生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展之道

中國(guó)綠色發(fā)展之道，就是中國(guó)的治理之道，既包括治理的基本原則，也包括治理的具體方式。我將其概括為“一個(gè)大腦”、“兩只手”、“兩個(gè)積極性”、“雙重優(yōu)勢(shì)”、“兩類成本”、 “三大系統(tǒng)”、“五個(gè)結(jié)合”。

我認(rèn)為，十八大報(bào)告最大的亮點(diǎn)和創(chuàng)新之一，就是將生態(tài)文明建設(shè)寫入其中，使生態(tài)文明建設(shè)成為“五位一體”總體布局的重要組成部分。“五位一體”中的“五位”即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)——這是著眼于全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，黨對(duì)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)作出的總體布局。

生態(tài)文明建設(shè)

與綠色發(fā)展之道

這幾年，中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)有所發(fā)展。以北京為例，它在申辦奧運(yùn)會(huì)時(shí)就在全球率先提出了“綠色奧運(yùn)”，并明確提出建設(shè)“繁榮、文明、和諧、宜居”的首善之區(qū)。這個(gè)“文明”在很大程度上可以理解為生態(tài)文明。北京奧運(yùn)會(huì)后，北京市提出建設(shè)人文北京、科技北京、綠色北京，并且及時(shí)發(fā)布了綠色北京行動(dòng)計(jì)劃，制定了明確的時(shí)間表。北京把現(xiàn)代化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合，來(lái)構(gòu)建世界級(jí)綠色現(xiàn)代化的大都市，定位清晰。

當(dāng)前北京已經(jīng)完成了從工業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的轉(zhuǎn)型，能耗大幅下降，在節(jié)能減排方面全國(guó)領(lǐng)先。

中國(guó)特色的綠色發(fā)展之路是多元主體共同參與、共同推動(dòng)之路。中央是綠色發(fā)展的決策者和規(guī)劃者，地方是綠色發(fā)展的推動(dòng)者和實(shí)踐者，企業(yè)是綠色發(fā)展的主體和創(chuàng)新者，人民是綠色發(fā)展的參與者和受益者。總而言之，中國(guó)十幾億人民是綠色發(fā)展歷史的真正動(dòng)力。

綠色發(fā)展之道源于綠色發(fā)展之路，并引領(lǐng)綠色發(fā)展之路。道在中國(guó)傳統(tǒng)哲學(xué)中代表著最高智慧和最高準(zhǔn)則，如陸九淵所說(shuō)：“道者，天下萬(wàn)世之公理，而斯人之所共由者也。”同時(shí)，道又是具體的，道又是可變的。綠色發(fā)展是辯證發(fā)展之道。“一陰一陽(yáng)之謂道，繼之者善也，成之者性也。”（《周易·系辭上》） 綠色發(fā)展是陰陽(yáng)對(duì)立平衡，相互轉(zhuǎn)化、相互作用之道。

所謂中國(guó)綠色發(fā)展之道，就是中國(guó)的治理之道，既包括治理的基本原則，也包括治理的具體方式。我將其概括為“一個(gè)大腦”、“兩只手”、“兩個(gè)積極性”、“雙重優(yōu)勢(shì)”、“兩類成本”、 “三大系統(tǒng)”、“五個(gè)結(jié)合”。

“一個(gè)大腦”

和“兩只手”

中國(guó)這一東方巨人，擁有極其睿智的“大腦”。具有學(xué)習(xí)功能、記憶功能、反應(yīng)功能、溝通功能、思維功能、決策功能和指揮協(xié)調(diào)功能。中央政治局常委的集體領(lǐng)導(dǎo)制，集體調(diào)研、集體學(xué)習(xí)、集體決策，無(wú)論從分享決策信息的角度，還是從集中政治智慧的角度，以及凝聚政治共識(shí)的角度，都具備優(yōu)越性。它還是世界上極其特殊材料構(gòu)成的“大腦”，汲取了幾千年來(lái)中國(guó)文明、文化及民族智慧的精華，擁有近百年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨革命與執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的歷史財(cái)富，集中了十幾億人民的智慧和創(chuàng)造力。中國(guó)的綠色發(fā)展是一個(gè)巨大的試驗(yàn)場(chǎng)，既是試驗(yàn)大課堂，也是實(shí)踐大課堂。一旦試驗(yàn)比較成功的話，就會(huì)具有巨大的規(guī)模效應(yīng)。隨著決策機(jī)制不斷科學(xué)化、民主化、制度化，這一“大腦”也更加健全、更加理性、更加睿智，主觀更加符合客觀，理論更加符合實(shí)際，政策更加符合民意，使得及時(shí)調(diào)整糾正小的失誤、避免大的失誤成為可能，也成為現(xiàn)實(shí)。

綠色發(fā)展由市場(chǎng)和政府“兩只手”共同作用。既要依靠“看不見”的市場(chǎng)之手自發(fā)調(diào)節(jié)，同樣也要依靠“看得見”的政府之手主動(dòng)調(diào)節(jié)，兩只手共同并用、相互補(bǔ)充、相互配合，同時(shí)利用兩大優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮兩個(gè)作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)點(diǎn)石成金的激勵(lì)功能，推動(dòng)了大規(guī)模的綠色投資、高速度的綠色創(chuàng)新、繁榮的綠色經(jīng)濟(jì)。政府之手的有力干預(yù)，加速了黑色經(jīng)濟(jì)的退出與淘汰，約束了過(guò)度消費(fèi)、黑色消費(fèi)，提高了綠色創(chuàng)新、綠色經(jīng)濟(jì)的邊際效益。

“兩個(gè)積極性”和

“雙重優(yōu)勢(shì)”、 “兩類成本”

綠色發(fā)展要發(fā)揮中央和地方“兩個(gè)積極性”。中央和地方綠色創(chuàng)新激勵(lì)相容，明確中央與地方的職能分工。全黨服從中央，地方服從中央；同時(shí)中央要相信地方，依靠地方辦事，支持地方創(chuàng)新。中央是綠色發(fā)展的規(guī)劃者，規(guī)劃是中國(guó)綠色發(fā)展的藍(lán)圖，是政府履行綠色監(jiān)管職能的依據(jù)，是企業(yè)和公眾實(shí)踐綠色發(fā)展的依據(jù)。地方是綠色發(fā)展的實(shí)踐者，綠色發(fā)展“從地方中來(lái)”、“再到地方中去”，綠色創(chuàng)新來(lái)源于地方，推廣到全國(guó)，綠色奇跡由地方創(chuàng)造，為全國(guó)各地所學(xué)習(xí)、借鑒、再創(chuàng)新。

綠色發(fā)展要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)雙重優(yōu)勢(shì)。中國(guó)作為工業(yè)化的后發(fā)國(guó)家，能夠更加跨越式地走到技術(shù)、制度的前沿。在人類技術(shù)與制度進(jìn)步的歷史進(jìn)程中，西方世界已經(jīng)先于中國(guó)支付了數(shù)量巨大的沉沒成本（可見或不可見的），這客觀上為中國(guó)提供了很好的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，使得中國(guó)所選擇的綠色發(fā)展能夠受益于后發(fā)地位所帶來(lái)的蛙跳效應(yīng)。此外，到目前為止，西方世界的發(fā)展模式已經(jīng)嚴(yán)重路徑依賴并鎖定，極難改革和改變。以美國(guó)為例，如果要從當(dāng)前高消費(fèi)、高排放的黑色發(fā)展模式切換到綠色發(fā)展模式，勢(shì)必會(huì)造成民眾生活水平的剛性下降；而中國(guó)由于現(xiàn)有國(guó)民平均生活水平相對(duì)較低，所以從傳統(tǒng)的黑色發(fā)展之路走上綠色發(fā)展之路，主要是生產(chǎn)模式方面而不是消費(fèi)模式方面的選擇性躍遷，這一躍遷帶給中國(guó)人民生活水平上的變化非但不是下降，反而是質(zhì)量和內(nèi)涵上的提升。

中國(guó)還有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一是國(guó)際上國(guó)家之間競(jìng)爭(zhēng)。全球生態(tài)危機(jī)的挑戰(zhàn)，構(gòu)成一種強(qiáng)有力的綠色發(fā)展國(guó)際壓力，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)會(huì)激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)人和人民的改革愿望。二是國(guó)內(nèi)地方之間競(jìng)爭(zhēng)。地方之間的綠色發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)會(huì)對(duì)舊的治理理念、舊的發(fā)展模式構(gòu)成挑戰(zhàn)，從而迫使領(lǐng)導(dǎo)人、政治家不斷地學(xué)習(xí)、創(chuàng)新和改進(jìn)。三是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)（也包括國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)）。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)迫使企業(yè)家和就業(yè)者學(xué)習(xí)綠色生產(chǎn)、綠色發(fā)展，參與綠色競(jìng)爭(zhēng)。四是社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)。社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)引發(fā)新的社會(huì)問題，迫使各類團(tuán)體學(xué)習(xí)、推動(dòng)綠色發(fā)展。這既是中國(guó)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)綠色發(fā)展的基本活力、動(dòng)力和創(chuàng)造力所在。 綠色發(fā)展考慮看得見的與看不見的兩類成本。綠色發(fā)展是“可見”與“不可見”之道，綠色發(fā)展不但追求可衡量的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和計(jì)算可見的經(jīng)濟(jì)成本，同時(shí)也追求難以衡量的綠色發(fā)展目標(biāo)和計(jì)算不可見的經(jīng)濟(jì)成本、社會(huì)成本、自然成本。發(fā)展本身不是追求GDP最大化，而是追求人類綠色凈福利最大化。人類財(cái)富的積累不是依靠名義儲(chǔ)蓄率，而是依靠綠色儲(chǔ)蓄率。

綠色發(fā)展的

“三大系統(tǒng)”、

“五個(gè)結(jié)合”

綠色發(fā)展是推動(dòng)三大系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“天人互益”的良性循環(huán)。發(fā)展系統(tǒng)分為自然系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)三大系統(tǒng)。黑色發(fā)展是三大系統(tǒng)惡性循環(huán)的模式，黑色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式使得人類暫時(shí)得到發(fā)展的同時(shí)，背上了沉重的積累性自然債務(wù)；反過(guò)來(lái)，被破壞的大自然又以一種加倍報(bào)復(fù)的方式，不斷沖擊與損害著經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)，影響人類的健康和壽命，加劇貧困與不公，自然災(zāi)害的頻率與規(guī)模越來(lái)越大，損失越來(lái)越嚴(yán)重。

從黑色發(fā)展到綠色發(fā)展是“經(jīng)濟(jì)—自然—社會(huì)”系統(tǒng)的全面轉(zhuǎn)型，跳出“天人對(duì)立”、“天人互害”的惡性循環(huán)，進(jìn)入“天人合一”、“天人互益”的良性循環(huán)。從黑色增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向綠色增長(zhǎng)，人類從無(wú)限度地索取自然到主動(dòng)地反哺自然，從而使人類的自然賬戶實(shí)現(xiàn)從赤字到盈余的歷史性轉(zhuǎn)變，使得大自然母親得以休養(yǎng)生息，得以保養(yǎng)滋潤(rùn)，煥發(fā)出新的不老青春。這又將最終轉(zhuǎn)化為對(duì)于人類豐厚的滋養(yǎng)與慷慨的饋贈(zèng)，使得人類社會(huì)擁有更為優(yōu)美的環(huán)境，更為健康長(zhǎng)壽的人生，從生態(tài)貧困走向生態(tài)富裕，同時(shí)，也使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得新的動(dòng)力，出現(xiàn)新的欣欣向榮的景象。

綠色發(fā)展體現(xiàn)五個(gè)方面的結(jié)合：首先是實(shí)踐和理論的結(jié)合。綠色發(fā)展的理論從實(shí)踐中來(lái)，到實(shí)踐中去，源于實(shí)踐，指導(dǎo)實(shí)踐；綠色發(fā)展的創(chuàng)新“從地方中來(lái)”，“到地方中去”，由地方首創(chuàng)，推廣于全國(guó)；綠色發(fā)展的政策“從群眾中來(lái)”，“到群眾中去”，是群眾智慧的結(jié)晶，并轉(zhuǎn)化為群眾奮斗的動(dòng)力。

其次是戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)的結(jié)合。綠色發(fā)展需要在戰(zhàn)略上藐視敵人（指困難或限制因素），在戰(zhàn)術(shù)上重視敵人。既要有充分的自信，綠色發(fā)展終將取代黑色發(fā)展成為不可阻擋的歷史潮流，又要充分清醒地意識(shí)到這一過(guò)程的長(zhǎng)期性、艱巨性。綠色發(fā)展既需要集中優(yōu)勢(shì)打殲滅戰(zhàn)，包括主體功能區(qū)的生態(tài)安全體系建設(shè)等，更需要打持久戰(zhàn)，持之以恒地愛護(hù)自然、保護(hù)自然、投資自然，包括舉全社會(huì)之力推動(dòng)節(jié)能、減排、減碳等行動(dòng)。

第三是將經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)實(shí)踐中貫徹綠色發(fā)展的行動(dòng)同向人民宣傳普及綠色生活、綠色消費(fèi)觀念結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)綠色現(xiàn)代化和綠色價(jià)值觀齊頭并進(jìn)，使人民更加自覺、更加主動(dòng)地支持綠色改革，投身綠色變革。

第四是將堅(jiān)持獨(dú)立自主，依托自身力量實(shí)現(xiàn)綠色創(chuàng)新同參與綠色轉(zhuǎn)型國(guó)際合作、借鑒國(guó)際綠色技術(shù)成果和制度經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)，充分利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)和蛙跳效應(yīng)，成為綠色世界、全人類綠色發(fā)展事業(yè)的積極參與者和重要貢獻(xiàn)者。

第五是將推進(jìn)綠色改革同維護(hù)改革基礎(chǔ)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持綠色改革力度、綠色發(fā)展速度和社會(huì)對(duì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的可承受程度的統(tǒng)一，確保綠色改革過(guò)程的和諧與穩(wěn)定。

總之，綠色發(fā)展之道根本上是依靠中國(guó)的社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)，有著一個(gè)極其睿智的“大腦”（黨中央和國(guó)務(wù)院），靠“兩只手做事”（政府的有形之手和市場(chǎng)的無(wú)形之手），靠“兩條腿走路”（兼顧工業(yè)和非工業(yè)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展），發(fā)揮“兩個(gè)積極性”（中央積極性和地方積極性），加之社會(huì)主義中國(guó)巨大的制度優(yōu)勢(shì)和大國(guó)優(yōu)勢(shì)，這樣，中國(guó)的綠色發(fā)展就有了強(qiáng)勁的發(fā)動(dòng)機(jī)。

（作者系清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，中國(guó)科學(xué)院-清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家）