構建區域統籌的基層組織體系
——以適應服務基層群眾為目標,創新基層黨組織設置方式,發揮基層黨組織在社會管理創新中的引導作用
連續陰雨后,天終于放晴。
陽光舔上澄江村一戶院落,像一幅油畫。
甘信中坐在壩邊,從兜里掏出一封信。
“您已入圍重慶故事大王電視大賽決賽?!毙θ荩瑥母市胖凶旖鞘幹聊橆a。
誰能想到,這個養豬大戶,曾是坐過四次牢的“刺頭”,“沒有澄江村澄江路社區聯合黨委,我這輩子就毀了”。
正是通過講述他和聯合黨委的故事,甘信中一路過關斬將殺進決賽。
創新黨組織設置,令北碚區很多“刺頭”變成了“甘信中”。
統籌路上矛盾多
“誰把我種的土豆挖了?”
“我栽的大蔥也不見了?!?/p>
“剛種的白菜,誰給我拔了?”
…………
2010年1月,北碚區北溫泉街道某小區,一群業主憤怒如獅。
缺德事,誰干的?
業主們當起了偵探。
夜里,盜賊終于出現。業主們提著棍棒沖上去,發現竟是小區保安。
“小區綠化用地,不準種菜。”保安說。
“當初可是你們鼓勵我們去種的?!?/p>
“這地現在要另作他用?!?/p>
可業主們隨后發現,“另作他用”竟是物管公司自己種菜。
“綠化用地,業主共有,憑什么只許你種不讓我栽?!睒I主們咆哮了。
“誰把南瓜秧拔了?”
“玉米秧也被踩了?!?/p>
…………
這下,輪到物管頭疼了。
隨后,業主們又強硬地種上了菜。
網絡“偷菜”游戲,開始在小區上演:保安趁業主不在,將其菜拔掉;業主趁保安不在,也將其菜糟蹋。
接著,偷偷拔菜變為公開毀菜,嘴上往來變為拳腳相加。
警方多次調解,都無濟于事。
“在城鄉統籌中,之所以矛盾頻發,是因為黨員、黨組織受區域和黨籍等限制,服務群眾的作用越來越弱。”北碚區委組織部副部長歐陽俊說。
傳統封閉型單位式黨建已難以應對紛繁復雜的社會之變,不創新基層黨組織設置方式,就難以化解城鄉統籌矛盾。
創新之戰,應勢即發。
“產業型”黨組織破農村局
“龍書記,來吃李子。”
北溫泉村村支書龍天真一聽叫聲,一溜煙似地跑了。
她臊得慌。
這幾年,村里亂子驟增。鬧事,上訪,按下葫蘆浮起瓢。
龍天真一棒打準七寸:歸根結底是發展問題。
“別的村逐漸富了,村民便坐不住了,治亂須先治窮?!饼執煺嬲f。
如何治?龍天真引進了翠紅李。
2009年7月,李子上市時節,龍天真下村檢查。
“龍書記,來吃李子?!?/p>
龍天真放一個進嘴,一嚼,立馬噴了出來。
“這就是你干的好事。”村民眼里噴著火。
一氣之下,部分村民挖掉了李樹。
“引進時,我親口嘗過,味道絕佳,怎會這樣?”龍天真跑到西南大學請教專家。
“這是晚熟李,要8月中旬后才成熟?!?/p>
“你們再種一次試試?!饼執煺嫜肭螅瑓s無人應聲。
龍天真找黨員去當說客,可都無功而返,“你一養豬的,自己都沒種,還叫我種”。
龍天真跑鎮里求救。
“為解決農村發展滯后引發的矛盾,區里正狠抓產業型黨組織,你們試試吧?!辨偫锏念I導給龍天真支了招。
龍天真將黨員攏在一起,成立了翠紅李產業黨支部——讓黨員帶頭做試驗。
2010年,晚熟翠紅李賣到七元一斤。
種植熱潮,拂過北溫泉村山崗。
“有村民從外面買回其他李子當翠紅李賣,如果明年再這樣無序殺價,產業就毀了?!饼執煺嬲f,“我們必須打造品牌?!?/p>
在產業黨支部引導下,翠紅李專業合作社誕生了,“銷售由黨支部包了,保證每斤售價不低于六元”。
2011年,脆紅李每斤售價飆至九元,村民樂呵了。
像北溫泉村這樣,通過打破區域限制,北碚成立了100多個村級、鎮級產業黨組織。
“以前,黨組織里有養雞的、種菜的……想弄到一起開個會,特別難?!北表諈^委常委、組織部部長周曦說,現在支部建在產業上,不但開會一呼即到,聊天也有了共鳴。
最重要的是,這帶動了農民增收。
農民一富,其他矛盾就迎刃而解。
“村社型”黨組織破城郊局
“出來!出來!”
澄江村村支書李永琪,躲在家里,不敢作聲。
門外,群情激憤。
“怎么辦?”李永琪兩條眉糾在一起。
此時,麻煩也找上了澄江路社區黨委書記彭純友。
“一群人正在攔馬路?!?/p>
“這是第九次了。”彭純友放下電話就跑。
兩位書記,愁的是同一件事。
“澄江鎮推進城鎮化,在澄江村征了兩次地,幾百戶失地村民農轉城到了澄江路社區?!崩钣犁髡f,“可兩次賠償標準不一樣?!?/p>
第一批是按每人20平方米安置的,第二批賠付時,大政策變了,就按每人30平方米安置的。
第一批人暴怒。
“攔馬路,堵大門,不可開交?!崩钣犁髡f。
第二批人也有不滿。
“農轉城時,給我承諾的是村干部,轉了之后,接攬承諾的是社區干部,兌不了現。”居民王邦明說。
這批人也加入了鬧事群體。
“這攤子,怎么收拾???”兩書記求救。
區委組織部支招:建立聯合黨委。
2009年12月,澄江村澄江路社區聯合黨委應勢而生。聯合黨委的成立,并非黨組織的簡單聯合,而是實現了“二合一”辦公。
“大事共議,實事共辦?!甭摵宵h委書記李永琪說,村里的事,就是社區的事;社區的事,也是村里的事。
“兩個班子合二為一,承諾有人兌現了?!崩钣犁髡f。
一批人停火了。
“‘二合一’,財力也雄厚了。”李永琪說,拿出一些錢,補貼了首批特別貧困的農轉城村民。
又一批人?;鹆恕?/p>
“‘二合一’,社區辦公樓就空了出來,我們將它租了出去,利用租金修了條公路,連起了七個組。”李永琪說。
公路一通,企業接踵而至,村民進廠就了業。
這下,村和社區徹底安靜了。
“在農村城鎮化進程中,北碚區建立了多個村社聯合黨委?!敝荜卣f,這種城郊聯合型黨組織設置,化各自為政為統籌作戰。
農村城鎮化矛盾因此冰雪消融。
“共建型”黨組織破城市局
聽著匯報,羅明中臉色青了。
“學堂堡小區,三戶被偷。”
“金華花園,一戶被偷?!?/p>
“公安局小區,兩戶被偷。”
“住的是民警,也被偷了?”羅明中不敢相信自己的耳朵。
云清路社區是伴隨新城開發而誕生的新型社區,轄區內擁有大量機關、企業、小區。照理說,這是塊風水寶地。
可社區黨委書記羅明中卻如坐針氈。
“前天是衛生問題,昨天是電費問題?!绷_明中嘆氣,“今天安全問題又來了?!?/p>
社區干部天天忙著“滅火”。
“我們得找個突破口。”羅明中說。
羅明中盯上了安全問題:“很多小區沒物管,我們幫他們成立業主委員會?!?/p>
羅明中召集一小區黨員,成立了業主委員會。
可不到一月,業主委員會就熄了火:“小區事情繁雜,我們受不了。”
“怎么辦?怎么辦?”羅明中求救。
區委組織部支招:“轄區內有眾多機關、企業、小區,它們有很多黨員,你們應整合資源,成立聯合黨委。”
2010年5月,嘉陵風情步行街(云清路社區)聯合黨委成立?!耙月摵宵h委為龍頭,企事業單位共同參與的開放式管理模式誕生了?!绷_明中說。
按趣緣、地緣、業緣,聯合黨委建立了11個黨支部。
“海宇物管黨支部,以黨員為骨干,再聘了一批員工,擔起了轄區小區的物管工作?!绷_明中說。
半夜,代小君聽見敲門聲。
“誰???”
“代婆婆,我是保安,你鑰匙插在門上忘取了。”
“保安每天巡邏多次,每次還要在樓層報到表上簽字,小偷不敢來了。”代小君說。
同海宇物管黨支部一樣,其他黨支部也各司其職,于是捷報頻傳。
社區一萬多人,只有兩戶吃低保。
云清路社區榮獲重慶十佳最美街道。
…………
社區,終于風平浪靜下來。
“在城市區域化進程中,北碚區建立了多個社區聯合黨委?!敝荜卣f,這種區域共建型黨組織設置,實現了組織聯合建、黨員聯合管、資源聯合用、活動聯合抓、發展聯合促。
新的黨組織設置模式,就這樣破解了北碚農村、城郊、城市的統籌之難。