當代資本主義國家文化管理政策及其啟示

[摘要]當代資本主義國家文化管理政策經過戰后長時期的變革與調整，已日趨成熟和完善。具體可概括為：由政府控制并資助導向性、公益型的文化事業和部門；按照法律規范和市場要求管理應用性、實用型的文化事業、組織和產品；通過法律和稅收管理世俗性、商業性的文化組織和產品?？偨Y其文化管理政策，可以得出一些對我們有借鑒意義的啟示：圍繞社會主義核心價值完善文化管理政策，保證文化發展的正確方向；充分運用法律手段，綜合運用多種方式加強文化管理；加快政府職能轉變，提高政府文化管理的科學化水平；發揮政府和社會組織兩方面的積極性，擴大文化發展和管理的參與主體。

[關鍵詞]當代資本主義國家，文化管理政策，啟示

[中圖分類號]G114 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-4175（2012）06-0021-04

[作者簡介]李青（1965-），女，山西太原人，中共山西省委黨?？茖W社會主義教研部教授。

黨的十七屆六中全會通過的《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》指出：“積極吸收借鑒國外優秀文化成果。堅持以我為主、為我所用，學習借鑒一切有利于加強我同社會主義文化建設的有益經驗，一切有利于豐富我國人民文化生活的積極成果，一切有利于發展我國文化事業和文化產業的經營管理理念和機制”。當代資本主義國家在文化發展、意識形態控制和文化管理方面的一些做法，特別是其文化管理政策經過戰后長時期的變革與調整，已日趨成熟和完善。

（一）由政府控制并資助導向性、公益型的文化事業和部門。這一類文化事業和部門代表著國家的利益和意志，反映著政府倡導的意識形態和價值觀念，導引著文化發展的方向，西方各國政府都予以普遍重視。例如對宣傳國家意識形態和價值觀念的部門，包括影響較大的電臺、電視臺、報紙、雜志等，國家通過直接和間接的方式進行控制。如美國之音、自由歐洲、自由亞洲等電臺，就是由美國中央情報局出資的，政府通過對這些部門的資助和控制，反映政府倡導的價值觀念，控制意識形態。對公益型的文化事業如圖書館、博物館、美術館，以及代表國家文化水準的高雅文化、傳統民族文化，包括交響樂、芭蕾舞、古典歌劇等，國家都重點扶持。當然，這一類型的文化事業、組織及產品，不排除他們可根據市場需要，組織一些適令性活動并獲取盈利的可能，但從根本上講，國家的控制與扶持是其生存與發展的基本條件。其具體的方式除了國家褒揚、給予相應的社會聲望與地位外，還在經濟等政策上實行優惠。一是政府直接進行文化投資。在西方，無論哪個政黨上臺，都不因為政府的更迭導致對重點文化投入政策的改變。政府一般都有一筆龐大開支，用于文化投入。例如，美國用于公益性公共圖書館的投資就主要由政府撥款，其中地方政府投資占撥款的78％，其余主要由州政府和聯邦政府提供，且逐年增加，即使受經濟下滑影響，政府投入也未明顯減少。如美國金融危機爆發的2008年和此前一年的政府投入，都比前一年增加了3．7％和5．5％。其他像博物館、重大事件、重要人物紀念館等，從建筑到維修、管理大都由政府提供資金。二是通過稅收予以照顧。一般來說，凡屬非盈利性的文化事業和組織等，西方國家都以低稅或減免稅予以扶持。如美國對營利性出版單位沒有特殊優惠政策，完全據其利潤多少征收企業所得稅，但對非營利性出版機構，聯邦政府不僅不征稅，還給予某些資助。早在20世紀70年代美國便推出了著名的“501（C）（3）”條款，對非營利性藝術團體與機構、藝術產業捐助者實行銷售稅和財產稅的減免優惠，美國聯邦稅務局《免稅組織指南》作為免稅規范，還具體規定了享受免稅的文藝團體、組織必須以服務美國社會為目的，是非營利性的；英國歷屆政府從未對圖書、期刊、報紙征收過任何增值稅，圖書與其他出版物始終處于零稅狀態；法國對公益性文化娛樂活動實行免稅，對新創作的戲目以及新編的古典作品，在演出140場之內，稅收減免70％，對高雅音樂會以及赴國外的藝術演出也給予減稅優惠，而對經營色情內容的演出活動則征收70％的高稅。意大利專門設有對文化團體、組織的五項優惠貸款和減稅政策；阿根廷對民族高雅文化團體予以減免稅，但對營利性文藝團體實施高額稅收，其中搖滾樂團被征稅額最高。三是鼓勵社會組織、人士對文藝事業予以資助。主要是政府鼓勵社會團體、企業、個人向社會導向性、非盈利性文化團體捐款或資助，一些國家規定凡進行這種捐助的組織和個人，可減免總額不少于50％的稅金。如美國法律有明確的稅惠政策鼓勵向藝術事業捐贈，凡向非營利性文化機構捐贈，可減少納稅額。一般每向非營利性機構捐贈1美元，每1美元收入便可減少28美分～40美分的稅。也就是說，美國財政部每減少一美元的稅收收入，私營部門的非營利機構便得到90美分至1．4美元的捐贈。由此推進了有影響的組織和個人向文化單位的資助，特別是一些具有重要影響的人士的帶頭捐助，往往具有示范性的作用。例如，英國在上世紀90年代皇家歌劇院擴建時，查爾斯王子帶頭捐款1000萬英鎊，社會其他各界也紛紛解囊；而美國的比爾‘蓋茨一人1994年以來就向公共圖書館捐了1．5億美元，用于網絡設施建設。

（二）按照法律規范和市場要求管理應用性、實用型的文化事業、組織和產品。這一類型的文化事業，大都與社會的一般文化生活以及公民一般的文化需求直接相關。例如大學中的一些基礎、應用性學科，社會科學中諸如心理學、社會學、行為科學等應用性學科，文藝領域內的消閑作品、通俗歌曲、流行音樂，電影、電視、廣播電臺中的消閑性節目等。對于這一類文化事業、組織及產品，政府大都不直接干預，其發展一是不得違反法律，在法律規范內調整，二是在市場競爭中，按市場要求發展。西方國家多以“法制社會”自稱，在文化管理上也突出依法管理。這種依法管理的政策，具體表現為：一是文化管理原則法律化、制度化。例如對文化事業、單位、團體的分類，都以規范方式加以原則確定。美國有關法律明確把文化事業區分為盈利與非盈利兩種。英國則把高雅藝術、公益性文化團體同其他藝術團體區分開（英國將這類團體歸為慈善機構，指其不被征稅，靠贊助經營），這樣做的原因就是在文化管理中有明確的法律原則規范可循。二是文化管理方式法律化、制度化。文化管理應當如何進行，法律都做出了具體的規定，從稅收、政府投入或資助，以及社會團體個人的贊助、捐贈等，都從贊助什么，怎么贊助，捐款數額，以及捐助之后可享受多大程度減免所得稅等，有法律的明確規范，由此使文化管理具有可操作性。三是保證法律在文化管理中切實發揮作用。西方國家無論是政府，還是其他組織，對于文化事業的管理都要依法辦事，而大多數的具體管理，又多由法律組織出面，政府不直接插手。

（三）通過法律和稅收管理世俗性、商業性的文化組織和產品。這一類型的文化組織及產品，主要以盈利為目的，例如不同時期的暢銷書、走紅雜志、影像作品，以及宣泄性、病態性文化流派和作品、走紅歌星等。對這種利潤大，在社會中有一定市場，其持續時間又難以把握的文化組織及其產品，政府主要依靠法律手段和稅收政策進行管理。其方式：一是以重稅管理高利潤文化產品。國家通過相應的稅法、演出法等，通過收繳高額稅賦進行管理，盈利越多，稅賦也越重。西方多數國家的走紅歌星，一般要將其演出收入的50％以上用于納稅。美國包括藝人、明星在內的高收入者每年上交的個人所得稅占全部個人稅收總額的60％以上。著名武打影星成龍就表示“我希望少去美國拍戲，那邊的稅重，收100萬要交50萬?！边@種情況在經濟危機時尤其明顯，今年5月上任的法國總統奧朗德在競選時就聲明，要對年收入逾100萬歐元者征收最高達75％的所得稅。二是以法律限定特殊性文化產品。對一些宣泄性、刺激性的文化產品，政府主要依靠相應的立法加以管理，如西方國家對主要的電臺、電視臺，限定在夜間22點之前不得播放刺激性、兇殺性和渲染暴力的節目。在這樣的政策下，對于一些激進的文化組織和團體，只要其行為在法律允許的范圍內，沒有對社會造成較為嚴重的消極影響和動蕩，一般政府也不加以干預。

此外，西方國家的文化管理政策還有包括注重發揮非政府社會組織作用，綜合運用法律、經濟、行政等手段進行管理，文化管理政策根據社會發展情況不斷調整，以及按照經濟社會發展需要促進社會文化組織及產品的興起和發展等。如社會科學研究中的社會心理學、心理咨詢、行為科學等在20世紀60年代得到很大發展，相當程度上都與國家根據社會需求在政策上引導、促進密切相關。

總結資本主義國家的文化管理政策，可以得出一些對我們有借鑒意義的啟示：

首先，圍繞社會主義核心價值體系完善文化管理政策，保證文化發展的正確方向。西方國家文化管理政策貫穿始終的主線，就是服從、服務于資本主義社會的意識形態、價值觀念。這一點，不僅反映在國內的文化管理當中，而且突出地體現于對外文化傳輸的管理上。比如美國的外交部門有一套向海外推廣美國文化項目的政策措施，國務院除直接管理像“富布賴特交換計劃”和“文化大使”等項目外，還經常派各種形式的文化團體、演藝人員到海外演出，并給予經濟贊助。所有這些項目和演出的主旨，雖然常常在西方被披上了跨地域、超政治的外衣，本質上都宣揚的是自由、民主、人權等美國價值。可以說，文化管理傳輸主流價值，是一個國家實施文化管理的基本出發點。正因為如此，黨的十七屆六中全會在確定文化改革發展的重大舉措時，第一位的任務就是推進社會主義核心價值體系建設，這就要求我們必須清醒認識文化管理承擔著的社會功能，努力在促進文化產品生產、文化生活服務和文化需求滿足的過程中，堅守自己的價值觀念。

其次，充分運用法律手段，綜合運用多種方式加強文化管理。當代資本主義在文化管理中，注重依法治理，國家和政府都制定和頒布了一系列文化管理法規，大至社會的教育、科技、新聞、出版、廣播、輿論，小至演員、作者、文化單位工作人員的權利、應遵守的原則、相應的義務，以及懲罰要求等，都有明確的規定。在這樣的情形下，國家和社會對文化的管理，一般以頒行的法律為尺度，有了這樣的規定和約束，文化事業發展中諸如學校教育如何辦，新聞出版如何發展等，就既表現的“自由”，又不違背國家的意志和社會的發展導向。文化演出團體的演出、收入，文化組織、產品的活動、生產、銷售等等，都依據法律的規范，文化管理事實上就成為法律本身的一部分。在這樣的情況下，國家綜合運用包括經濟、行政等在內的多種手段進行的管理，其中特別是通過市場的手段，發揮經濟杠桿的作用，以經濟、稅收上的傾斜、獎懲等方式調節文化事業的發展，收到了明顯成效。而從我國文化管理的實際情況看，無論在相關的法制建設上，還是包括文化組織、稅收、基金在內的市場管理上，都有非常大的發展完善的空間，需要逐步改進。

再次，加快政府職能轉變，提高政府文化管理的科學化水平。當代資本主義國家文化管理的一個突出特點，是政府直接性管理的比重大為減少，國家和政府對于文化市場的管理，主要不在于行政上允許或不允許，而在于法律上是否限制，經濟上使其增加或減少成本。國家對其認可、褒揚的文化組織、事業和產品，鼓勵和促進其發展，反之，對于社會不鼓勵的文化產品，就相應地增加其成本，由此在行政干預很少的情形下在總體上把握了文化發展的大方向。同時，對必要的政府管理，西方國家也采用了隱性的和引導性方式。比如美國政府負責文化藝術事務的國家藝術基金組織，每年約有1億美元左右的預算資助文化事業，這筆資金占不到美國文化事業所需經費的百分之一，其作用本來十分有限。但這一基金采取配套撥款方式，接受政府撥款的文化組織，必須從政府以外的渠道爭取7至8倍于撥款的配套資金或捐款，政府撥款才能到位。由此而來，接受撥款的組織既由于政府撥款提高了知名度，也因撥款帶來的社會影響擴大了籌款來源，反過來促進了自己的發展。類似的管理方式，在西方國家比較普遍，它促使我們深刻地認識到，加強文化管理，完善管理政策，必須加快政府職能轉變，變無所不管為有的放矢，由直接干預到間接引導，逐步提高政府文化管理的科學化水平。

最后，發揮政府和社會組織兩方面的積極性，擴大文化發展和管理的參與主體。當代資本主義文化的管理是一種多層面、多途徑、多組織的管理網絡，這一網絡中直接的政府行為以及與此相關聯的直接的行政手段由于一般較少使用，因而表現出了較為寬松、自由的外在形式，也很容易使人們感到資本主義社會的文化發展是一種“無為而治”。但是，深入分析就可發現，西方國家在文化管理中除卻有意識地減少直接的政府行為外，保證文化得到管理的重要方式，是發揮多種多樣非政府社會組織的作用，使文化管理在表現為多元化、多途徑、多層面管理狀況的同時，替代了公開的國家介入，隱藏了內含著的國家意識。如西方國家文化發展中的各種行業協會、基金會等組織，無論在捐助文化事業發展上，還是在按照法律進行行業自律方面，都發揮著突出的作用。這種“無為而治”式的管理，實際上使資本主義國家的意志、社會所倡導的主流意識形態都在文化管理中得到了很好的體現。類似的情形還有多種表現方式，比如近年來，西方國家文化發展也受經濟危機影響出現程度不同的經費困難，社會捐贈有所減少。針對這樣的問題，它們更多地注重發揮非政府組織、民間團體的作用。如美國、法國等國家就通過社會組織的工作，動員義工以義務勞動等辦法彌補文化事業經費的不足，事實上等于新增了捐贈。美國和法國等國家擁有數十萬人計的全職義工，他們的義務勞動相當于大筆的捐贈，不僅促進了文化發展，還在勞動過程中增強了對文化、價值的認同感和歸屬感。應當說，這些做法啟示我們，政府在文化管理中承擔有難以替代的作用，但更好地發揮政府以外的社會組織、行業協會及社會團體的作用，就能調動政府和社會組織兩方面的積極性，在擴大參與主體的過程中，為文化發展和文化管理提供堅實的社會基礎。

責任編輯 王建軍