研究型大學(xué)科技管理體制改革路徑探析

摘 要:研究型大學(xué)承擔(dān)著知識(shí)創(chuàng)新和傳播的雙重任務(wù)，一方面，研究型大學(xué)為社會(huì)培養(yǎng)了大批人才，提高科技創(chuàng)新能力，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，另一方面，研究型大學(xué)利用科技資源取得豐碩的科技成果，使其成為國(guó)家創(chuàng)新體系的重要構(gòu)成。不容忽視的是，研究型大學(xué)的科技管理體制還相對(duì)滯后，在很大程度上制約了人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞:研究型大學(xué) 科技管理體制 改革 路徑

中圖分類號(hào):G647文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1674-098X(2012)07(b)-0229-01

1 研究型大學(xué)及其科技管理體制的界定

1.1 研究型大學(xué)的界定

研究型大學(xué)是指以政府財(cái)政支持或者以個(gè)人出資為主體，以與國(guó)內(nèi)外組織保持廣泛而良好的合作關(guān)系為基礎(chǔ)，擁有完善的教學(xué)及科研試驗(yàn)設(shè)施(如圖書館、實(shí)驗(yàn)室等)、一流的師資與科研隊(duì)伍，以創(chuàng)新性人才培養(yǎng)及科學(xué)研究為中心以高層次人才和原創(chuàng)性科研成果的最大輸出為主要目的，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展與社會(huì)全面和諧共處提供關(guān)鍵人才、核心技術(shù)支持及必要需求服務(wù)的組織。

1.2 研究型大學(xué)科技管理體制的界定

研究型大學(xué)的科技管理體制包括學(xué)校科技管理的內(nèi)部組織系統(tǒng)，以及體制功能、構(gòu)建的原則等方面，具體細(xì)化為機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)力分配、職責(zé)分工、相互關(guān)系等方面。科技管理體制是科技管理的重要組成，科技管理體制的效率高低直接關(guān)系到科技管理的效果。科技管理體制與科技管理的發(fā)展趨勢(shì)應(yīng)具有同時(shí)性，當(dāng)二者相適應(yīng)時(shí)，科技管理的工作進(jìn)展加快，反之就會(huì)影響到科技工作的發(fā)展。

2 我國(guó)研究型大學(xué)科技管理體制的問題分析

近年來，社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制不斷成熟，國(guó)家科技管理體制改革不斷深入，使得研究型大學(xué)科技管理體制在某些方面有所改變，但是，綜觀研究型大學(xué)科技管理體制現(xiàn)狀，符合其自身特點(diǎn)和市場(chǎng)需求的新體制遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有建立起來。

2.1 三級(jí)管理模式不利于學(xué)科交叉與融合

我國(guó)研究型大學(xué)的組織結(jié)構(gòu)可概括為“縱向(指學(xué)校各院系)實(shí)線、橫向(指各研究中心)虛線”的院系結(jié)構(gòu)。一般來說，“直線-職能型”組織結(jié)構(gòu)容易化解創(chuàng)新的動(dòng)力，不利于研究型大學(xué)的發(fā)展，而基于人才培養(yǎng)與科學(xué)研究形成的“垂直一體化”的管理體制，容易將教師的主動(dòng)性固化，即每一個(gè)教師被固定在某個(gè)教研室中。這樣，教師只能利用課余時(shí)間進(jìn)行一些小型的研究活動(dòng)，不適于開展大型的研究活動(dòng)。

2.2 科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)以“小而散”為主

研究型大學(xué)學(xué)科設(shè)置齊全，但相互之間交叉延伸遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，師資力量分散、實(shí)驗(yàn)設(shè)備利用率低、人力與資源的共享度不高，綜合起來，就是難以利用集群優(yōu)勢(shì)爭(zhēng)取大項(xiàng)目。具體問題表現(xiàn)為:各個(gè)部門、小團(tuán)體、個(gè)人利益長(zhǎng)期存在，容易產(chǎn)生思想不統(tǒng)一的問題;無(wú)法集中地整合校內(nèi)外、各單位的資源，容易造成優(yōu)勢(shì)資源的浪費(fèi);基層隊(duì)伍建設(shè)活力低下，實(shí)驗(yàn)室設(shè)備落后、老化，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，難以形成分工協(xié)作的合作意識(shí)。

2.3 學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力之間的協(xié)調(diào)失衡

在我國(guó)，學(xué)術(shù)權(quán)力強(qiáng)化程度不足，學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)開展活動(dòng)滯后，學(xué)術(shù)管理的民主化尚未形成規(guī)范;學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)極少的一部分發(fā)揮著審議和咨詢的職能，行政部門依然干預(yù)著學(xué)術(shù)權(quán)力。如此，學(xué)術(shù)權(quán)力的不自由，很容易影響到教授、專家學(xué)術(shù)熱情，反而，容易導(dǎo)致教授、專家們走上行政的道路。

2.4 單一的考核和評(píng)價(jià)體系難以產(chǎn)生科技成果

研究型大學(xué)現(xiàn)行的考核方法不能完全反映科技管理體制的內(nèi)在本質(zhì)。例如單一的考核要素不能適應(yīng)多元化的科學(xué)種類和科技活動(dòng);如果注重考核的時(shí)效性，這一做法是不符合科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)律的，特別是將考核周期的固定化，更是不符合科學(xué)研究的規(guī)律的;考核的過度僵化不適應(yīng)科學(xué)的方向性、動(dòng)態(tài)性和發(fā)展性。

綜上所述，科學(xué)研究的硬件設(shè)施、學(xué)科建設(shè)、科研項(xiàng)目、科技隊(duì)伍都亟待整合。

3 改革我國(guó)研究型大學(xué)科技管理體制的路徑選擇

研究型大學(xué)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵在于深化科技管理體制改革。從根本上說，研究型大學(xué)科技管理體制改革應(yīng)該“以市場(chǎng)需求為主導(dǎo)，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，符合高等教育自身發(fā)展規(guī)律和科技自身發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)科技同經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的新體制”。同時(shí)，又要利用研究型大學(xué)自身的人才、技術(shù)、學(xué)科優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究和高新技術(shù)的研究，強(qiáng)化應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)和推廣，促進(jìn)科技成果的快速轉(zhuǎn)化。

3.1 建立科技創(chuàng)新大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置

研究型大學(xué)的科技創(chuàng)新平臺(tái)眾多:國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心、部門實(shí)驗(yàn)室、科技園區(qū)等科研基地。科技創(chuàng)新大平臺(tái)搭建的指導(dǎo)思想是在現(xiàn)有科研機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，打破校、院、系界限，依據(jù)重大基礎(chǔ)研究方向和國(guó)家及地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需解決的關(guān)鍵問題而組建，能夠廣泛開展自由探索式的、多學(xué)科交叉的重大科技攻關(guān)任務(wù)，以及科研成果的推廣。

3.2 注重學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的協(xié)調(diào)發(fā)展

研究型大學(xué)的科技管理體制改革必須處理好行政管理與學(xué)術(shù)管理的關(guān)系。這就要求我們?cè)诳萍脊芾眢w制改革中，要充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位委員會(huì)、教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)等這些學(xué)術(shù)性指導(dǎo)機(jī)構(gòu)擁有校內(nèi)知名教授的集聚優(yōu)勢(shì)。

3.3 改革創(chuàng)新科研人員的聘用和晉升制度

改革現(xiàn)行的教師聘任和晉升制度是提高我國(guó)研究型大學(xué)的科技創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。要對(duì)競(jìng)爭(zhēng)上崗的教師進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)審、考核和引導(dǎo)，通過政策導(dǎo)向和激勵(lì)約束機(jī)制，鼓勵(lì)教師創(chuàng)造性的發(fā)揮。因此，在建立合理用人機(jī)制的同時(shí)必須逐步建立淘汰機(jī)制，保證教師隊(duì)伍建設(shè)的“選優(yōu)劣汰”。

3.4 建立科學(xué)的業(yè)績(jī)考評(píng)和高效的人才激勵(lì)制度

業(yè)績(jī)考評(píng)實(shí)行工作實(shí)績(jī)與專業(yè)人士測(cè)評(píng)相結(jié)合的科學(xué)考核方法。其考評(píng)形式由研究院組織實(shí)施并邀請(qǐng)有關(guān)專業(yè)人士比如研究者所在領(lǐng)域的知名教授，來評(píng)價(jià)研究者是否達(dá)到在學(xué)校任職的水平以及相應(yīng)的職業(yè)水準(zhǔn)。一般說來，考核結(jié)果由低到高分為五個(gè)等級(jí):不稱職、基本稱職、稱職、良好、優(yōu)秀，并將其作為決定職務(wù)升降的依據(jù)。具體說來，對(duì)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和科研人員等技術(shù)型人才實(shí)行優(yōu)待政策，打造人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)的制度保障基石。

3.5 加強(qiáng)自主創(chuàng)新文化建設(shè)

進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新文化建設(shè)，形成敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新、敢于競(jìng)爭(zhēng)和永不氣餒的精神。打造“百家爭(zhēng)鳴”的學(xué)術(shù)研究氛圍，為科研提供良好的人文環(huán)境，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新和探索，為教師創(chuàng)造良好的學(xué)術(shù)環(huán)境。而且還要加強(qiáng)學(xué)術(shù)道德建設(shè)，反對(duì)學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象，抵制學(xué)術(shù)不良作風(fēng)。同時(shí)，必須加強(qiáng)自主創(chuàng)新文化建設(shè)，搭乘建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的東飛，切實(shí)增強(qiáng)研究型大學(xué)的自主創(chuàng)新能力。

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