談加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)的管理與監(jiān)督

摘 要：近年來(lái)，“三公”經(jīng)費(fèi)支出一直是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，各界對(duì)治理“三公”經(jīng)費(fèi)支出問(wèn)題飽含期待。2011年，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)支出情況，接受公眾監(jiān)督。其實(shí)，目的不在于公開(kāi)本身，關(guān)鍵是要通過(guò)公開(kāi)，減少“三公”經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)與遏制“三公”經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。文章從“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)和支出的現(xiàn)狀切入，對(duì)完善三公經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和管理提出相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：“三公”經(jīng)費(fèi) 措施 常態(tài)化管理

中圖分類號(hào)：F234.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2012）02-190-02

所謂三公經(jīng)費(fèi)，是指公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)、公費(fèi)出國(guó)經(jīng)費(fèi)。

“三公”經(jīng)費(fèi)的實(shí)質(zhì)，是國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，使用財(cái)政收入為其正當(dāng)公務(wù)行為提供便利和條件的消費(fèi)行為。其實(shí)，費(fèi)用的本身是行政成本的組成部分，關(guān)鍵在于使用的“度”上。合理、適度的使用公車(chē)、進(jìn)行接待、出國(guó)考察等，原本是為了提高工作效率而進(jìn)行的必要花費(fèi)，只要是真正公務(wù)所需，本無(wú)可厚非。但由于過(guò)去從上到下沒(méi)有形成對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)使用的基本監(jiān)督機(jī)制，“三公”經(jīng)費(fèi)的核定、使用、管理和內(nèi)外監(jiān)督長(zhǎng)期處于弱化狀態(tài)，我國(guó)每年各級(jí)政府的“三公”經(jīng)費(fèi)支出一直存在數(shù)額大、沒(méi)章法、難監(jiān)督的無(wú)奈局面，鋪張浪費(fèi)以及其他各種違法行為日益嚴(yán)重。

2011年兩會(huì)上，眾多代表委員的提案紛紛劍指“三公消費(fèi)”。溫總理在政府工作報(bào)告中也再次關(guān)注“三公消費(fèi)”，“三公消費(fèi)”公開(kāi)的話題也再次升溫。社會(huì)各界要求公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)、管住“三公”經(jīng)費(fèi)不當(dāng)支出的呼聲日漸強(qiáng)烈。

一、全面推進(jìn)和落實(shí)“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)

2011年初，總理在政府工作報(bào)告中明確表示：今年“三公消費(fèi)”支出原則上零增長(zhǎng)，切實(shí)降低行政成本。

3月23日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求中央各部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)；5月4日，再次要求中央各部門(mén)公開(kāi)2010年度“三公”經(jīng)費(fèi)決算數(shù)和2011年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況；地方政府及其有關(guān)部門(mén)要比照中央財(cái)政做法，做好公開(kāi)工作；8月，中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于深化政務(wù)公開(kāi)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步要求各地財(cái)政“公開(kāi)的內(nèi)容要詳細(xì)全面，逐步細(xì)化到‘項(xiàng)’級(jí)科目”。

從以上緊鑼密鼓的步驟中可見(jiàn)，政府順應(yīng)民意和推進(jìn)公開(kāi)治理“三公”經(jīng)費(fèi)的堅(jiān)定決心。從財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)決算支出為94.7億元，而2011年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算支出為94.28億元，比上年決算數(shù)減少了4200萬(wàn)元。應(yīng)該說(shuō)，這份預(yù)算“大賬”體現(xiàn)了政府的意志，將“三公”經(jīng)費(fèi)“零增長(zhǎng)”的要求落到了實(shí)處。據(jù)統(tǒng)計(jì)，絕大多數(shù)中央部門(mén)已公開(kāi)了“三公”經(jīng)費(fèi)。然而在地方，除了北京、上海、陜西三個(gè)省級(jí)單位和廣州、成都等少數(shù)幾個(gè)城市公布“三公”經(jīng)費(fèi)內(nèi)容外，其他省市各級(jí)政府尚無(wú)動(dòng)靜。

公開(kāi)是非常必要的，我們認(rèn)為，不光是政府機(jī)關(guān)，企事業(yè)單位也應(yīng)當(dāng)向單位職工公開(kāi)。但這只是第一步，需要切實(shí)解決好公開(kāi)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，決不能單純“秀”一下數(shù)字，而是要為有利于真正治理和約束好數(shù)字背后的行為而公開(kāi)，推動(dòng)“三公”公開(kāi)真正走向法制化、常態(tài)化。

二、加強(qiáng)“三公”支出管理與監(jiān)督的措施

“三公”消費(fèi)泛濫根本原因就在預(yù)算缺乏透明和細(xì)化。要根治三公消費(fèi)，還是要依靠制度上的轉(zhuǎn)變，不僅要控制公務(wù)活動(dòng)的支出，降低行政成本，更要減少不必要的公務(wù)活動(dòng)，提高行政效率。

在2011年11月21日，國(guó)務(wù)院法制辦公布的《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》中明確“三公”支出不得挪用其他預(yù)算資金，不得攤派、轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用，杜絕“大手大腳”；公務(wù)用車(chē)油耗和維修保養(yǎng)費(fèi)用不得高于社會(huì)平均水平，預(yù)防“車(chē)輪腐敗”；政府各部門(mén)不得安排無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的一般性考察和培訓(xùn)，管住“超標(biāo)接待”。明確要求縣級(jí)以上政府定期公布“三公”經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、決算和績(jī)效考評(píng)情況。《條例》將“三公”經(jīng)費(fèi)的規(guī)范和治理，上升到了法律層面。在這樣的背景下，如何對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督呢？

（一）管緊嘴，狠剎公款吃喝。

中國(guó)社會(huì)是個(gè)很講人情、關(guān)系的社會(huì)，公務(wù)接待是各地干部的重要工作，請(qǐng)吃、請(qǐng)喝現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，公款接待的規(guī)格越來(lái)越高，公款消費(fèi)存在相互攀比、假公濟(jì)私現(xiàn)象。要扭轉(zhuǎn)這一局面，可以從以下“四不”入手：

1.執(zhí)行規(guī)定不打折。《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》明文要求“接待單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照接待標(biāo)準(zhǔn)提供住宿、用餐、交通等服務(wù)，不得超標(biāo)準(zhǔn)接待，不得用公款大吃大喝”。2010年2月發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》第六條中明確提出“禁止講排場(chǎng)、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費(fèi)”。這就要求接待和被接待雙方都要約束自己的行為。

2.預(yù)算鎖定不開(kāi)口。加強(qiáng)預(yù)算管理，按制度要求的比例或者當(dāng)?shù)卣_定的標(biāo)準(zhǔn)列入年度財(cái)務(wù)預(yù)算，使所有招待支出行為均納入預(yù)算控制，切斷無(wú)預(yù)算、超預(yù)算招待的“財(cái)路”。

3.結(jié)算見(jiàn)賬不見(jiàn)錢(qián)。結(jié)算上，建議向“見(jiàn)賬不見(jiàn)錢(qián)”轉(zhuǎn)變，盡可能少用或者不用現(xiàn)金。凡達(dá)到轉(zhuǎn)賬起點(diǎn)金額的，一律采用轉(zhuǎn)賬結(jié)算。提供消費(fèi)“小票”（清單）和發(fā)票，使結(jié)算環(huán)節(jié)成為“綠色”環(huán)節(jié)。

4.公開(kāi)監(jiān)督不放松。接待本身并不就意味著腐敗，但不按標(biāo)準(zhǔn)，隨意吃喝，鋪張揮霍就可導(dǎo)致腐敗，是民眾所不能容忍的。正常的招待是不怕公示和監(jiān)督的，怕“曬”和監(jiān)督的一定是違規(guī)的。建立定期公示制度，明確公示的形式、地點(diǎn)、時(shí)間等，使不合理招待無(wú)處遁形。組織部門(mén)要把招待費(fèi)管理情況納入干部業(yè)績(jī)考核，加大他們的責(zé)任意識(shí)，廉政意識(shí)；紀(jì)檢、審計(jì)機(jī)關(guān)、媒體也要發(fā)揮各自作用，形成全社會(huì)的監(jiān)督氣候，使接待工作無(wú)“腐”臨門(mén)。

（二）管好車(chē)，堵住公車(chē)漏洞

公務(wù)用車(chē)是指由政府財(cái)政為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員執(zhí)行公務(wù)需要所配備的車(chē)輛。

在我國(guó)，無(wú)論單位大小、級(jí)別高低，一般部門(mén)的“主要領(lǐng)導(dǎo)”都要配專車(chē)，而且普遍是多大官兒，“屁股”冒多大的煙兒，這似乎已是不成文的規(guī)定。加上各部門(mén)車(chē)輛嚴(yán)重超編（據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)超編配車(chē)率達(dá)50%以上），管理松馳，導(dǎo)致了龐大的費(fèi)用開(kāi)支。這些開(kāi)支的構(gòu)成，網(wǎng)上熱議稱“公車(chē)使用有3個(gè)‘三分之一’：辦公事占三分之一，領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬私用占三分之一，司機(jī)私用占三分之一”。當(dāng)然，這種說(shuō)法未必權(quán)威，但這些現(xiàn)象的普遍存在已是不爭(zhēng)的事實(shí)。

首先，我們認(rèn)為管好車(chē)，要對(duì)公車(chē)“限量”。在城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共交通條件日益發(fā)達(dá)的當(dāng)下，在大中城市交通擁堵、限號(hào)出行、限購(gòu)車(chē)輛等實(shí)屬無(wú)奈的舉措下，公車(chē)的數(shù)量必須做好“減法”，減少不必要的公務(wù)配車(chē)。9月23日，賀國(guó)強(qiáng)在反腐倡廉專項(xiàng)會(huì)議上稱：“全國(guó)黨政機(jī)關(guān)共發(fā)現(xiàn)違規(guī)車(chē)輛17.26萬(wàn)輛”，可見(jiàn)公車(chē)確有減少的空間。

這方面，我們不妨學(xué)學(xué)香港。在香港，全港公務(wù)員近17萬(wàn)人，首長(zhǎng)級(jí)以上官員大約1200人左右，屬于港府的精英層。只有精英層中的精英，也就是特首、政務(wù)司司長(zhǎng)等各個(gè)司局的正職配有專車(chē)。加上終審法院的首席法官、立法會(huì)主席，全港享有專車(chē)待遇的公職人員僅二十余名。除此之外，其他首長(zhǎng)級(jí)官員不配置專車(chē)。

其次，嚴(yán)格執(zhí)行公車(chē)“限用”。出臺(tái)細(xì)化的使用規(guī)則，引入社會(huì)力量進(jìn)行監(jiān)督，杜絕公車(chē)亂用、私用現(xiàn)象，健全公務(wù)車(chē)存放和節(jié)假日封存等制度。減少公車(chē)維護(hù)和運(yùn)行費(fèi)用。以往，新聞媒體曾多次曝光公車(chē)接送孩子上學(xué)，以及婚喪嫁娶公車(chē)成龍的現(xiàn)象，損害了干部形象，造成了不良影響。

再次，要“限費(fèi)”。據(jù)國(guó)家發(fā)改委等測(cè)算，黨政機(jī)關(guān)的公車(chē)，每萬(wàn)里運(yùn)行成本是社會(huì)運(yùn)營(yíng)車(chē)輛成本的5～6倍，而使用效率則僅為社會(huì)運(yùn)營(yíng)車(chē)輛的1/5至1/6。浪費(fèi)情況可謂驚人。公務(wù)用車(chē)油耗、維修保養(yǎng)費(fèi)用實(shí)行單車(chē)核算，不得為公務(wù)用車(chē)增加高檔配置或者豪華內(nèi)飾。

怎么能把居高不下的費(fèi)用降下來(lái)呢？早在上世紀(jì)90年代中期，一些部門(mén)和城市就自發(fā)地對(duì)公車(chē)管理進(jìn)行了改革和探索，采取貨幣化補(bǔ)貼的方式，并取得了明顯的成效。黑龍江省的齊齊哈爾和大慶也進(jìn)行了這一嘗試。盡管公眾對(duì)貨幣化補(bǔ)貼看法不一，但據(jù)有關(guān)部門(mén)調(diào)研結(jié)果顯示，凡是進(jìn)行車(chē)改的地區(qū)和部門(mén)，公車(chē)費(fèi)用支出普遍比從前大幅減少。這至少能說(shuō)明，車(chē)改是對(duì)的，但要把它加以完善。溫總理在2011年的政府工作報(bào)告中提到了要“規(guī)范公務(wù)用車(chē)配備管理并積極推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革”。建議有關(guān)部門(mén)盡快出臺(tái)推進(jìn)公車(chē)改革的指導(dǎo)性文件。

（三）管好腿，嚴(yán)防公費(fèi)出國(guó)游

隨著我國(guó)加入WTO，對(duì)外交流日益增多，正常的考察、學(xué)習(xí)、招商等工作理所應(yīng)當(dāng)。但須從嚴(yán)管理，否則，不但耗費(fèi)國(guó)家資財(cái)，還將影響黨和政府的形象。

近年來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)于公款出國(guó)（境）印發(fā)了一系列文件；旨在限制出訪團(tuán)組數(shù)和人員數(shù)量、在國(guó)(境)外的期限、禁止一般性考察或重復(fù)考察等。盡管中央年年三令五申，但公款出國(guó)（境）人次、經(jīng)費(fèi)卻有增無(wú)減。問(wèn)題是這些制度、文件在許多部門(mén)被束之高閣。一些干部自律意識(shí)低下，借公務(wù)之名，行游玩之實(shí)，你說(shuō)你的，我走我的，結(jié)伴出、組團(tuán)出、輪流出，當(dāng)成休閑、渡假、探親和觀光的好去處，幾番“沖出亞洲，走向世界”。畢竟能夠公費(fèi)出國(guó)（境）的絕非“平庸”之位、“等閑”之輩，如果僅依賴單位內(nèi)部和下屬的監(jiān)督，其力度可想而知。

因此，對(duì)于干部的出境情況要堅(jiān)持“從嚴(yán)監(jiān)督”。建立一套嚴(yán)密的審監(jiān)機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)組織監(jiān)督職能，嚴(yán)格出游費(fèi)用審報(bào)制度，對(duì)變相公費(fèi)出游的費(fèi)用堅(jiān)決不予報(bào)銷(xiāo)，同時(shí)給予相應(yīng)紀(jì)律處分，并與干部的考核晉升直接掛鉤，充分發(fā)揮外部監(jiān)督作用。

總之，做好“三公”經(jīng)費(fèi)的常態(tài)化管理，必須公開(kāi)、透明；必須有相應(yīng)法律和制度作為保障；必須內(nèi)外監(jiān)督，多管齊下，相信通過(guò)至上而下的大力整治，“三公”支出的“瘦身”，指日可待。

參考文獻(xiàn)：

1.胡永梅.校辦企業(yè)財(cái)務(wù)管理機(jī)制探析[J].財(cái)會(huì)通迅，2009（10）

2.李燕飛.國(guó)有集團(tuán)企業(yè)財(cái)務(wù)管理探析[J].經(jīng)濟(jì)與管理，2003（3）

（作者單位：東北林業(yè)大學(xué) 黑龍江哈爾濱 150040，中國(guó)太平洋保險(xiǎn)公司大慶中心支公司 黑龍江大慶 163000）

（責(zé)編：呂尚）