十年，3650天的民生穿越

十年，對于歷史只是彈指一揮間，對于百姓卻是結結實實的3650天。

十六大以來的十年，黨中央堅持民生優先，把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，使人民生活明顯改善，人民群眾享有的公共服務水平明顯提高，全體人民切實共享改革發展成果。

92％：大幅提高扶貧標準 最低生活保障實現全覆蓋

去年，國家決定將農民人均純收入2300元作為新的國家扶貧標準，比2009年大幅提高了92％。按此計算，我國農村貧困人口從2688萬增加到1.28億人。

“黨的十六大以來，社會保障作為構建社會主義和諧社會的重要內容和全面建設小康社會的重要指標，擺在了經濟社會發展全局的突出位置。”人力資源和社會保障部部長尹蔚民說。

覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設取得突破性進展，初步形成了以社會保險為主體，包括社會救助、社會福利、優撫安置、住房保障和社會慈善事業在內的社會保障制度框架。

最低生活保障制度實現全覆蓋，城鄉社會救助體系基本建立。截至2011年末，2277萬城市居民、5306萬農村居民得到了政府最低生活保障，分別比2002年增加了212萬人和4898萬人。

2011年末，全國城鎮職工基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險的參保人數分別達到2.83億、4.73億、1.43億、1.76億和1.38億人。

2011年末全國列入國家新型農村社會養老保險試點的參保人數達3.3億。

4％：加強教育重在落實

教育，國之大計。實現普遍教育、公平教育，是政府必須面對并著力推進的課題。

“今年政府已經做出承諾，國家財政性教育經費支出將占國內生產總值的4％以上。這一承諾顯示了中央加強教育事業的決心。下一步關鍵是重在落實。”東北財經大學黨委書記艾洪德表示。

十年來，我國全面實行城鄉免費義務教育，教育公平邁出重大步伐；

國民受教育程度大幅度提升，國民平均受教育年限達到9年以上；

職業教育快速發展，2011年，各類中等職業教育招生809萬人，在校生2197萬人；

高等教育大眾化程度進一步提高。2011年，全國普通高等教育本專科招生682萬人，在校生2309萬人，畢業生608萬人，分別比2002年增加了361萬、1405萬和475萬人；

2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》正式公布，一系列針對教育領域熱點、難點問題的政策措施陸續出臺。

教育部長袁貴仁強調，黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，提出“人力資源是第一資源”的科學論斷，作出了優先發展教育、辦人民滿意教育的重大部署。當前，我國正處在從教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國邁進的歷史新起點上。教育規劃綱要頒布實施以來，教育系統努力按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的工作方針，扎實推進教育事業科學發展，取得了許多重要階段性成果。

13億人：全民醫保體系初步形成

“看病難、看病貴”，廣為社會關注。隨著公立醫院改革試點籌備就緒，國家基本藥物零售指導價格公布，基本公共衛生服務逐步均等化不斷推進，我國醫療衛生體制改革進入了實質性啟動階段。

從2009年開始，新一輪醫改大幕拉開，我國逐步向城鄉居民統一提供疾病預防控制、婦幼保健、健康教育等基本公共衛生服務。

目前，全民醫保體系初步形成，13億人參保，基本醫保已覆蓋96％的人群。

到2011年末，全國共有醫療衛生機構95萬個；共有衛生技術人員620萬人，比2002年增加193萬人。其中執業（助理）醫師247萬人，注冊護士224萬人，分別增加了62萬和100萬人；共有醫院衛生機構床位516萬張，增加202萬張。

“我國將加快建立健全全民醫保體系，鞏固和擴大覆蓋面，提升保障水平，鞏固完善基本藥物制度等。同時，要積極推進公立醫院改革，使公立醫院系統回歸公立性，最大程度地促進質量、公平和效益的統一。”衛生部部長陳竺表示。

2200萬戶：向“住有所居”目標邁進

安居才能樂業。2007年，國務院出臺《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，強調把解決城市低收入家庭住房困難作為政府公共服務的一項重要職責。2007年以來，中央財政投入從當年的72億元增加到2011年的1522億元。

到2010年底，全國累計解決了近2200萬戶城鎮低收入和部分中等偏下收入家庭的住房困難，還有近400萬戶城鎮低收入住房困難家庭享受廉租住房租賃補貼。

近年來，我國保障房建設大規模推進。2011年已經實現開工建設1000萬套保障房的目標，今年還將建設700萬套以上的保障房。

“盡管我國保障房建設取得顯著成績，但任務仍很艱巨。到2010年底，我國仍有2000多萬戶城鎮低收入和少量中等偏下收入家庭的住房不成套，設施簡陋。其中1000多萬戶居住在棚戶區。另外，城鎮新就業職工和常住外來人口的住房困難問題也比較突出。”住房和城鄉建設部部長姜偉新說。

350萬公里：公路連通村村寨寨

“衣食住行”，樣樣關乎民生。黨的十六大以來，我國交通基礎設施建設快速發展，運輸服務保障能力顯著增強，為經濟社會快速發展提供了有力支撐，為人民群眾安全便捷出行提供了可靠保障。

農村公路通車里程超350萬公里，東部和中部“村村通”公路目標已經實現，西部98％的行政村通了公路，全面完成國務院確定的“十一五”農村公路建設目標任務。

從2002年到2011年，我國公路總里程由176.52萬公里增長到410.64萬公里，其中高速公路由2.51萬公里猛增至8.46萬公里，躍居世界第二位。

十年間，我國高速公路網絡建設加快推進，“五縱七橫”12條國道主干線提前13年全部建成，西部開發8條省際通道基本貫通，一個覆蓋城鄉、便捷高效的公路交通網絡初步形成。

“近年來，我國加速編織立體交通網，陸海空條條大道暢通，基本滿足了百姓出行需求。”交通運輸部新聞發言人何建中說。

1億人：就業新增人口過億

就業是民生之本。每年上千萬的新增就業人口和更大規模的農村轉移勞動力，使中國的就業問題比世界任何一個國家都要復雜、艱巨得多。

2011年末，我國城鄉就業人數達到76420萬人，比2002年增加3140萬人。其中，城鎮就業人數從25159萬人增加到35914萬人，增加超過1億人。

十年來，黨和政府把促進就業作為保障和改善民生的頭等大事，擺在經濟社會發展的優先位置，實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，使就業規模持續擴大。

特別是“十一五”期間，全國城鎮新增就業5700多萬人，年均比“十五”期間多增加210萬人，農業勞動力轉移就業4500萬人。2011年我國城鎮新增就業更是達到了創紀錄的1221萬人。

“近年來，我國正處于新一輪就業高峰期，正是由于有經濟持續快速增長的強力拉動和積極就業政策的有力支撐，就業規模不斷擴大，才有效地緩解了就業高峰的壓力。”中國就業促進會會長張小建說。

1.8倍：城鄉居民收入穩步增長

收入是百姓到手的“真金白銀”，也是衡量生活質量變化最直觀的因素。

2011年，城鎮居民人均可支配收入21810元，比2002年增長1.8倍，扣除價格因素，年均實際增長9.2％；農村居民人均純收入6977元，也比2002年增長1.8倍，年均實際增長8.1％。

國家統計局新聞發言人盛來運分析，這十年的城鄉居民收入年均增速，是新中國歷史上增長最快的時期之一。其中，2010、2011年農村居民收入增速連續兩年快于城鎮，城鄉居民收入差距有所縮小。

“經濟穩定增長為收入增加奠定了堅實的基礎，同時，近年來國家出臺了一系列措施來支持居民收入增長，所以才有這樣好的局面。”盛來運說。

在看到收入穩定增長的同時，也不能忽視收入分配差距仍然較大的現實。這個問題不解決，也無法實現社會公平和經濟可持續發展。

合理調整收入分配關系，已成為當下改革攻堅的重點。近年來，我國連續上調最低工資、基本養老金和低保補助標準，增加中低收入人群收入，上調個人所得稅起征點……目前，深化收入改革的總體方案正在制定。

67％：安全生產事故逐年下降

“安全生產大于天”。十年來，我國以“安全發展”為核心理念，從安全生產責任、法規制度、監管體系等方面入手，多措并舉推動安全生產形勢持續穩定好轉，實現了事故總量、較大事故、重大事故、特別重大事故、反映安全生產水平的主要相對指標“五個明顯下降”。

從2002年至2011年，全國各類生產安全事故起數和死亡人數連續“雙降”，事故起數和死亡人數從2002年的107萬起和14萬人下降到2011年的35萬起和75572人，分別下降67％和46％。

反映安全生產的主要相對指標均顯著下降：億元GDP生產安全事故死亡率由1.33降至0.173，下降87％；道路交通萬車死亡率由13.7降至2.8，下降79.6％。

“雖然生產安全事故逐年下降，但對于安全生產的嚴峻形勢要有清醒認識。我國事故總量依然較大，平均每天發生約1000起，全年仍有7萬多人因事故死亡，抓安全不能松懈。”國家安全監管總局總工程師黃毅說。