工程預(yù)算管理中的問題與對策思考

摘要：隨著工程建設(shè)的迅速發(fā)展，工程預(yù)算管理面臨著許多新情況、新問題。必須建立一套完整的監(jiān)督制約體制，解決工程預(yù)算管理的種種亂象，適應(yīng)工程市場規(guī)范發(fā)展的需要。

關(guān)鍵詞：工程預(yù)算成本控制對策措施

中圖分類號:TU2文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1672-3791(2012)02(c)-0000-00

0 引言

工程預(yù)算是工程建設(shè)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，它是編制基本建設(shè)計(jì)劃、確定工程項(xiàng)目投資額、進(jìn)行工程招投標(biāo)、簽訂施工合同、辦理工程貸款以及竣工結(jié)算等的重要依據(jù)。也是實(shí)行項(xiàng)目管理、編制施工方案，合理安排人力、物力、財(cái)力、計(jì)算成本利潤的依據(jù)。加強(qiáng)建設(shè)工程預(yù)算管理，控制和合理確定工程造價(jià)，確保工程造價(jià)的準(zhǔn)確性，是建設(shè)工程預(yù)算管理的首要任務(wù)。改革開放以來，盡管我國工程預(yù)算管理工作取得了很大進(jìn)步，但也存在著許多問題。如何解決工程預(yù)算管理亂象，建立一套完整的制管理體制，使工程預(yù)算管理工作規(guī)范化、高效化，是迫在眉睫的重要問題。

1 工程預(yù)算的主要影響因素

1.1 設(shè)計(jì)方案的修改。工程預(yù)算是財(cái)務(wù)部門根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙完成的，對工程施工后存在的問題的預(yù)見性是有限的。主要表現(xiàn)在：設(shè)計(jì)前對施工客觀環(huán)境認(rèn)識不到位，設(shè)計(jì)圖紙需要修改；負(fù)責(zé)施工的人員隨意性大，不按設(shè)計(jì)進(jìn)行施工；設(shè)計(jì)圖紙或方案本身存在問題。這些因素都會(huì)對工程預(yù)算的準(zhǔn)確性產(chǎn)生影響。

1.2 市場價(jià)格的波動(dòng)。預(yù)算材料價(jià)格是按照工程造價(jià)管理部門定期公布信息價(jià)格進(jìn)行計(jì)算的。隨著時(shí)間推移，受市場因素影響的材料價(jià)格將會(huì)有進(jìn)一步的變化。如果價(jià)格上漲或者下跌幅度超過預(yù)算估計(jì)的范圍必然造成超預(yù)算或預(yù)算結(jié)余嚴(yán)重。

1.3 國家政策性的調(diào)價(jià)。由于我國的國情比較特殊，國家政策在建筑工程行業(yè)扮演了重要角色，特別是國有大型施工單位受國家政策影響大。為了調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，國家會(huì)針對不同階段的經(jīng)濟(jì)狀況利用價(jià)格手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。工程施工建設(shè)具有建設(shè)周期長的特點(diǎn)，國家政策性調(diào)價(jià)的影響勢必會(huì)影響工程預(yù)案。

1.4 施工階段的控制。施工階段，各級人員為了謀取利益或者專業(yè)水平欠缺，對于零星用工量、零星用機(jī)械量、設(shè)計(jì)變更所引致返工量、合同外新增零星工程量不加控制，隨意性大，造成超預(yù)算。

1.5 工程計(jì)價(jià)模式。工程計(jì)價(jià)模式對于工程預(yù)算影響很大。我國目前大多數(shù)施工企業(yè)并沒有自己的企業(yè)定額，在進(jìn)行工程量清單報(bào)價(jià)時(shí)，往往是按照預(yù)算定額中相應(yīng)子目的消耗量，乘以本地區(qū)內(nèi)人工、材料、機(jī)械臺班的市場價(jià)得到直接工程費(fèi)，再加上由費(fèi)率定額制定的按企業(yè)類別或工程類別確定的綜合管理費(fèi)和優(yōu)惠折扣系數(shù)，便得到了綜合單價(jià)。

1.6 總體預(yù)算目標(biāo)。工程預(yù)算是貫穿于項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施及竣工決算的全過程。在實(shí)踐中，各主體為了各自的利益，并不關(guān)心總體預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，只做好本部門的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，與其他部門的預(yù)算實(shí)施工作脫節(jié)。只考慮自身利益而忽視了整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目成本的控制，整體預(yù)算準(zhǔn)確性得不到保證。

2 工程預(yù)算中存在的主要問題

2.1 工程管理模式落后。我國現(xiàn)行的預(yù)算管理大多是處于階段性的管理模式，缺乏建設(shè)項(xiàng)目全過程綜合管理的意識。建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位缺乏統(tǒng)一的造價(jià)管理目標(biāo)和相互溝通，工程監(jiān)理單位往往只局限于施工階段的質(zhì)量與進(jìn)度管理，很少介入投資決策分析。設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)階段雖做了工程概算甚至細(xì)化到預(yù)算，但由于缺少對設(shè)計(jì)方案造價(jià)指標(biāo)的控制約束，導(dǎo)致設(shè)計(jì)保守、投資偏高。在施工招投標(biāo)階段，標(biāo)底和標(biāo)價(jià)估價(jià)不準(zhǔn)，使得工程在實(shí)施階段，或者由于資金短缺，或者成本管理不嚴(yán)，導(dǎo)致投資管理失控。工程不能按期完成，貸款利息不斷增加，原本緊缺的資金在惡性循環(huán)中運(yùn)行，給企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和國家都帶來了巨大的損失。

2.2 工程預(yù)算方法老舊。當(dāng)前缺乏高效快捷的工程造價(jià)管理信息系統(tǒng)，預(yù)算管理人員無法及時(shí)獲得所需的成本定額信息，各地造價(jià)管理部門只能通過定期發(fā)布一些調(diào)整系數(shù)來進(jìn)行彌補(bǔ)，這難以與國際通用的預(yù)算編制實(shí)物法接軌，也無法滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。而且，隨著科學(xué)技術(shù)水平和人民生活水平的不斷提高，許多新技術(shù)和新材料在我國建筑領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，這需要建筑標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)管理部門及時(shí)改進(jìn)原有的工程預(yù)算編制機(jī)制和預(yù)算定額。但我國現(xiàn)行的確定方法缺乏彈性，往往以定額作為預(yù)算確定的依據(jù)，定額單價(jià)又以幾年前人工、材料、機(jī)械臺班價(jià)格的統(tǒng)計(jì)為基礎(chǔ)，更新速度慢且很難實(shí)時(shí)換算，嚴(yán)重滯后的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)無法反映工程真實(shí)成本，使得工程量計(jì)算取費(fèi)容易產(chǎn)生偏差，從而影響預(yù)算編制的效果。

2.3 工程預(yù)算人員素質(zhì)不高。預(yù)算管理人員素質(zhì)較差，不能適應(yīng)造價(jià)管理工作的需要。具體表現(xiàn)為：一是專業(yè)技術(shù)素質(zhì)差，不能獨(dú)立果斷地處理復(fù)雜的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題，投資預(yù)控能力差，大量的工作仍停留在事后處理階段；二是不能組織協(xié)調(diào)工程項(xiàng)目各主體間的關(guān)系；三是缺乏經(jīng)濟(jì)和法律知識，處理索賠能力差，尤其是缺乏對國際工程管理中的FIDIC合同條件的理解。

2.4 工程設(shè)計(jì)管理制度不完善。根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析：設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)的可能性為30%至75%，施工階段影響工程造價(jià)的可能性為5%至25%。在現(xiàn)行的管理體制下，設(shè)計(jì)工作沒有得到應(yīng)有的重視和監(jiān)督建設(shè)單位沒有采取應(yīng)有的措施促使設(shè)計(jì)單位去精心設(shè)計(jì)和限額設(shè)計(jì)，大量的工程項(xiàng)目沒有推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，沒有去優(yōu)選設(shè)計(jì)方案。不少設(shè)計(jì)單位管理體制不完善，片面追求設(shè)計(jì)的工作量和經(jīng)濟(jì)效益，缺乏精品意識。導(dǎo)致有的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)過于保守；有的平面布置不合理，結(jié)構(gòu)系數(shù)過大；有的漏項(xiàng)、錯(cuò)位等問題大量存在。

2.5 設(shè)計(jì)變更隨意性大。工程項(xiàng)目應(yīng)該經(jīng)過嚴(yán)格的可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價(jià)的控制該按批準(zhǔn)的投資額度，把工程建設(shè)實(shí)施中各階段的工程造價(jià)實(shí)際發(fā)生額度控制在限額以內(nèi)，強(qiáng)調(diào)精心準(zhǔn)備科學(xué)合理地組織實(shí)施，嚴(yán)格地監(jiān)控。但很多建設(shè)單位急于項(xiàng)目的開工，又沒有做好必要的準(zhǔn)備，對投資額度的要求、建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握、設(shè)計(jì)深度的審查、招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴(yán)格把關(guān)，造成邊施工邊變更，對施工中的工程想改就改，有的項(xiàng)目一改再改，對更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約。

3 加強(qiáng)工程預(yù)算管理的對策

3.1 加強(qiáng)工程建設(shè)全過程的造價(jià)預(yù)算管理。通過對竣工工程經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的測算，確定合理的工程投資估算指標(biāo)和設(shè)計(jì)概算依據(jù)。通過加強(qiáng)投資估算管理和推行限額設(shè)計(jì)，合理確定工程的靜態(tài)投資，充分預(yù)測動(dòng)態(tài)投資，保證建設(shè)項(xiàng)目決策打足資金，不留缺口。加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段對造價(jià)的控制工作。在項(xiàng)目建設(shè)過程中和竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)注意同設(shè)計(jì)方案對照檢查，對工程造價(jià)有較大影響的設(shè)計(jì)變更，須經(jīng)原項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)認(rèn)可，未經(jīng)批準(zhǔn)同意，擅自追加投資、改變設(shè)計(jì)、提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建筑面積的，審查造價(jià)時(shí)不予承認(rèn)，有關(guān)部門還應(yīng)追究責(zé)任。

3.2 加強(qiáng)工程預(yù)算和結(jié)（決）算環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。針對工程預(yù)、結(jié)（決）算環(huán)節(jié)較混亂的情況，除加強(qiáng)對編審從業(yè)人員的工作管理外，還應(yīng)將此作為建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察的重點(diǎn)，組織一次工程預(yù)、結(jié)（決）算的檢查。

3.3 動(dòng)態(tài)造價(jià)信息系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用。目前我國投資控制之所以出現(xiàn)超資超額局面，往往是信息工作管理方式落后是密不可分的。為了實(shí)行對項(xiàng)目造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理，建立一套工程造價(jià)管理系統(tǒng)十分必要。利用該系統(tǒng)，既可以代替人工繁瑣的各種日常業(yè)務(wù)處理工作，也能為管理人員提供及時(shí)有效的信息，成為領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行決策的支持系統(tǒng)。在造價(jià)信息系統(tǒng)的指導(dǎo)下，造價(jià)部門應(yīng)在工程的量價(jià)分離上進(jìn)行認(rèn)真研究。統(tǒng)一量有利于公平競爭，而價(jià)格則應(yīng)由現(xiàn)在的指導(dǎo)價(jià)逐漸過渡到由市場形成價(jià)格為主的機(jī)制上。在招標(biāo)階段，造價(jià)管理人員除了要把握住工程造價(jià)具有市場動(dòng)態(tài)特征外，還應(yīng)考慮招標(biāo)方式、合同條件、工程環(huán)境和工程實(shí)施等多方面因素。在施工階段，造價(jià)人員除做好工程計(jì)量計(jì)價(jià)外，還要及時(shí)做好工程變更記錄，按時(shí)編制出詳細(xì)的工程預(yù)結(jié)算書，對合同控制數(shù)產(chǎn)生的價(jià)位偏差提出分析依據(jù)，以便及時(shí)了解和調(diào)整投資偏差的幅度，避免出現(xiàn)竣工結(jié)算價(jià)與估算價(jià)之間出現(xiàn)過分懸殊的局面。

3.4 推行限額設(shè)計(jì)。按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書和投資估算，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算，控制施工圖設(shè)計(jì)。利用價(jià)值工程的原理對工程造價(jià)進(jìn)行分解，合理地確定設(shè)計(jì)方案。結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)人員在選取梁、柱截面和混凝土強(qiáng)度等級及配筋方面，雖同樣滿足結(jié)構(gòu)鋼度和強(qiáng)度要求，但不同的做法會(huì)導(dǎo)致造價(jià)的差異。當(dāng)然限額設(shè)計(jì)不能一味地考慮節(jié)省投資，而應(yīng)尊重科學(xué)，尊重實(shí)際，在實(shí)行限額設(shè)計(jì)的同時(shí)注重優(yōu)化設(shè)計(jì)，兼顧功能提高。

3.5 改變設(shè)計(jì)取費(fèi)辦法。實(shí)行設(shè)計(jì)質(zhì)量獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的制度。如果設(shè)計(jì)單位在批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資限額內(nèi)，認(rèn)真運(yùn)用價(jià)值工程的原理，進(jìn)行多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和比較，在保證安全和不降低功能的前提下，通過采用新方案、新技術(shù)、新材料、新工藝，達(dá)到節(jié)約工程投資。按其節(jié)約的投資額給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)；反之，對超投資限額的設(shè)計(jì)單位給予一定的罰款，做到獎(jiǎng)罰分明。

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?作者簡介：章漢（1976-），男，安徽太湖人，本科，工程師，從事工程管理工作。