論建立完善的石油企業信訪工作機制

摘 要:信訪工作是一項很重要的工作，它是黨和政府密切聯系群眾的一座橋梁，是洞察社情民意的一個窗口，是檢查各項工作的一條重要渠道。通過這個橋梁、窗口和渠道，可以幫助黨和政府的領導機關傾聽到群眾的呼聲.了解到群眾的情緒，掌握各方面的情況和動向，克服官僚主義，把工作做好。本文對石油企業的信訪工作進行探討，并提出了針對性的措施。

關鍵詞:石油企業 信訪 工作機制

中圖分類號:F272文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2012)07(b)-0208-01

信訪工作所要解決的矛盾，具有鮮明的群眾性、廣泛性、現實性、進步性和復雜性的特點。信訪人在信訪中陳述的信訪問題，信訪工作人員要想盡一切辦法，收集各種證據，然后根據審查后的事實，依照法律、法規、政策等有關規定處理。增加群眾滿意度，促進和諧，提高化解矛盾、維護社會和企業和諧穩定的能力。

加強石油企業信訪工作，是新時期石油企業發展的必然要求。正確認識加強石油企業信訪工作的重要地位和作用，妥善把握處置涉企的信訪問題，是加強石油企業黨的執政能力建設、保持共產黨員先進性、實踐科學的發展觀和樹立正確的政績觀的重要內容。

1 形成齊抓共管、合力化解的工作機制

形成齊抓共管、合力化解的工作機制，是指信訪工作必須形成統一領導、部門協調、統籌兼顧、標本兼治、各負其責、齊抓共管的工作格局。各部門集中處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議制度的建立，是信訪工作機制的一大創新和發展，改變了以往由信訪部門交辦、責任部門承辦、有關領導批辦的工作模式，形成了各級黨政領導同志負總責，涉事部門主要領導牽頭，集中有關部門力量，限期解決信訪突出問題的上下齊抓共管的工作格局，有效地解決了大量疑難信訪問題和群體性矛盾。聯席會議制度已作為信訪工作長效機制建設的一項重要內容列入《信訪條例》規定，信訪工作人員要努力實踐和探索，不斷健全和完善齊抓共管、合力化解的工作機制。

2 矛盾糾紛的排查調處工作機制

矛盾糾紛的排查調處工作機制，是指信訪工作要立足于超前防范，把矛盾和問題化解在萌芽狀態、始發階段，解決在基層，建立行之有效的矛盾糾紛排查調處工作機制。建立矛盾糾紛的排查調處機制要抓住三個環節:

準確排查。各級領導和廣大干部要堅持深入到百姓中去，了解群眾的疾苦，收集社情民意，切實掌握影響基層群眾情緒、影響社會治安穩定的各種問題、動態、信息和苗頭，尤其是對可能影響本企業穩定局面的重大矛盾和突出問題，更要做到早發現、早報告、早解決。

及時妥善。對排查出來的矛盾糾紛，應當針對其不同的特點，綜合運用政治的、經濟的、行政的、法律的手段，妥善加以解決。尤其要善于做深入細致的思想政治工作，以說服教育的方法，化解群眾思想上的疙瘩;要善于引導和鼓勵群眾通過正當法律程序，運用法律手段解決因民事、經濟交往而引發的利益糾紛。對于可能影響本企業穩定局面的重大矛盾和突出問題，要本著“預防為主、教育疏導、依法處理、防止激化”的原則，綜合采取各種措施，努力把矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態。

責任到人。要堅持“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，把責任落實到部門、落實到單位、落實到人。結合本地實際，有條件的地方，要建立專門的矛盾排查調處機構，建立矛盾和糾紛的排查網絡，形成自下而上的信息報告制度，及時地將群眾信訪問題，特別是涉及困難群體的信訪問題納入各級黨委和政府的工作視線;加強研究排查出帶有一定傾向性、普遍性的敏感信訪問題，促進相關職能部門及時制定、完善政策，從政策上成批解決問題;加強對敏感群體性問題的監控和對重點單位的指導，責任明確，采取有力措施，防患于未然，把矛盾糾紛的排查調處工作落到實處。

3 處理群體性上訪的聯防互動工作機制

處理群體性上訪的聯防互動工作機制是在處理群體性上訪工作中，建立各部門各負其責、通力協作、密切配合、互相支持、協同作戰的聯防互動工作機制。群體性上訪人多勢眾，在一定程度上影響了信訪渠道的暢通和社會的穩定。各部門要把群體性上訪的控制處理作為化解矛盾糾紛工作的重中之重，建立完善有關工作機制。

各部門及信訪工作機構應當制定《處置群眾大規模群體性上訪工作預案》、《控制群眾大規模群體性越級上訪工作預案》，針對群眾非正常上訪采取相應對策，防止事態擴大。要強調控制群眾越級上訪，以解決上訪反映的實際問題為主;在處置突發性群體上訪問題上，以化解矛盾、控制態勢、消除不良影響為主;在勸阻越級上訪時，以及時引導依法有序上訪為主。

要進一步完善信息報送制度，盡快設立完善信訪信息網絡，落實信訪信息傳遞報告責任。

一旦發生大規模群體性越級上訪或異常上訪事件，要做到屬地、涉事單位、公安機關等相關部門的人員共同到場，相互配合做好接待、勸返和答復工作。

4 協調解決涉法信訪問題工作機制

協調解決涉法信訪問題工作機制是指對于涉法信訪問題，要協調執法、司法機關把處理矛盾糾紛引入法律程序，以法律手段進行把處理矛盾糾紛引入法律程序，以法律手段進行處理，是法制國家協調沖突、解決社會矛盾的基本方式，特別是對涉訴信訪問題必須堅持依法協調解決。要進一步研究建立妥善處理涉訴信訪問題的工作機制，解決好大量涉訴問題淤滯在信訪渠道的問題。信訪部門要與司法機關、仲裁機構或行政復議機關搞好協調配合，引導群眾通過法律程序解決涉訴信訪問題。對已經或應當通過訴訟、仲裁、行政復議程序解決的信訪事項，引導上訪人向司法機關、仲裁機構或行政復議部門提出。同時，建立律師參與來訪接待制度。邀請政治素質高、業務能力強的律師定期、輪流地到信訪部門參與群眾來訪接待工作，為來訪人提供法律、法規方面的咨詢服務;在來訪接待場所建立司法咨詢室，開展法律、法規宣傳，協助信訪部門引導群眾依法信訪;參與疑難信訪問題的法律論證，提出建議;對符合法律援助條件的上訪人，按相關程序依法提供法律援助。

5 建立全社會各界力量共同參與的信訪工作機制

隨著我國經濟水平的進一步發展和民主政治的進一步完善，單靠石油企業自身解決信訪問題，已經日漸力不從心，依靠社會力量化解矛盾糾紛的事件會越來越多。化解信訪矛盾不能只靠企業一方的力量，從實踐看，借助社會的力量和資源化解一些矛盾和糾紛往往成本低、效果好，而且避免了企業與群眾的直接沖突。

6 結語

在石油企業的信訪工作，因為其工作的特殊性，更要注意遵循合法性原則。本著從人民利益出發的態度妥善解決各類矛盾糾紛，在不違反法律和政策的前提下充分考慮人民群眾的利益，切實為人民群眾解決實際問題，疏導群眾情緒，避免矛盾激化，從根本上“防微杜漸”。

參考文獻

[1]張先福.信訪條例實用實施手冊.重慶出版社，2005.

[2]徐檳.紀檢監察信訪舉報工作教程.中國方正出版社，2007.

[3]候磊.信訪工作.檔案出版社，1990.