識，而且還具有信息優勢，能傳授或幫助村民了解黨和國家政策，為村民提供有用的信息，從而提高村民自治的自我教育、自我服務水平。如在兩會召開期間，嘉陵區觀音塘村的大學生村官用無線筆記本電腦讓正在田間忙碌的村民觀看全國政協十一屆四次會議直播，增強村民的政治參與意識。

南充農村基層民主政權仍然存在的問題

就村民來看，主要表現在：一是文化素質不高，民主法制意識淡薄。據調查統計，某村2000多人，文盲占約1.5％，小學占約5％，初中占約70％，高中占約17％，其他占約6.5％。其中大部分青壯年和有一定文化程度的村民在外務工。二是廣大村民缺乏政治參與意識。村民對村委會中有哪些組織，村民自治的情況以及本村的《村規民約》等都不是很了解。一部分村民還認為：村干部都是上級已經任命的，選舉只是走走過場，村民的意見根本就沒有用。所以也不愿意參加村委會、黨支部等組織的活動，對人大代表的選舉也毫不關心。

就村干部來看，主要表現在：一，文化水平低。受調查村村干部中，初中以上學歷的只占40％左右。二，年齡老化。受調查村中黨員和干部隊伍老齡化現象嚴重，村中45歲以上的黨員干部占黨員總數的60％左右。雖然經過幾年的改選以后，老齡化得到一定程度的改善，但有的村支部書記或村長，年齡大都50多歲，甚至有的已超過60歲，很難選出自覺為村民服務的有文化有知識有能力的年輕人。三，政治覺悟低。大多數村干部基本上都不學習，連報紙也很少看，民主法制觀念淡薄，傳統小農意識較強，缺乏為村民辦實事、為村民服務的思想，有的甚至利用職權隨意插手本村工程項目，謀取個人利益。四，農村基層干部執行政策水平、帶領群眾增收致富的能力弱。據受調查村村民反映，村中現在很少組織集體活動，村民也很少參加集體活動。村民認為村干部作用不是很大，辦法少，致富本領不強。

就政權管理機制來看，政權管理機制出現斷層。隨著社會主義市場經濟體制的進一步深入，原來的從上到下的政權管理機制，到了村這一級出現了斷層，村級以下的農民則自成了一體。在少數村，村“兩委”存在“兩張皮”現象。造成基層政府權威失靈，直接后果是政府的社會控制能力和動員能力下降，也就是基層政權退化。

制約大學生村官在南充基層民主政權建設中發揮作用的因素。

前期宣傳與選拔制度存在問題

1、選聘范圍狹窄。一方面，大學生村官選聘主要集中在應屆大學畢業生，對于部分大學畢業了但是想成為大學生村官的人來說，喪失了機會，選擇對象狹窄。另一方面，大學生村官選聘由省委組織人事部門直接在各高校選聘，各市、州、縣沒有選聘大學生村官的職能，選擇主體過于狹窄。2、大學生村官的選聘，注重了行政能力測試，沒有統籌考慮專業問題，缺少必要的培訓與幫扶。選聘大學生村官的時候，并沒有專業上的要求，大部分的大學生村官所學專業與農村的實際并不符合，在許多工作中很少運用到其所學的知識，學非所用，開展工作比較困難，為此村民們對他們也不太信任，重要的是大學生村官不能夠發揮自身所長，限制了發展。3、在大學生村官的分派上沒有考慮到專業問題，沒考慮其專業與任職村的產業特點是否相適應。比如嘉陵區世陽鎮，就有領導反映很多地區存在一些不適合農村工作的村官，同時不少村官也反映報考之前對大學生村官工作缺乏了解。

村官工作缺乏有效激勵機制

部分大學生村官認為其在農村取得的工作成績與所得到的待遇尚不成比例。比如順慶區華鳳街道，有大學生村官提出：現有財政補貼是由區財政局統一撥發到每個村官的銀行賬戶上，雖然很方便、很穩定，但是這種固定工資報酬制度并不能真實體現大學生在農村工作的優與劣，即工作出色、工作一般和工作散漫的村官待遇差別不大，久而久之許多村官容易產生懈怠情緒，對促進他們努力工作非常不利。

村官制度運行有違政策初衷

國家有關法規規定：大學生村官是村級組織特設崗位人員，國家選拔優秀大學畢業生到基層農村任職的初衷是優化農村干部文化素質，服務社會主義新農村建設，同時培養大批經受過基層特別是農村艱苦環境鍛煉、與人民群眾有深厚感情的后備干部人才的需要。因此大學生村官嚴格意義上是需要駐村開展日常工作的，但是實際開展工作后不少村官反映村上的工作并不需要我們村官時時在村，很多屬于臨時性、突擊性的工作，并且村務工作很多時候更需要一種人脈關系來處理，一些村上矛盾需要柔性的人情世故去化解，這對于很多來自于外地的大學生村官形成了嚴峻的考驗。其次由于各鄉鎮政府對于村官的安全考慮多數都在鄉鎮為他們安排了住宿，所以造成目前我市不少大學生村官有很大一部分時間花在了鄉鎮政府的日常工作中，成為所謂的“鄉官”、“鎮官”。 在對我市的大學生村官問卷調查中，30%的被調查者認為“發揮作用”，其中8%認為“發揮重要作用”；42%的人認為“多少起一些作用”；14.5%的人認為“起不了多大作用，基本上是擺設”；5.5%的人覺得“不好說”。總的來看，大學生村官在短期內較難被農村社會所接納，不但自身農村生活的經歷少，而且是鄉鎮與村里的不重視，特別是領導的思想認識不到位，使得具體措施不到位。

村官缺乏與上級的溝通機制

大學生村官的工作不僅僅是組織人事部門的事情，也是宣傳、教育、農業、人力資源和社會保障、共青團、婦聯等部門的事情。有的地方，各個部門單位都在參與，但又是多頭管理，實際上是多頭不管。管理制度不健全，存在大學生村官組織管理遺留盲點。主要表現在：雖然出臺了大學生村官的管理考核辦法，但管理和考核機制沒有真正落實到位。大學生村官雖由所在鄉鎮管理，但由于身份特殊，鄉鎮黨委政府既不能以一名普通鄉鎮干部去管理和要求，又不能以一名農村干部去對待和使用，在管理方法和管理制度上大多無“法”可依、無章可循。另外，大學生村官的學習培訓、政策保障、工作考核、督促檢查、表彰激勵等制度也都處于探索階段。調研得知，很多村官都提議我市應該更加明確有關部門分別管理村官的一些具體事務，可設立專門人員負責收集村官的具體意見和建議。

服務期滿后去向機制不完善

由于政策取向不明朗，導致大學生村官對未來的穩定職業預期產生擔憂，面臨著的是3年合同期后的“職業瓶頸”，任期滿后路在何方？可以說，大多數大學生村官當初是奔著“五項優惠”政策而來，但是到了農村以后發現，學習環境和氛圍相對來說差了許多，有些東西不是靠優惠政策可以彌補的，失落情緒往往伴隨著他們。就嘉陵區世陽鎮大學生村官的調查來看，“對大學生村官發展前景”， 23%的認為“好，有信心”，21%的認為“迷茫、說不準”，56% 的認為“不好，失望”；就“合同到期后是否會留下”，38%的回答“會”，42%的回答“不會”，20%的回答“不清楚”。

優化大學生村官實踐促進我市基層民主政權建設的對策建議

健全大學生村官選聘培養機制

1、擴大選聘范圍。一方面，要擴大大學生村官的來源。村官政策的出臺目的之一就是促進就業。以前，大學生村官的選聘只局限于應屆大學畢業生，而將相當部分已經畢業但是有志于服務和扎根農村的大學生拒之門外，只有把具有大學學歷的，一定年齡以下的人員都納入大學生村官選擇范圍，才更加符合政府的政策初衷，更加廣泛的實現大學生的擇業就業。另一方面，要在全省范圍內對條件具備的縣（市、區）采取試點方式，對現任村（居）委會干部中具有大學學歷的村干部，實行大學生村官待遇，并將其作為村（居）委會支部書記后備人選重點培養。

2、構建科學的選聘機制。首先，完善大學生村官考試選聘制度。針對大學生村官需求較多的現實，可以仿照公務員錄用考試，尋找一種合理的考聘任用制度，提高準入門檻。在考試內容、方式以及程序上可以相比公務員考試簡單些，同時對專業要求嚴格些，使其日后農村工作上達成知識的互補。這樣能在無形中增加他們的自信和提高了他們的社會地位。其次，加大宣傳力度，營造良好輿論氛圍，吸引更多的優秀大學生報考。應充分利用輿論宣傳，轉變大學生及其家長的就業觀、擇業觀，讓他們意識到農村也有廣闊的舞臺，到農村工作也是實現人生價值的途徑。

3、創新選聘模式。大學生村官的加分政策對于有志于國家公務員的廣大在校大學生具有吸引力。省教育、組織、人事等部門可出臺政策仿照大學生青年志愿者和大學生入伍模式，在大學階段就可以參加大學生村官選聘，合同期滿后繼續返校完成學業，畢業參加考公務員、考研究生、博士生再享受相關加分等優惠政策。這樣能增加其競爭力，并更具吸引力，也能彌補當代大學生社會實踐能力差的弊病，有利于提高大學生綜合素質

建立健全的管理機制

除建立大學生村官談心談話制度外，還可以利用互聯網建立大學生村官QQ群，大學生村官能夠隨時通過互聯網相互之間進行思想、工作等方面的交流，向組織部門匯報他們的學習、生活、工作動態。組織部門應及時給予他們引導和幫助，使他們在工作中能及時調整心態，適應崗位。同時，實行分級管理，大學生村官由組織部和所在鄉鎮黨委進行雙重分級管理，組織部負責大學生村官的分配、協調、指導等宏觀管理，大學生村官所在鄉鎮黨委負責大學生村官的培養、使用、日常管理等具體工作。

完善激勵機制，使大學生村官能“留得住”

大學生村官成長空間不穩定，發展前景不明確，村官只是“村級組織特設崗位”，身份模糊，出路不定，在一定程度上影響了他們的工作積極性。要真正帶起一支有生機活力的農村基層干部隊伍，就必須從長遠著眼，讓大學生村官“留得住”。具體可以從以下幾點加以完善：一是提供良好的創業環境。做到創業資金扶持優先，創業政策落實優先，創業獎勵優先，鼓勵大學生村官積極創業。二是提供好的發展空間。要營造一種“工作有想頭，奮斗有盼頭”的事業成長環境。具體應做到以下幾點：第一，制定嚴派制度。比如注重對大學生下鄉動機的審核，減少短期行為，盡量把其派回自己村或鄰近村等。第二，制定合理的薪酬制度。在工資待遇方面，可以根據市縣行政事業單位大專、本科學歷人員工資確定待遇標準，確保按時足額發放，同時要保證大學生村官的工資報酬隨著公務員工資的上漲和物價的上漲而不斷提高，并按照市、縣(區)事業單位人員標準，統一辦理養老保險、醫療保險及大病救助保險。第三，制定科學合理的退出機制。國家在制定退出機制時一定要體現科學合理、公正公平的原則，對不同政績、不同服務年限的村官給予不同的承諾。比如工作三年考研或考公務員加5分，工作五年加10分；思想政治素質好、工作實績突出、群眾滿意的，可提拔到鄉鎮領導崗位等。

優化大學生村官的能力素質，促進其基層政權服務能力的全面提升

要加強對大學生村官核心能力素質的培養和農村創業能力的培養。為了大學生村官的健康成長，應根據不同的實際情況而進行個性化、差別化的培養，努力將他們培養成為管理型、社會服務型和創業型等各種類型的有用人才。要對大學生村官“扶上馬，送一程”，鄉鎮領導指導、村社干部幫助與培養，不僅要給他們職務，更重要的是要明確分工，多壓擔子多交任務，使他們真正成為“村官”。

（魏小英單位：南充職業技術學院經管系 ；趙俊鳳單位：中共南充市委黨校）