試論電力工程項目的安全管理措施

摘要：隨著我國電力體制改革的不斷深入，國內電力事業建設也進入了一個嶄新的時期，越來越多的電力工程項目得到建設。在電力工程項目建設中，安全管理是不容忽視的關鍵問題之一，也是保障施工進度、質量與成本達到預期目標的管理要素。目前，在國內電力工程項目的安全管理中，普遍存在各種弊端和問題，施工單位也缺乏對于其重要性的深刻認識，從而導致各類安全管理措施難以真正落到實處。本文結合筆者多年電力工程項目管理經驗，簡要分析了安全管理的相關問題及具體措施，僅供同行參考。

關鍵詞：電力；工程項目；安全管理；措施

中圖分類號：TM71文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791(2011)02(c)-0000-00

安全管理貫穿于電力工程項目建設的全過程，尤其是在施工階段，施工單位必須按照相關規定，嚴格組織和落實各種安全生產管理活動。目前，國內建設的電力工程項目主要呈現出規模大、工期長、投資大、作業環境復雜等特點，客觀增加了安全管理的難度，如果不能采取行之有效的安全管理措施，將導致施工現場中存在較多的安全隱患，一旦出現施工安全事故，將造成巨大的經濟損失和人員傷亡。因此，在電力工程項目建設中，必須注重各種安全管理措施的合理應用，從而提高施工單位的安全管理水平，保障工程項目的順利開展與進行。

1國內電力工程項目安全管理的現狀分析

近年來，各級政府和電力行政主管部門在電力工程項目建設中加大了監管力度，尤其是在安全管理方面，投入了大量的管理資源，并且取得了一定的效果。但是在國內現階段的電力工程項目建設中，非電力系統企業或私營企業投資電力工程項目的現象越來越多，很多施工單位并不具備相應的資質，而是通過違法或違規的手段獲取工程項目的施工權，經過轉包、發包等手段，有其他施工單位進行具體項目的建設。正是在這樣的電力工程市場環境中，導致安全管理混亂局面的長期存在，相關部門也難以進行有效的監管。同時，在電力工程項目建設中，施工單位的管理人員與施工人員普遍缺乏安全管理意識，沒有將其置于重要的位置。通常是在安全事故發生后，施工單位才意識到安全管理中存在的弊端或漏洞。而在安全事故發生前，施工單位并沒有嚴格按照相關規定，認真組織各項安全監管工作。

2電力工程項目安全管理的重要性

在電力工程項目建設中，安全管理的重要性是不容忽視的，也是保障工程項目順利開展和進行的先決條件。結合國內電力工程項目建設的現狀，筆者總結了以下安全管理的重要性：1）加強電力工程項目的安全管理，有利于保障施工人員的安全與健康，這也是現代工程項目管理工作的基本要求；2）通過有效的安全管理，有利于改善施工單位的安全管理狀況，并且提高企業的安全管理水準；3）在電力工程項目的安全管理中，對于施工單位的各種作業環境及行為進行了嚴格的約束，有利于構建完善的安全管理體系；4）加強電力工程項目的安全管理，適應國內外電力工程市場經濟一體化發展的主流趨勢；5）在電力工程項目的安全管理中，隨著各類安全管理措施有條不紊的實施，對于提升施工進度、質量與成本的管理水平具有積極的意義，也是增強國內電力工程施工單位整體競爭力的關鍵環節。

3加強電力工程項目安全管理的措施

針對國內在電力工程項目安全管理中普遍存在的弊端與問題，筆者提出以下具體加強安全管理的措施：

3.1落實安全管理責任制，提高全員的安全素質

在電力工程項目建設中，為了保證安全管理工作的實際效果，必須做到安全管理責任的層層落實，特別是對于較易出現安全隱患的施工項目，必須進行嚴格的安全監管。在電力工程項目的安全管理中，施工單位必須樹立“安全第一、預防為主、綜合治理”的基本原則，嚴格執行《電力建設安全工作規程》、《中華人民共和國安全生產法》、《電力建設安全健康與環境管理工作規定》等法律法規，而且要結合工程項目的實際情況，構建符合施工單位管理要求的安全管理責任制。同時，在電力工程項目開工前，施工單位應由主管領導、項目部經理、安監人員等帶頭，分層次簽訂《安全管理責任書》，保證各項安全職責落到實處，切實保障工程項目的安全開展。

在電力工程項目的安全管理中，提高全員的安全素質是達到安全管理目標的基礎，也是形成良好安全管理氛圍的關鍵環節。在電力工程項目建設中，施工單位應定期組織全員進行安全教育與培訓，特別是對于現場施工人員一定要促進他們安全技能的提升，在各項施工作業中，一定要避免違規操作現象的出現。另外，還要在施工單位全員中樹立“安全第一”、“一切事故都可以預防”的安全觀念，使他們深刻認識到預防各類安全事故發生的重要性，以及防控安全事故的具體措施。施工單位還應將安全管理與全員的薪金、待遇、福利相掛鉤，對于未出現安全事故的部門應給予相應的經濟獎勵，而對于出現安全事故的部門，必須對事故責任人進行嚴厲的處罰，以強化內部安全管理環境。

3.2充分發揮監理單位的職能

在電力工程項目建設中，監理單位作為獨立于建設單位、設計單位、施工單位的組織，其具有對于工程項目建設全過程進行監督與管理的職能。在電力工程項目設計、施工、竣工驗收等階段，監理單位都要對于各種安全問題保持高度的警覺，在進行施工現場的檢查過程中，一旦發現安全隱患，應及時組織施工單位進行安全整改。另外，在行使安全監管職能時，監理單位應注意現場施工資料及相關技術文件的保存，必要時可以采取現場錄像的方法，以便在發生安全事故后，可以及時查找事故原則和責任主體。

3.3加大施工現場的安全投入

在電力工程項目的安全管理中，加大施工現場的安全投入是十分必要的，也是保障各種安全管理措施落到實處的關鍵。在電力工程項目建設中，施工單位應認真組織各種安全防護用品的采購，并且按照相關規定進行安全防護用品的質量檢驗，在確保其質量合格后，方可發放至施工人員手中。部分施工單位為了實現自身經濟效益的最大化，而刻意壓低施工現場的安全投入，其實這種做法是得不償失的，往往會造成施工單位更大的經濟損失。例如：山東省某市于2008年建設一處電力工程，工程總造價為700萬，工期約為195天。按照工程項目的安全管理要求，預計安全投入為40萬元，并且確保安全投入一次性到位。安全投入包括各種安全設施，施工人員的安全防護用具，以及全員的安全教育與培訓費用等。但是施工單位為了節省開支，實際安全投入不足10萬元。在電力工程項目施工中，一名施工人員不慎從腳手架上摔下，而施工現場的安全防護措施不到位，而導致施工人員摔成重傷，該工程項目也被責令停工。事后統計，該施工單位被建筑主管部門處罰20萬元，賠償受傷工人的醫療費用和其他損失近30萬元。由此可見，在電力工程項目建設中，加大施工現場的安全投入是極為重要的，合理進行安全預算與投入是保障施工安全，也是提升施工單位經濟效益的關鍵階段。

3.4充分發揮安全組織網絡的作用

在電力工程項目的建設中，不但要注重加強施工現場的安全管理，而且要充分發揮安全組織網絡的作用，即在安全管理模式的構建中，一定要組織嚴密的安全組織網絡。在電力工程項目的安全管理工作中，安全組織網絡中應盡量涉及到所有的部門和人員，以保證安全管理過程的全過程、動態開展。在安全管理中，一定要設置多名專職安全員，他們負責施工現場的安全巡查工作，并且按照相關安全管理規程，將各類安全問題及時上報項目經理部，以便施工單位及時組織人員進行安全改革。同時，在電力工程項目建設中，還要構建各部門、各班組相聯系的安全組織網絡，他們在認真落實本職工作的同時，還要起到相互協調、相互監督的作用，以保障工程項目整體安全管理水準的提升。

3.5加強安全事故的統計與結案工作

在電力工程項目建設中，一旦出現各種安全事故，絕不能得過且過，而是要加強對于安全事故的統計與結案工作。對于存在有法不依、有禁不止、有令不行等問題的電力工程項目，必須對項目管理相關責任人進行嚴厲的處罰，以免造成重大的安全事故。同時，在電力工程項目安全事故的統計與結案中，還應注意以下問題：1）電力工程項目的建設單位法人，必須對于各種已經發生的安全事故進行認真的統計與分析，查清引發安全事故的原因，并且組織人員積極制定安全改造措施；2）逐步完善電力工程項目安全事故的上報制度，明確特大型安全事故的上報時間，對于隱瞞不報的施工單位，必須予以嚴厲的處罰；3）在安全事故的結案工作中，應注意對于安全管理經驗的總結，積極糾正在管理制度或工作作風中存在的問題，以進一步強化安全管理能力。

4電力工程項目施工現場安全管理實例

針對上面提出的電力工程項目安全管理措施，結合某變電站綜合自動化改造工程為例，筆者對施工現場的安全管理措施進行具體分析：

（1）在本工程項目開工前，安全管理人員認真進行施工圖紙審核，并且根據現場勘查結果，擬定、報送停電計劃。在各專業技術負責人綜合分析了有可能存在的安全隱患后，編制相應的安全事故預防方案。同時，在開工前期，施工單位召集所有人員進行安全教育，并且有針對性的開展安全事故應急處理演練，以提高全員的安全意識和自我防護能力。在各施工項目標準化作業指導書的編制中，應將安全管理措施列為重點的項目，經過項目經理部門審核后，方可組織指導書的具體實施。

（2）在本工程項目的施工組織設置時，成立了由建設單位、設計單位、施工單位、監理單位共同組成的安全管理小組，負責工程項目建設全過程的安全管理工作。同時，在安全管理制度的制定中，安全管理小組綜合了各方面的意見，并且查閱了國家的相關法律法規，逐步構建了一套較為完善的安全管理制度。在本工程項目的安全管理制度中，明確了各種安全管理事項的責任主體，以及具體的獎罰措施。

（3）在本工程項目的現場施工中，施工單位堅持班前會、班后會的制度，各班組負責人應及時發聵在施工中遇到的安全問題，以便項目經理部及時組織安全管理措施改革。在班前會中，管理人員在布置當天工作的同時，由安全管理人員結合當天施工項目，進行有針對性的安全生產再教育。在班后會中，管理人員應對當天的施工作業情況進行總結，尤其是要指出施工中存在的違規操作行為，對于特別嚴格的違法安全操作規程行為，進行嚴厲的處罰。例如：在焊接作業中，某班組的施工人員使用打火機點煙，這是極有可能造成重大火災事故的，管理人員對其做出罰款300元的處罰，并且扣除當月獎金。

（4）本工程項目的安全管理中，由于施工現場的周邊環境較為復雜，附近有商業樓和住宅樓，在現場施工期間，施工單位對于周邊環境進行周密的檢查。特別是在進行電力設備安裝中，必須進行斷電處理，施工人員也要穿戴專業的安全防護服，以防止出現意外電擊的現象。同時，在電力工程項目施工中，對于防雷、接地等系統也加強了安全檢查，以防止在施工中出現安全事故。

5結束語

綜上所述，在電力工程項目的建設中，必須加強各種安全管理措施的研究和應用，從而保障工程項目的順利開展和進行。隨著國內電力工程施工工藝、技術水平的不斷提升，以及各種新型電力設備、儀器的出現，對于電力工程項目的建設質量有人提出了更高的要求，也客觀加大了安全管理的難度。因此，在國內電力工程項目的安全管理工作中，必須認真總結以往的管理經驗和教訓，并且積極引入國內外先進的管理理念、模式和方法，從而構建一套較為完善的安全管理體系，全面促進國內電力工程項目安全管理水準的提高。

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