基于SWOT分析的重慶信息服務業發展戰略研究

［摘要］ 利用SWOT方法，對重慶市信息服務業發展的優勢、劣勢、機會和威脅作詳細分析，并根據分析結果提出相應的應對策略，為相關部門制定產業發展戰略提供進一步的參考咨詢。

［關鍵詞］ SWOT 重慶 信息服務業

對于轉型中的中國經濟，尤其是重慶經濟而言，“信息社會50人論壇”的召開具有里程碑式的意義。正如《信息社會共識》所說，農業革命誕生了農業社會，工業革命締造了工業社會，信息革命正在推動人類進入信息社會，信息社會建設對所有國家而言都既是機遇又是挑戰，從工業社會到信息社會必然經歷“轉型期陣痛”，而信息化則是化解各類現實矛盾、推動社會轉型的關鍵。隨著信息化進程的加快，信息競爭力愈來愈成為衡量一個國家或地區綜合實力的重要指標，而信息服務業作為其中最活躍的領域之一，它在重慶市經濟社會中的地位也越來越重要。因此，研究重慶市信息服務業的發展戰略具有重要的現實意義。本文將采用SWOT方法，對重慶市信息服務業發展的自身優勢、劣勢以及外部機會、威脅作詳細分析，并針對具體情況提出適合重慶市信息服務業發展的策略。

1 重慶市信息服務業的SWOT分析

1.1 優勢分析（S）

1.1.1 良好的基礎設施 重慶市通信網絡基礎設施建設保持穩定發展。據CNNIC發布的第29次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》數據顯示，截至2011年12月底，重慶市現有網站24 854個，占網站總數的1.1%；域名91 217個，占域名總數的1.2%，其中CN域名30 327個，占CN域名總數的0.9%；IPv4地址5 610 000個，占總數的1.7%。同時，現有互聯網網民1 068萬人，普及率達到37%，高于全球平均水平。良好的基礎設施建設為重慶市信息服務業的發展提供了有力的基礎保障。

1.1.2 充足的資金支持 作為資金密集型產業的信息服務業，它的持續穩定發展需要充足的資金支持。近年來，重慶市經濟增長迅速，GDP已經連續10年保持10%以上的增長速度，其中，2010年GDP總值達到7 925.58億元，比上年增長21.37%。同時，隨著產業結構的不斷調整，第三產業在三大產業中所占比重逐步增大，三大產業的結構逐漸趨向協調。此外，重慶市還擁有銀行、證券、保險等功能互補的金融體系，金融機構數量居西部之首，2010年金融業產值為496.56億元，在GDP中所占比重達到6.27%。發達的金融業為重慶市信息服務業的長足發展提供了雄厚的資金支持。

1.1.3 高素質的人才隊伍 “十一五”期間，重慶市高校科技人才隊伍不斷壯大，結構逐漸趨于優化，整體素質顯著提高，科技成果明顯突出。2010年，高校參加科技活動的總人數達到16 315人，科研學術水平、發明創新能力不斷提高。就專利而言，數量和質量均有顯著地提升。截至2010年12月，重慶市每萬人口有效發明專利擁有量已經達到1.1件，位居全國12位。高素質的人才隊伍提升了重慶市信息服務業的整體水平，為信息服務業的良好發展注入了一股活力。

1.1.4 良好的城市形象 繼1997年重慶市正式成為我國第4個直轄市后，2011年在國務院批復的《成渝經濟區區域規劃》中，又將重慶定位為國際大都市，美國《外交政策》雜志將其譽為東方的“芝加哥”。近些年，尤其是隨著國家中心城市的定位以及“5個重慶”的建設，重慶市的城市品牌形象不斷得到樹立，逐漸引起了許多國內外企業和投資者的關注，這進一步為重慶市信息服務業的發展提供了巨大的市場潛力。

1.2 劣勢分析（W）

1.2.1 信息服務業規模較小、競爭力較弱 目前，重慶市信息服務業尚處于起步階段，多數企業規模小，龍頭企業較少，并且產學研結合不緊密，企業與高校和科研機構的合作明顯不夠，科技成果轉化率不高，因而導致與信息服務業發展密切相關的核心技術較少，競爭力較弱。目前，就研究與試驗發展項目的聯合開展而言，重慶市企業與高校及科研院所合作開展的項目僅占總數的11.9%，絕大部分企業都采取自己獨立完成或與其他企業合作的方式開展研究，而與高校合作的機會則較少。

1.2.2 人才資源規模較小、分布不合理 重慶市國家級科研院所和高等院校數量相對較少，研發經費投入不足。和鄰省四川省相比，高等院校數量僅為四川省的54.4%，特別是實力較強的“985”、“211”高校則更少，僅有重慶大學和西南大學2所，人才資源總量偏低；而高校和科研機構研發經費的投入僅為23.4億元，不足四川省的20%。此外，與其他3個直轄市相比，就2009年研究與試驗發展人員數量而言，北京252 676人，上海170 512人，天津72 599人，分別排在全國第3、6和16位，而重慶僅有53 359人，位于第20位，處于全國中偏下的水平。此外，更為嚴重的是，研究與試驗發展人員的增速隨著其規模的擴大出現了趨緩的形勢，尤其是2009年，增速大幅下降到0.2%，這與“十二五”科技發展規劃對人員的預期增速有很大差距。同時，就研究與試驗發展人員在國民經濟14個行業大類的分布而言，與信息服務業密切相關的信息傳輸、計算機服務和軟件業僅占1.2%，而且人員還存在區域分布不均等不合理現象，這些嚴峻形勢制約著重慶市信息服務業的發展。

1.2.3 政府研發經費投入不足 信息服務業的發展與基礎研究和創新的經費投入有著緊密關系。2010年，重慶市研究與試驗發展經費中來自于政府的經費僅占20.8%，低于全國平均水平3.2個百分點。就4個直轄市而言，北京、上海、天津分別達到了57.4%、29.6%、19.2％，重慶市排第三位，略高于天津。實踐表明，政府經費投入不足已直接成為導致重慶市排位靠后的一個重要原因。

1.2.4 相關法律法規不健全 目前，重慶市頒布實施了《重慶市科技創新促進條例》等3項地方性科技法規、3項科技領域的政府規章以及其他規范性文件65件，并且其中多項科技創新政策屬于全國首創。同時，基本建立了知識產權行政執法、維權援助、糾紛仲裁體系。總之，創建知識產權保護模范城市取得了重要進展，基本形成了“投保貸補扶”一體化科技投融資框架。但與國外及國內發達省市相比，重慶市信息服務業領域相關的法律法規仍不健全，存在一定的漏洞，如新技術、新產品進入市場的政策體系就有待進一步健全，支持產業發展的投融資體制機制有待進一步完善，等等。此外，由于信息服務業自身的特殊性，其發展較快，一些新的法規政策仍需進一步探索。

1.3 機會分析（O）

1.3.1 產業發展環境有利 近年來，國家和重慶市在宏觀規劃和戰略中明確表示，要大力支持信息服務業的發展?！?006-2020年國家信息化發展戰略》提出要促進經濟結構進行戰略性調整；制定的《重慶市“十二五”時期國民經濟和社會信息化發展規劃》、《重慶市中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020）》、《重慶市“十二五”科學技術和戰略性新興產業發展規劃》等地方性法規提出，全面提升信息基礎設施水平，加快發展以信息產業為主導的戰略性新興產業，將新一代信息產業打造成為重要支柱產業。到2015年，努力建成國家現代服務業創新發展示范城市。這些宏觀規劃和戰略為重慶市信息服務業的發展提供了一個相對寬松有利的大環境。

1.3.2 市場發展空間較大 “十二五”期間，為了促進“重慶制造”向“重慶創造”轉變，基礎產業和傳統產業以智能化、綠色化和信息化為導向正在積極進行改造。在改造的過程中，隨著信息化的深入實施，對信息服務的需求會越來越強烈，這就為信息服務行業的發展提供了巨大的市場發展空間。

1.4 威脅分析（T）

1.4.1 國內外市場競爭激烈 隨著信息服務業市場的進一步開放，國外企業憑借自身的強大優勢，積極搶占市場，在競爭中處于強勢地位。同時，京津滬等發達省市信息服務業由于起步早，發展環境得天獨厚，因此發展相對成熟，實力較強，這對重慶市形成了巨大的威脅。相反，由于重慶市信息服務業起步晚，發展滯后，在競爭中處于相對不利的地位。

1.4.2 人才流動不暢、流失嚴重 信息服務業的穩定發展與人才的優化配置緊密相關，在市場經濟條件下，人才資源的有效配置是以科技人才的合理流動為前提的?，F實中，由于重慶市各部門、各地區之間缺乏有效溝通，人才流動存在許多體制和制度障礙，導致流動不暢。同時，又缺乏統一的人才保護政策，人才流失到其他省市或國家的現象普遍，這嚴重影響了重慶市信息服務業的持續發展。

2 重慶市信息服務業的發展戰略

2.1 SO戰略

2.1.1 加強網絡基礎設施建設，保障信息服務產業的發展 2011年全國各省市網民規模、互聯網普及率均有明顯增長。其中，北京市的互聯網絡普及率已達到70.3%，而重慶市僅為37%，這一數值雖比全球平均水平高6.8個百分點，但與我國互聯網整體普及率相比，低于全國平均水平1.3個百分點。因此，重慶市有必要加強基礎設施建設，為信息服務業的發展奠定堅實的基礎。①應以智能化和數字化為理念，不斷完善服務器、互聯網絡設備、無線通信設備等基礎設施及相關配套體系建設，吸引一些大宗數據處理需求企業落戶重慶，努力承接國內外數據外包處理服務，實現“十二五”規劃中建成“國家離岸外包特許產業園”的目標。②努力構建高水平的信息安全服務體系，強化信息安全，保障信息服務業健康、有序發展。

2.1.2 繼續樹立良好的城市形象，推進信息品牌發展戰略的實施 2012年，重慶市將完成“重慶非去不可”知識產權保護及商標注冊工作，并預計投入5個億來積極宣傳該品牌。同時，隨著第八屆國際園林博覽會的召開，園區內的公共信息導向系統得到了游客的一致好評，通過標準來提升管理和服務水平的理念逐漸得到了認可。重慶市質監局黨組書記、局長張宗清認為：“質量強市戰略是重慶崛起的重要戰略，而標準化戰略則是重中之重。標準要撐起重慶經濟脊梁，必須讓標準更好地服務產業，特別是服務新興產業的發展”。目前，重慶市已率先在全國建立了摩托車標準資源數據庫等，各種有特色的重慶標準的實施促進了信息服務產業的發展。在此基礎上，重慶市應繼續致力于先進技術標準體系的建設，形成具有核心競爭力的品牌企業，打造屬于自己的信息品牌。

2.1.3 完善金融發展環境，維持良好的金融生態 信息服務業是一個資金密集型產業，其發展需要大量的資金投入。因此，重慶市應不斷完善金融環境，為信息服務業的發展創造良好的基礎。①要積極地創新發展金融業，壯大銀行、保險、債券等主體金融業，建立多元化的融資體系，將金融業做大做強，強化金融業在產業發展中的支柱地位，建成江北嘴金融核心區；②要加強信用體系建設，建立和完善風險投資政策，加強風險監測和管理，完善金融發展環境；③要加強金融專業院校人才的培養和建設，積極引進國內外金融業務方面的專業人才，為金融業發展服務。

2.2 WO戰略

積極打造中新軟件和信息服務業新的聚集區：①未來5年，新加坡資訊通信中心將協助10余家新加坡資訊通信企業入駐重慶北部新區，借此機遇，在依托重慶良好的經營投資環境的基礎上，借助新加坡在資訊通信領域的豐富經驗，促進中新雙方通信資訊產業的共同發展，為今后雙方企業的深層次交流與合作奠定良好的基礎。②“十二五”規劃中，軟件產業和云計算是重慶市信息產業發展的重點。應抓住中新合作的機遇，學習新加坡先進的運營技術和經驗，緊緊圍繞這兩個重點展開建設，優化資源配置，培養核心競爭力，推動信息產業的快速發展，尤其是軟件產業和云計算的發展，將重慶市北部新區努力打造成中新軟件和信息服務業新的聚集區。

2.3 ST戰略

培養和引進高素質的專業人才。作為智力密集型的信息服務業，其良好的發展與高素質的科技人才是分不開的，尤其是研究與試驗發展人才，他們是新產品開發、自主創新的原動力，其規模已成為衡量一個地區科技創新能力和水平的重要指標。為了實現2015年重慶市研究與試驗發展人員達到10萬人年的規劃，必須加大加快科技人才隊伍建設，為信息服務業的發展搶占科技資源：①按照“內部培養與外部引進互補，擴大人才總量與盤活人才存量結合”的原則，以重點學科與產業為依托，實施人才培養計劃，加強企業與高校及其科研結構的交流和合作，并且積極鼓勵大型企業與國內外著名高校、研究機構及重點實驗室合作，充分發揮各自優勢，推進產學研的結合度，加快科技成果的轉化，促進科技資源的優化配置。②加強高層次人才和創新團隊的培養和引進，擴大人才規模，改善人才結構。③建立和完善人才評估激勵機制，為人才培養、引進、留住、積聚創造良好的制度環境。同時，積極探索推進高校、科研院所及企業的人事制度改革，促進人才的合理流動，充分發揮市場在人才資源配置中的基礎作用，真正實現人盡其才。

2.4 WT戰略

2.4.1 政府應加強宏觀調控，充分發揮自己的職能 信息服務業作為一個新興產業，和其他產業相比，其規模和競爭力都較弱。因此，要放寬市場準入標準，減少信息服務業及其相關的新型產業的禁區，為其發展創造一個相對自由寬松的大環境。要加大財政稅收的扶持力度，實施新的優惠政策，確保信息服務業的優先發展，培育一批具有規模和實力的企業，發揮龍頭企業的示范作用，帶動中小企業的發展，加大對產業核心技術研發和創新平臺建設的資金投入，支持技術創新，增強重慶市信息服務業在國內外競爭中的優勢。同時，要不斷完善信息服務業法律法規的建設，用法律手段保障重慶市信息服務業健康有序發展，為其創造一個健全的制度環境。

2.4.2 加強信息資源建設，實現資源共享 一個地區或國家信息資源的開發利用程度將在很大程度上影響著信息服務業的發展水平，而政府則是信息資源最大的生產者和擁有者。因此，重慶市政府必須改變傳統觀念，在保障信息安全的前提下，逐步建設全方位、多層次的信息資源體系，實現信息資源最大程度的共享，開發利用信息資源，充分發揮其應有的價值。

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［作者簡介］ 韓芳芳，女，1987年生，碩士研究生，發表論文2篇。研究方向為信息組織與檢索。