聚焦政策新規(guī)

一、《國務院關于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》頒布

頒布部門：國務院

頒布時間：2012年4月19日

政策摘要：

一、進一步加大對小型微型企業(yè)的財稅支持力度。（一）落實支持小型微型企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策。提高增值稅和營業(yè)稅起征點；將小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策，延長到2015年底并擴大范圍；將符合條件的國家中小企業(yè)公共服務示范平臺中的技術類服務平臺納入現(xiàn)行科技開發(fā)用品進口稅收優(yōu)惠政策范圍；自2011年11月1日至2014年10月31日，對金融機構與小型微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅，將金融企業(yè)涉農貸款和中小企業(yè)貸款損失準備金稅前扣除政策延長至2013年底，將符合條件的農村金融機構金融保險收入減按3%的稅率征收營業(yè)稅的政策延長至2015年底。（二）完善財政資金支持政策。充分發(fā)揮現(xiàn)有中小企業(yè)專項資金的支持引導作用，2012年將資金總規(guī)模由128.7億元擴大至141.7億元，以后逐年增加。（三）依法設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金。基金的資金來源包括中央財政預算安排、基金收益、捐贈等。中央財政安排資金150億元，分5年到位，2012年安排30億元。（四）政府采購支持小型微型企業(yè)發(fā)展。負有編制部門預算職責的各部門，應當安排不低于年度政府采購項目預算總額18%的份額專門面向小型微型企業(yè)采購。在政府采購評審中，對小型微型企業(yè)產品可視不同行業(yè)情況給予6%—10%的價格扣除。鼓勵大中型企業(yè)與小型微型企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加政府采購，小型微型企業(yè)占聯(lián)合體份額達到30%以上的，可給予聯(lián)合體2%—3%的價格扣除。

二、努力緩解小型微型企業(yè)融資困難。

三、進一步推動小型微型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和結構調整。

四、加大支持小型微型企業(yè)開拓市場的力度。

五、切實幫助小型微型企業(yè)提高經營管理水平支持管理創(chuàng)新。實施中小企業(yè)管理提升計劃，重點幫助和引導小型微型企業(yè)加強財務、安全、節(jié)能、環(huán)保、用工等管理。建立小型微型企業(yè)管理咨詢服務制度，支持管理咨詢機構和志愿者面向小型微型企業(yè)開展管理咨詢服務。

六、促進小型微型企業(yè)集聚發(fā)展。

七、加強對小型微型企業(yè)的公共服務。

二、《關于鼓勵和引導民間資本進入銀行業(yè)的實施意見》頒布

頒布部門：國務院

頒布時間：2012年5月26日

政策摘要：

一、支持民間資本與其他資本按同等條件進入銀行業(yè)。

（一）支持民營企業(yè)參與商業(yè)銀行增資擴股，鼓勵和引導民間資本參與城市商業(yè)銀行重組。民營企業(yè)參與城市商業(yè)銀行風險處置的，持股比例可以適當放寬至20%以上。

（二）支持民營企業(yè)，特別是符合條件的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社等涉農企業(yè)參與農村信用社股份制改革或參與農村商業(yè)銀行增資擴股。進一步加大引導和扶持力度，鼓勵民間資本參與農村金融機構重組改造。通過并購重組方式參與農村信用社和農村商業(yè)銀行風險處置的，允許單個企業(yè)及其關聯(lián)方階段性持股比例超過20%。

（三）支持民營企業(yè)參與村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設立或增資擴股。村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的最低持股比例由20%降低為15%。

二、為民間資本進入銀行業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

三、促進民間資本投資的銀行業(yè)金融機構穩(wěn)健經營。

四、加大對民間投資的融資支持力度鼓勵銀行業(yè)金融機構根據小型微型企業(yè)信用狀況和資產狀況，靈活采用保證、抵押、質押等擔保方式或組合擔保方式，積極探索動產抵押、股權質押、專利權質押、林權抵押、稅款返還擔保、保單質押、倉單質押、應收賬款質押等多種融資擔保方式。

三、《關于支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》頒布

頒布部門：國務院

頒布時間：2012年3月6日

政策摘要：

一、大力發(fā)展農產品加工，促進產業(yè)優(yōu)化升級。（一）改善加工設施裝備條件。對龍頭企業(yè)帶動農戶與農民專業(yè)合作社進行產地農產品初加工的設施建設和設備購置給予扶持。（二）統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展農產品加工。在確保口糧、飼料用糧和種子用糧的前提下，適度發(fā)展糧食深加工。認真落實國家有關農產品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。保障龍頭企業(yè)開展農產品加工的合理用地需求。（三）發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟。支持龍頭企業(yè)以農林剩余物為原料的綜合利用和開展農林廢棄物資源化利用、節(jié)能、節(jié)水等項目建設，積極發(fā)展循環(huán)經濟。

二、完善利益聯(lián)結機制，帶動農戶增收致富。（一）大力發(fā)展訂單農業(yè)。龍頭企業(yè)要在平等互利的基礎上，與農戶、農民專業(yè)合作社簽訂農產品購銷合同，協(xié)商合理的收購價格，確定合同收購底價，形成穩(wěn)定的購銷關系。（二）引導龍頭企業(yè)與合作組織有效對接。引導龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或領辦各類專業(yè)合作組織，支持農民專業(yè)合作社和農戶入股龍頭企業(yè)，支持農民專業(yè)合作社興辦龍頭企業(yè)，實現(xiàn)龍頭企業(yè)與農民專業(yè)合作社深度融合。鼓勵龍頭企業(yè)采取股份分紅、利潤返還等形式，將加工、銷售環(huán)節(jié)的部分收益讓利給農戶，共享農業(yè)產業(yè)化發(fā)展成果。