創(chuàng)新城市交通管理

廣州BRT單向客流達(dá)到2.2萬人次/小時(shí)，是迄今世界上運(yùn)力最大的靈活式運(yùn)營BRT系統(tǒng)，被國際專家認(rèn)定為世界上最好的BRT系統(tǒng)。

BRT，是英文Bus Rapid Transit的縮寫，意為“快速公交系統(tǒng)”。2011年1月，廣州因“成功實(shí)施了BRT系統(tǒng)及公共自行車、公共空間的綜合改善項(xiàng)目”，在TRB （美國交通運(yùn)輸研究理事會(huì)）年會(huì)上獲得由聯(lián)合國開發(fā)署等7家機(jī)構(gòu)聯(lián)合頒發(fā)的“可持續(xù)交通獎(jiǎng)”。2011年8月，獲得全球權(quán)威機(jī)構(gòu)英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（BSI）頒發(fā)的溫室氣體核證ISO14064-1證書，并于2012年5月給廣州頒發(fā)了“可持續(xù)發(fā)展——綠色低碳獎(jiǎng)”。

廣州BRT單向客流達(dá)到2.2萬人次/小時(shí)，高峰客流達(dá)到2.5萬人次/小時(shí)，是迄今世界上運(yùn)力最大的靈活式運(yùn)營BRT系統(tǒng)，也被國際專家認(rèn)定為世界上最好的BRT系統(tǒng)。2012年6月，廣州市長(zhǎng)陳建華對(duì)來訪的外國客人說：“事實(shí)證明，BRT建設(shè)成本僅為地鐵的1/3，運(yùn)客量卻為地鐵的3倍，成為很好的服務(wù)設(shè)施。”

在爭(zhēng)議中前行

廣州BRT開建之時(shí)，質(zhì)疑的聲音頗多，從民眾到媒體，幾乎無人叫好。“BRT”這三個(gè)字母，甚至被民眾解讀為“不讓通”的拼音縮寫。

同所有的超大型城市一樣，廣州市內(nèi)的交通非常緊張，盡管有許許多多的立交橋，盡管近年開通了多條地鐵線路，地面上塞車的現(xiàn)象還是時(shí)常發(fā)生。中山大道是廣州市區(qū)東西走向的大通道，每天早上從七點(diǎn)到九點(diǎn)，數(shù)萬計(jì)的工薪族從上社、棠下一帶涌出來，到中山大道等公交。此時(shí)的每個(gè)公交站，都是摩肩接踵的人群，人人望眼欲穿。

為緩解這一現(xiàn)象，廣州的有關(guān)部門在若干年前就設(shè)想修建BRT，據(jù)時(shí)任副市長(zhǎng)的蘇澤群說：“建設(shè)BRT，廣州猶豫了4年，3次在報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)上征詢民意，4次向人大、政協(xié)專題匯報(bào)。”但因前景不明，反對(duì)的人不少。

到了2009年，BRT開始動(dòng)工了。2010年春節(jié)前，廣州的BRT終于建成了。BRT車站都很雄偉，一個(gè)車站足有二三百米長(zhǎng)，兩個(gè)方向的站臺(tái)在馬路中間相對(duì)而立。站臺(tái)上都建有風(fēng)雨棚，有欄桿與外界隔開，只有通過BRT專用通道才能進(jìn)出。多數(shù)車站都是一座大型天橋從車站上空橫跨過去，將天橋兩側(cè)的站臺(tái)分為4個(gè)大區(qū)，每區(qū)又分為二到三個(gè)子站臺(tái)。乘坐BRT的程序也與普通公交不同。不是在上車時(shí)，而是在進(jìn)站時(shí)刷卡或投幣，一律兩元。

運(yùn)營一段時(shí)間后，有關(guān)部門請(qǐng)來國外研究機(jī)構(gòu)針對(duì)包括小汽車主、公交車駕駛員、步行者、騎自行車者等不同人群進(jìn)行了BRT滿意度調(diào)查，結(jié)果比較滿意的由當(dāng)初的29%上升到60%。認(rèn)為它不好的是由原來的22%下降到了4%。對(duì)“BRT”三個(gè)字母的解讀，人們也由“不讓通”改稱為“必然通”。

全新的設(shè)計(jì)理念

有人說，BRT的本質(zhì)理念就是路權(quán)的重新分配，而且突出的是公交優(yōu)先的原則，這個(gè)說法沒錯(cuò)，而且簡(jiǎn)單明了。不過，具體到怎樣重新分配，卻是一件十分復(fù)雜的事情。廣州BRT線路總長(zhǎng)22.9公里，共設(shè)26個(gè)站點(diǎn)。在設(shè)計(jì)理念上，廣州BRT充分吸取國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新地提出了“快速專用通道+靈活線路運(yùn)營”的系統(tǒng)模式，在BRT專用通道內(nèi)采用了“封閉車站”、“車站內(nèi)售檢票”等類似地鐵運(yùn)營管理的措施。

每個(gè)BRT車站，都分為多個(gè)子站臺(tái)，不同線路的車輛，都有各自固定的子站臺(tái)停靠。由于調(diào)度人員合理安排發(fā)車時(shí)間，雖然前后銜接著進(jìn)入車站的公交車很多，但各自停靠在自己的子站臺(tái)邊，基本上沒有相互干擾擁擠的情況，更不會(huì)堵塞。乘客進(jìn)站后，根據(jù)標(biāo)示找到子站臺(tái)，看著電子站牌上的滾動(dòng)預(yù)告等候車輛的到來。每輛車進(jìn)站停靠后前后門均可上下，且不用刷卡或購票，停靠一般不超過45秒。

為給BRT的乘客提供方便，廣州BRT系統(tǒng)還在沿線部分路段配套建立了幾十個(gè)公共自行車租賃站。與BRT車站有一定距離的乘客，可以在附近的公共自行車站租車騎行到BRT車站。市民憑羊城通卡交300元押金辦理租賃手續(xù)，以后租車還車都可以刷卡自助完成，十分方便。

美國交通考察團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、華盛頓州西雅圖大區(qū)（金郡）交通局局長(zhǎng)凱文·戴斯蒙在考察之后對(duì)廣州BRT的評(píng)價(jià)是：“祝賀廣州BRT取得成功，這是一個(gè)非常好的系統(tǒng)，得獎(jiǎng)是眾望所歸。美國有幾條BRT線路，有些城市還在考慮建設(shè)，但規(guī)模肯定沒有這么大。”美國聯(lián)邦公共交通管理局區(qū)域副理事安東尼卡爾則贊嘆道：“恭喜廣州因?yàn)锽RT獲得國際大獎(jiǎng)，你們的公共自行車系統(tǒng)也非常棒！”

城市交通管理表率

廣州BRT開通前后，人們對(duì)它的態(tài)度有明顯的不同。開通之前，民眾質(zhì)疑，媒體也批評(píng)。開通幾個(gè)月后，媒體上就有了“BRT百日磨練，漸成正果”的報(bào)道。開通一年后，外國專家不斷來取經(jīng)，普遍給予好評(píng)，廣州的媒體也大多持肯定態(tài)度，不斷予以正面報(bào)道。但任何公益事業(yè)，都不可能十全十美，關(guān)于BRT如何發(fā)展，還是有些不同的意見和建議，政府決策部門也在思考探索之中。

國際專家卡爾·費(fèi)在對(duì)BRT的運(yùn)行做了專門評(píng)估之后，發(fā)現(xiàn)了一些問題。他認(rèn)為，經(jīng)過改善之后，廣州BRT的運(yùn)力至少可以再提升50%。另一方面，是延長(zhǎng)已有的BRT線路以及建設(shè)新的BRT線路。卡爾·費(fèi)說：“下一步可以考慮擴(kuò)展BRT的區(qū)域，現(xiàn)在我們?cè)谘芯康钠渲幸豁?xiàng)計(jì)劃就是，看看能否將BRT延長(zhǎng)到火車站。”

國內(nèi)的一位BRT專家在肯定廣州BRT的同時(shí)，不同意卡爾·費(fèi)進(jìn)一步提高運(yùn)行速度的意見，他認(rèn)為，公共交通不僅要講究“快”，更要講究“穩(wěn)”。而民眾在肯定BRT確實(shí)快了很多的同時(shí)，也在某些方面指出BRT存在的不足，主要意見有以下幾點(diǎn)：第一，候車太曬。由于BRT車站都建在馬路中間，沒有行道樹遮蔽，雖然有遮陽棚，雖然BRT管理公司后來已在車站上加裝了帶噴霧功能的電風(fēng)扇，效果還是不太理想。第二，進(jìn)出車站較費(fèi)時(shí)費(fèi)力，行動(dòng)不便者尤其困難。第三，停車位置與卡門有距離，有一定安全隱患。

BRT并不是城區(qū)所有地方都能建設(shè)，應(yīng)當(dāng)建設(shè)在城市規(guī)劃時(shí)預(yù)留好線路，并且客運(yùn)量大、條件允許的區(qū)域。目前廣州暫沒有建設(shè)第二段BRT的計(jì)劃。無論如何，作為一種新生的事物，廣州BRT為中國乃至世界大城市的交通提供了一個(gè)可資借鑒的成功模式。