廣西城市化進(jìn)程中的城市組團(tuán)發(fā)展研究

摘要：采用廣西近年來的城市化率數(shù)據(jù)構(gòu)建回歸模型，結(jié)合全國及部分省市的數(shù)據(jù)以尋求廣西在不同城市化階段的轉(zhuǎn)折點(diǎn)及各階段的城市化速度，對廣西到2030年的城市化水平進(jìn)行預(yù)測。在探討廣西城市規(guī)模分布的基礎(chǔ)上提出廣西城市發(fā)展中的南北兩大組團(tuán)，探討了兩大組團(tuán)在發(fā)展中存在的城市密度、空間距離及城市規(guī)模等問題。以北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)為例探討了廣西城市組團(tuán)化發(fā)展中的功能分化。從快速交通網(wǎng)、城市密度和功能分化等角度提出了促進(jìn)廣西城市組團(tuán)化發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞：廣西；城市化；城市組團(tuán)；空間分布；功能分化

中圖分類號：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1494（2012）05-0115-06

一、引言

在人口和經(jīng)濟(jì)活動更大規(guī)模、更快速度向城市聚集的同時，城市空間形態(tài)開始由單體型城市向都市圈、城市群、大都市連綿帶等組合城市形態(tài)轉(zhuǎn)換[1]。城市的組團(tuán)化發(fā)展，能夠克服單個城市在資源、幅員等方面的不足，在更大的區(qū)域范圍內(nèi)調(diào)整和優(yōu)化配置資源，實(shí)現(xiàn)共同增長[2]；同時充分發(fā)揮大中小城市的作用，在合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上促進(jìn)地區(qū)之間的共同繁榮[3]。而且，城市的組團(tuán)化發(fā)展還能夠通過其樞紐功能和培養(yǎng)功能，使得城市群可能逐漸發(fā)展成為交通運(yùn)輸中心、生產(chǎn)中心、商業(yè)和金融中心、文化中心，帶動周邊城市和經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展。

在我國，城市化率是指人口密度達(dá)到每平方公里1500人，與建成區(qū)毗連的“城鎮(zhèn)統(tǒng)計區(qū)”人口占總?cè)丝诘谋壤齕4]。2010年我國城市化率已經(jīng)達(dá)到49.95%。在快速城市化進(jìn)程中已經(jīng)形成珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海灣等3個國家層面的城市組團(tuán)，以及四川盆地、關(guān)中、中原、哈大齊、武漢地區(qū)、福廈、長株潭等7個區(qū)域?qū)用娴某鞘薪M團(tuán)[5]171-175。2010年《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》進(jìn)一步明確要推進(jìn)環(huán)渤海、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)等3個特大城市群的優(yōu)化開發(fā)；推進(jìn)哈長、江淮、海峽西岸、中原、長江中游、北部灣、成渝、關(guān)中—天水等新的大城市群和區(qū)域性的城市群重點(diǎn)開發(fā)，更凸顯了城市組團(tuán)化發(fā)展的政策意圖。

《廣西統(tǒng)計年鑒（2011）》的數(shù)據(jù)顯示，2010年廣西城市化率為40.11%，低于全國平均水平9.84個百分點(diǎn)。但在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)被提升為國家層面發(fā)展戰(zhàn)略之后，經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展也推動著廣西城市化的快速發(fā)展。在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中，明確將廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣東西南部和海南西北部等環(huán)北部灣的部分地區(qū)作為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，提出要發(fā)展壯大北海、欽州、防城港、湛江等城市，形成以南寧為核心、以城際快速交通為紐帶的濱海特色城市群。但對于廣西而言，城市化進(jìn)程中城市的組團(tuán)化發(fā)展，僅僅依賴于將南寧、北海、欽州、防城港融入北部灣城市群是不夠的。在廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)之外的廣西各地區(qū)，除因國家政策因素被列入不適于開發(fā)的區(qū)域之外①，仍有廣闊的區(qū)域需要在城市化進(jìn)程中，沿著中國新型城市化道路實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城市化、農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展[5]380。因此，探討如何在城市化進(jìn)程中促進(jìn)除廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的4個城市及其他地區(qū)各城市、城鎮(zhèn)在功能分化與互補(bǔ)基礎(chǔ)上的組團(tuán)化發(fā)展，對于廣西城市發(fā)展進(jìn)而對于廣西全區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展具有重要的意義。

二、廣西城市化進(jìn)程預(yù)測

由于統(tǒng)計口徑變化，廣西僅有2000-2010年城市化率的有效數(shù)據(jù)。2000-2003年廣西城市化率從28.15%上升到29.06%②，而2003-2010年廣西城市化率則從29.06%上升到40.11%，7年間年均提高1.58個百分點(diǎn)?？梢?003年之后廣西城市化速度明顯加快。以廣西2000年之后的城市化率（roc）數(shù)據(jù)作為因變量、年（year）為自變量構(gòu)建回歸模型。但考慮到2003年應(yīng)該是廣西慢速城市化與快速城市化的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，因此對2000-2010年和2003-2010年分別回歸，得到回歸模型：

2000-2010年：

roc=-2713.087+1.370×year R2=0.968（1）

-16.200 16.400

2003-2010年：

roc=-3071.628+1.548×year R2=0.982（2）

-17.878 18.084

無論是（1）式還是（2）式，回歸模型的樣本數(shù)據(jù)均未達(dá)到小樣本數(shù)據(jù)量的要求。但期間的數(shù)據(jù)尤其是2003-2010年間的數(shù)據(jù)線性效果好，所以回歸結(jié)果具有一定的可信性。但在樣本數(shù)據(jù)過少情況下得到的回歸模型，要用于預(yù)測廣西以后的城市化進(jìn)程，還需要其他模型來佐證。表1是采用全國及部分省市相關(guān)數(shù)據(jù)的回歸分析結(jié)果。

表1 全國及部分省市相關(guān)數(shù)據(jù)的回歸分析結(jié)果

其中，C為常數(shù)項(xiàng)；year為年；D為啞變量，表示該地區(qū)在樣本數(shù)據(jù)中出現(xiàn)跳躍點(diǎn)年份，之前和之后存在截距差，其中北京出現(xiàn)在1989年，江蘇出現(xiàn)在1999年。廣東因?yàn)?000-2010年間缺少了2001-2004年的數(shù)據(jù)，因而僅僅依照首尾年份的城鎮(zhèn)人口比重計算出其平均城市化率。

分析表1中的回歸結(jié)果，可以得到以下結(jié)論：（1）從我國整體及江蘇的回歸結(jié)果可見，在快速城市化階段，年均城市化速度約1.4個百分點(diǎn)。但福建、浙江和廣東的數(shù)據(jù)也表明，當(dāng)城市化率達(dá)到40%之后，城市化速度可能降低到年均1-1.15個百分點(diǎn)。（2）在快速城市化階段之后，向城市化完善階段的轉(zhuǎn)折點(diǎn)大致出現(xiàn)在城市化率達(dá)到50%-60%。浙江和廣東的回歸結(jié)果顯示，此階段的城市化速度大約年均1.15個百分點(diǎn)。而北京和上海的回歸結(jié)果則所示，城市化速度則可能降低到年均0.6-0.9個百分點(diǎn)。這一過程大致能延續(xù)到城市化率達(dá)到70%左右。（3）目前只有北京和上海達(dá)到城市化率高于70%階段。在此階段，北京和上海的年均城市化速度分別為0.624和1.14個百分點(diǎn)，均高于此前的相關(guān)預(yù)測[3]。

依據(jù)對廣西城市化率數(shù)據(jù)的回歸結(jié)果，以及對快速城市化階段年均城市化率提升及快速城市化向城市化完善階段轉(zhuǎn)折的驗(yàn)證，得到廣西城市化率在今后的演變趨勢如圖1所示。

圖1 2011-2030年廣西城市化率預(yù)測

注：其中ROC1、ROC2分別為按照廣西2003-2010年、2000-2010年的數(shù)據(jù)回歸模型得到的預(yù)測曲線，ROC3、ROC4和ROC5分別為以廣西達(dá)到城市化率60%左右后分別以1.15、0.9和0.6個百分點(diǎn)的年均城市化速度得到的預(yù)測，而ROC6、ROC7和ROC8則分別為以廣西達(dá)到城市化率50%左右后分別以1.15、0.9和0.6個百分點(diǎn)的年均城市化速度得到的預(yù)測。

由圖可見，按照（1）式或（2）式回歸模型，預(yù)期廣西2017年城市化率將達(dá)到50%，在2024年達(dá)到60%。以50%為轉(zhuǎn)折點(diǎn)并在之后按照1.15、0.9和0.6個百分點(diǎn)的年均城市化速度演變，則到2030年廣西的城市化率將達(dá)到57%-65%。但如果以60%為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，并在之后按照1.15、0.9和0.6個百分點(diǎn)的年均城市化速度演變，則到2030年廣西城市化率將達(dá)到64%-68%。兩種可能的預(yù)測路徑重疊區(qū)域在64%-65%③。

按照1996-2009年廣西人口增長率0.82%和2010年總?cè)丝?159萬計算，預(yù)計到2030年廣西人口將達(dá)到6100萬。屆時64%-65%的城市化率意味著廣西城市人口將超過3900萬，比2010年翻一番多。假設(shè)廣西每個市所轄地區(qū)的城市化進(jìn)程都一致，則每個城市的人口規(guī)模都將翻一番。而事實(shí)上由于城市化進(jìn)程中人口有向大城市集中的趨勢，因此目前的一些大城市如南寧、柳州和桂林面臨的城市人口增長壓力將會更大。

三、廣西城鎮(zhèn)的人口規(guī)模分布

在廣西各級各類統(tǒng)計年鑒中，目前無法找到針對廣西各個地級城市、縣級城市和縣城的城鎮(zhèn)人口數(shù)據(jù)，而僅有非農(nóng)業(yè)人口數(shù)據(jù)。這種指標(biāo)算出的城市化水平顯然偏小[6]，但考慮到，城鎮(zhèn)本身就是以非農(nóng)業(yè)人口為主的居民點(diǎn)[7]，以及城市作為第二、第三產(chǎn)業(yè)聚集地的特征，因此可以用非農(nóng)業(yè)人口作為估算城鎮(zhèn)人口的參考[4]。本文擬用廣西各市、縣非農(nóng)業(yè)人口估算各級城市、城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)人口。估算過程主要分以下幾個步驟：

（1）由非農(nóng)業(yè)人口指標(biāo)測算城鎮(zhèn)人口指標(biāo)。廣西2010年各市、縣非農(nóng)業(yè)人口總數(shù)為846.41萬人，而同年廣西市鎮(zhèn)人口總數(shù)為1849萬人，市鎮(zhèn)人口為非農(nóng)業(yè)人口的2.18倍。因此，如果假定廣西各市、縣非農(nóng)業(yè)人口與城鎮(zhèn)人口之間的比例關(guān)系相同的話，則以非農(nóng)業(yè)人口為基礎(chǔ)測算廣西各市、縣的城鎮(zhèn)人口時需要在非農(nóng)業(yè)人口的基礎(chǔ)上乘以2.18。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)層次非農(nóng)業(yè)人口估算。統(tǒng)計年鑒中，市、縣級城鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口數(shù)還包括了各自所轄鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口數(shù)，因此，以各市、縣非農(nóng)業(yè)人口為基礎(chǔ)估算城鎮(zhèn)人口時還要剔出其中所包含的鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口數(shù)。但由于沒有有關(guān)廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口的確切數(shù)據(jù)，因此對廣西全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口的數(shù)據(jù)也只能作大致的估算。按照南寧和桂林統(tǒng)計年鑒中2009年的數(shù)據(jù)，南寧市所轄鎮(zhèn)（不含縣城所在鎮(zhèn)）的平均非農(nóng)業(yè)人口為3101人，所轄鄉(xiāng)的平均非農(nóng)業(yè)人口為1254人。桂林市所轄鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口平均為2519人，所轄鄉(xiāng)的非農(nóng)業(yè)人口平均為983人。由此計算桂林和南寧所轄鎮(zhèn)的平均非農(nóng)業(yè)人口為2810人，而所轄鄉(xiāng)的平均非農(nóng)業(yè)人口為1119人。以此為基礎(chǔ)，2010年廣西共有702個鎮(zhèn)，482個鄉(xiāng)（含民族鄉(xiāng)），則廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)層次的非農(nóng)業(yè)人口總數(shù)為249.58萬人，占非農(nóng)業(yè)人口數(shù)的29.49%。

（3）廣西各城市（市轄區(qū)）、縣城（城廂鎮(zhèn)）城鎮(zhèn)人口的估算。以廣西2010年各市、縣城所轄地區(qū)非農(nóng)業(yè)人口數(shù)為基準(zhǔn)，乘以城市（市轄區(qū)）、縣城（城廂鎮(zhèn)）非農(nóng)業(yè)人口所占比例（70.51%），再乘以由非農(nóng)業(yè)人口估算城鎮(zhèn)人口的推算因子2.18，得到如表2所示廣西各級城市、城鎮(zhèn)的人口規(guī)模分布數(shù)據(jù)。

從表2中的數(shù)據(jù)可見，作為廣西最大的城市南寧，人口超過180萬，其次是柳州，城鎮(zhèn)人口接近100萬，桂林第三，城鎮(zhèn)人口約70萬。而之后，各城市人口均不足50萬，為中小城市。以表2中的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，可以計算得到廣西城市的兩城市指數(shù)為1.91，四城市指數(shù)為0.88，十一城市指數(shù)為0.88，比較接近于兩城市指數(shù)等于2、四城市和十一城市指數(shù)等于1的正常值。但從廣西區(qū)內(nèi)的3個主要城市的空間分布看，將廣西區(qū)內(nèi)的所有城市作為單一城市組團(tuán)，依靠核心首位城市南寧來驅(qū)動發(fā)展顯然是不夠的，而城市的組團(tuán)分化、依靠各組團(tuán)內(nèi)部的中心城市分別驅(qū)動各城市組團(tuán)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)廣西全區(qū)城市發(fā)展成為必然。

表2 廣西各城市及城鎮(zhèn)人口超過10萬人的

縣城城鎮(zhèn)人口分布（萬）④

四、廣西城市組團(tuán)的空間分布

從廣西各城市、縣城人口分布看，主導(dǎo)廣西城市組團(tuán)化發(fā)展的城市主要是南寧、柳州和桂林。按照廣西的相關(guān)規(guī)劃，南寧和柳州將規(guī)劃建設(shè)超大城市，而桂林則將規(guī)劃建設(shè)特大城市，由此到2015年，南寧市建成區(qū)人口規(guī)模力爭達(dá)到300萬人左右，柳州達(dá)到230萬人，桂林達(dá)到120萬人⑤。而從三個城市的分布來看，如圖2所示，廣西城市的組團(tuán)化發(fā)展主要分為兩個部分：一是南部以南寧為中心，包括欽州、北海、防城港、玉林、貴港在內(nèi)的南部北部灣組團(tuán)，二是以柳州、桂林為軸線，包括來賓、河池、賀州、梧州在內(nèi)的中北部組團(tuán)。此外，百色盡管離南寧組團(tuán)和桂柳組團(tuán)都距離較遠(yuǎn)，但整體上還是歸屬南部組團(tuán)。

圖2 廣西城鎮(zhèn)組團(tuán)空間分布圖

（1）北部組團(tuán)。首先，組團(tuán)內(nèi)城市的空間分布較為松散。桂林和柳州之間的距離達(dá)到140公里。分別以兩個城市為中心，半徑100公里范圍內(nèi)的城市僅有來賓，之外則是柳州—河池、桂林—賀州的距離約150公里，而梧州無論是與桂林還是柳州的距離均超過了200公里。其次，與城市分布較松散相對的是，北部組團(tuán)內(nèi)兩個核心城市周圍的縣城分布體現(xiàn)出較強(qiáng)的集聚性。以柳州為中心，半徑50公里范圍內(nèi)的縣城有柳江（11公里）、柳城（40公里）、鹿寨（35公里）、象州（48公里）等4個，50-100公里范圍內(nèi)則有忻城、合山、武宣、金秀、融水、融安、羅城、宜州等8個；以桂林為中心，半徑50公里范圍內(nèi)有臨桂（10公里）、靈川（15公里）、永福（40公里）等3個縣城，50-100公里范圍內(nèi)則有興安、陽朔、平樂、恭城、荔浦、龍勝、資源、灌陽、三江、融安等10個。第三，桂林與柳州兩個中心城市之間縣城的分布稀少。沿桂柳高速公路，桂林與柳州之間除桂林南部的永福縣（距桂林40公里）、柳州北部的鹿寨縣（距柳州35公里）之外，中間再無縣城分布，而永福與鹿寨之間的距離超過了60公里。

（2）南部的北部灣組團(tuán)。首先，中心城市南寧與周邊城市的距離均較遠(yuǎn)[8]。以南寧為中心，在半徑為100公里范圍內(nèi)沒有城市，在半徑150公里范圍內(nèi)有崇左、欽州、防城港和貴港，與玉林、北海、百色的距離均超過150公里。其次，南寧周邊的衛(wèi)星城鎮(zhèn)也很少。半徑50公里范圍內(nèi)僅有武鳴縣和扶綏縣兩個縣城，半徑50-100公里范圍內(nèi)有隆安、上林、賓陽、橫縣、馬山、平果、上思等7個縣城，其他的縣城均在100公里以上。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布看，南寧周圍5-7公里半徑范圍內(nèi)有石埠鎮(zhèn)（西）、安吉鎮(zhèn)（北）、沙井鎮(zhèn)（西南）、那洪鎮(zhèn)（南）、亭子鄉(xiāng)（東南）、津頭鄉(xiāng)（東）。之外則是吳圩（西南）、那馬（南）、蒲廟（東南）、江西鎮(zhèn)（西）、四塘鎮(zhèn)（東）、甘圩鎮(zhèn)和甘圩鄉(xiāng)（北），距南寧均接近或超過20公里。南部組團(tuán)的欽州、防城港和北海等北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)其他3個城市，半徑100公里范圍內(nèi)的城市只有南寧，縣城也只有東興、合浦、上思和靈山等4個。布局于南寧與欽州、防城港、北海3市之間的縣城十分稀少，僅有偏西的上思縣，無法形成城市之間的有效溝通。

（3）從兩大城市組團(tuán)內(nèi)部的城市規(guī)模分布看，通過計算南部組團(tuán)和北部組團(tuán)的城市首位度指數(shù)（兩城市指數(shù)）、四城市指數(shù)和十一城市指數(shù)⑥，得到的結(jié)果如表3所示。很顯然，無論是分別以桂林和柳州為中心的北部組團(tuán)還是以南寧為中心的南部組團(tuán)，各項(xiàng)指數(shù)都明顯偏離了指數(shù)標(biāo)準(zhǔn)值（兩城市指數(shù)應(yīng)該是2，四城市指數(shù)和十一城市指數(shù)應(yīng)該是1），表明廣西城市組團(tuán)中城市規(guī)模分布極不合理。

表3 廣西兩大城市組團(tuán)的城市分布指數(shù)

綜合以上分析：第一，廣西的兩個城市組團(tuán)中心城市周圍的縣城乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布密度均較低，從而不利于在快速城市化的過程中通過城市、縣城乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展、蔓延而相互連接，進(jìn)而形成都市連綿區(qū)，因而城市規(guī)模的擴(kuò)大進(jìn)程會比較緩慢。按部分城市目前的規(guī)劃，即使是將距離較遠(yuǎn)的縣城規(guī)劃進(jìn)入城區(qū)，仍然會因?yàn)榕c城市中心的距離太遠(yuǎn)而不利于在功能分化和產(chǎn)業(yè)布局上形成與主城區(qū)之間的優(yōu)勢互補(bǔ)效應(yīng)。第二，城市之間的聯(lián)系松散。從北部的桂柳組團(tuán)看，兩個中心城市之間賴以聯(lián)系兩個城市經(jīng)濟(jì)的次級城鎮(zhèn)太少，無法架起溝通和聯(lián)系兩個中心城市經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系的橋梁。從南部組團(tuán)看，南寧與沿海3市之間同樣缺少作為經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系橋梁的縣城，而南寧與玉林、貴港、百色之間的狀況也大致如此。第三，城市規(guī)模分布不合理，主要體現(xiàn)為北部組團(tuán)中的大城市不夠大，兩個組團(tuán)中第二層次的城市與第一層次城市之間規(guī)模落差過大。

五、廣西北部灣城市組團(tuán)的功能分化

城市的功能分化是促進(jìn)城市組團(tuán)化發(fā)展的主要途徑。廣西城市中，北部灣組團(tuán)中南寧、北海、欽州和防城港等4個城市在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)整體戰(zhàn)略的影響下，近年來在功能分化方面有了一定的體現(xiàn)。南寧作為首位城市，其功能正朝著服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域中心城市演變。而在優(yōu)良深水港帶來便捷的貨物海上運(yùn)輸條件下，防城港和欽州都正逐漸成為經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)重化工業(yè)和重加工工業(yè)的發(fā)展基地。北海則充分利用其在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面的已有基礎(chǔ)和發(fā)展態(tài)勢，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動北海的工業(yè)化與城市化進(jìn)程。

從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變看，2006-2010年間，南寧第二產(chǎn)業(yè)所占比重提高2個百分點(diǎn)，第一產(chǎn)業(yè)所占比重下降，第三產(chǎn)業(yè)仍然保持超過50%的水平，表明與近年來北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)快速工業(yè)化相對應(yīng)的是南寧第三產(chǎn)業(yè)的同樣快速發(fā)展。欽州和防城港盡管第三產(chǎn)業(yè)比重仍維持在30%-35%的較低水平，第二產(chǎn)業(yè)比重則迅速提高。因此，在北部灣城市功能分化中，欽州和防城港正朝著承擔(dān)工業(yè)尤其是重化工業(yè)和重加工工業(yè)發(fā)展的角色演變。北海的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)幾乎保持不變，第一產(chǎn)業(yè)比重降低了3個百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)分別上升了0.82和2.4個百分點(diǎn)。這表明北海在近年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，由于缺乏諸如欽州石化、防城港有色金屬等重大工業(yè)項(xiàng)目帶動，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又相對較慢，因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變從而城市功能的變化也就較慢。

城市土地利用的變化反映了城市功能的變化。從表4中1998-2008年廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)4個城市的土地利用分類指標(biāo)看，南寧因?yàn)槌鞘泄δ芟蚪?jīng)濟(jì)區(qū)域服務(wù)化的轉(zhuǎn)變，因而城市土地的利用主要向居住、公共設(shè)施道路、廣場和綠地傾斜，與此相應(yīng)，工業(yè)用地所占比例大幅度下降。防城港和欽州明顯體現(xiàn)出生活用地的大幅度減少，工業(yè)用地、交通用地所占比例快速增加，表明這兩個城市正因工業(yè)化進(jìn)程的加速而促進(jìn)從生活性城市向生產(chǎn)性城市轉(zhuǎn)變，可以預(yù)期這兩個城市在未來的廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)也應(yīng)承擔(dān)工業(yè)基地的角色。北海因定位于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，因而體現(xiàn)為工業(yè)和交通用地比例減少，居住和綠地用地大幅增加。

表4 1998-2009年廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城市土地利用 分

類指標(biāo)變化趨勢 單位：%

盡管廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市之間已經(jīng)顯現(xiàn)出一定的功能分化趨勢，但仍然存在核心城市規(guī)模不夠大、樞紐功能和培養(yǎng)功能不強(qiáng)，各次中心城市規(guī)模落差大、功能分化趨勢不明顯，城市組團(tuán)整體輻射和帶動作用不強(qiáng)等問題。這些問題的存在，制約了廣西南部城市組團(tuán)的整體發(fā)展。

六、促進(jìn)廣西城市組團(tuán)發(fā)展的對策

低密度的城鎮(zhèn)空間分布和松散的城市聯(lián)系，加上城市功能分化的趨勢不明顯，不利于廣西城市化進(jìn)程中的城市組團(tuán)化發(fā)展。未來二十年是廣西快速城市化時期，采取措施促進(jìn)廣西城市組團(tuán)化發(fā)展對于提升廣西城市經(jīng)濟(jì)的整體競爭力、促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。

第一，加快城市快速交通干線及網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，緩解由于城市間距離較大對廣西城市組團(tuán)化發(fā)展帶來的不利影響。由于廣西南北兩大城市組團(tuán)內(nèi)部各城市之間的距離普遍較大，因而不利于城市之間的經(jīng)濟(jì)社會交往。以北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)為例，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)公路總量偏小，密度偏低，等級不高[9]。而快速交通干線及網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)則可以大大加快城市之間交流與溝通速度。目前，長三角、珠三角地區(qū)在城市之間距離本就較小的情況下仍致力于城市之間快速交通干線及網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，以進(jìn)一步提高城市之間城市流的往來速度，讓城市經(jīng)濟(jì)在快速的流動中提升活力。因此，要促進(jìn)廣西城市組團(tuán)的發(fā)展，構(gòu)建快速交通干線及網(wǎng)絡(luò)必不可少。

第二，提升城市密度，尤其是中心城市周邊的城鎮(zhèn)密度。城市密度較大意味著城市化進(jìn)程城市、城鎮(zhèn)連綿一體化發(fā)展趨勢較強(qiáng)，從而增強(qiáng)城市組團(tuán)的競爭力。而中心城市周邊城鎮(zhèn)密度的提升則意味著隨著中心城市的發(fā)展，可以在周邊城鎮(zhèn)形成城市的新中心而減少中心城市發(fā)展進(jìn)程中某一時期集中開發(fā)所帶來的成本壓力。而且周邊城鎮(zhèn)的發(fā)展可以承擔(dān)中心城市的部分功能，利于中心城市主體功能的發(fā)揮。而要提升廣西的城市密度，對于北部城市組團(tuán)主要是通過加快現(xiàn)有縣級城鎮(zhèn)及縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)，以及桂林和柳州之間高速公路沿線空白地帶的城鎮(zhèn)培育以強(qiáng)化雙中心的城市組團(tuán)發(fā)展態(tài)勢；對于南部組團(tuán)則主要是強(qiáng)化單核心南寧與各功能性城市及其周邊城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展，同時在各城市尤其是沿海3城市與南寧之間城鎮(zhèn)空白地區(qū)培育衛(wèi)星城鎮(zhèn)。

第三，通過城市功能的分化加強(qiáng)城市之間的聯(lián)系。廣西各城市組團(tuán)內(nèi)部的各個城市所承擔(dān)功能分化不明確。以北部灣為例，應(yīng)該通過城市功能的分化，明確南寧作為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市，并發(fā)揮其作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心的作用；明確欽州作為工業(yè)尤其是重化工業(yè)基地及保稅港區(qū)所確定的對東盟國家貿(mào)易交往中心，防城港作為港口物流中心及臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，北海作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，以此承擔(dān)各自在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展過程中的地位與作用，形成北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城市經(jīng)濟(jì)整體參與區(qū)域和國際性競爭。對于桂北城市組團(tuán)則應(yīng)明確柳州作為工業(yè)中心，桂林作為科教文化中心的雙中心城市體系，促進(jìn)桂北城市組團(tuán)的發(fā)展。此外，還應(yīng)促進(jìn)其他城市在各城市組團(tuán)中形成相應(yīng)的主體功能定位，通過城市組團(tuán)的整體分工合作實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的整體快速發(fā)展。

注釋：

①包括被劃入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)——南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)的資源、龍勝、三江侗族、融水苗族等4個縣，及被劃入國家禁止開發(fā)區(qū)——國家級自然保護(hù)區(qū)所涉及24個縣的3088平方公里區(qū)域。

②2011年《廣西統(tǒng)計年鑒》顯示，1990年廣西城鎮(zhèn)人口比重為15.1%，到2000年上升到28.15%，十年間年均提高1.3個百分點(diǎn)。但2001、2002、2003年則分別僅提高0.05、0.1、0.76個百分點(diǎn)。因此，筆者認(rèn)為2000-2003年間廣西處于城鎮(zhèn)人口比重數(shù)據(jù)調(diào)整期。

③以50%與60%中間點(diǎn)即55%為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，以0.6、0.9和1.15個百分點(diǎn)的中間值0.9預(yù)測，到2030年廣西的城市化率將會達(dá)到65%。

④表中數(shù)據(jù)：南寧市區(qū)城鎮(zhèn)人口為南寧市總?cè)丝跍p去所轄鎮(zhèn)人口后的數(shù)據(jù)；桂林和柳州市轄各區(qū)均無鎮(zhèn)級單位，因此全部人口均為城鎮(zhèn)人口。與2009年《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》中廣西各城市城區(qū)人口數(shù)據(jù)對比，除防城港偏高較多、貴港偏低較多之外，其他城市的城鎮(zhèn)人口數(shù)據(jù)估算結(jié)果都有較強(qiáng)的合理性。

⑤《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快建設(shè)南寧柳州超大城市桂林特大城市的意見》（桂政發(fā)〔2010〕81號）。

⑥兩城市指數(shù)：S=P1/P2；四城市指數(shù)：S=P1/（P2+P3+P4）；十一城市指數(shù)：S=2P1/（P2+P3+…+P11）。

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責(zé)任編輯 莫仲寧