對(duì)我國(guó)民航業(yè)發(fā)展及航空管制的認(rèn)識(shí)與思考

摘要：本文先簡(jiǎn)述了我國(guó)民航管制的主要階段及取得的重大突破，并對(duì)我國(guó)民航業(yè)的放松管制進(jìn)行了分析。最后指出，我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，面對(duì)全球化既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。在航空管制方面，一是要積極參與全球規(guī)則的制定，實(shí)施積極、務(wù)實(shí)與靈活航空管制戰(zhàn)略和策略；二是要從戰(zhàn)略高度上，不斷完善航空管制政策，促進(jìn)民用航空業(yè)的快速穩(wěn)健發(fā)展和國(guó)土防空的絕對(duì)安全。

關(guān)鍵詞：民航產(chǎn)業(yè)航空管制認(rèn)識(shí)思考

中圖分類號(hào)：F562文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3791(2012)02(c)-0000-00

航空管制是世界上各個(gè)國(guó)家對(duì)自有領(lǐng)空進(jìn)行管理的一種手段，一般都有明確的立法和規(guī)定。我國(guó)民用航空對(duì)領(lǐng)空的使用范圍有明確規(guī)定，超過(guò)民用航空范圍的空域由我國(guó)國(guó)防部隊(duì)——中國(guó)人民解放軍空軍單位進(jìn)行管理。

1我國(guó)民航業(yè)發(fā)展

我國(guó)民航業(yè)發(fā)端于中國(guó)人民解放軍空軍，1980年以前實(shí)行完全軍事化管理。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，逐步開(kāi)始了民航業(yè)的改革，大致可分4個(gè)階段。1949年-1978年，實(shí)行軍事化管理，民用航空運(yùn)輸發(fā)展受政治、經(jīng)濟(jì)影響較大；1978年-1987年，逐步放松市場(chǎng)進(jìn)入時(shí)期，進(jìn)入企業(yè)化管理時(shí)期，拉開(kāi)了地方航空企業(yè)的序幕；1987年-2002年，民航業(yè)開(kāi)始實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制時(shí)期；2002年以來(lái)，我國(guó)民航業(yè)體制改革取得重大突破。按照《民航體制改革方案》，民航總局作為國(guó)務(wù)院主管全國(guó)民航事務(wù)的直屬機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)民用航空的安全管理，市場(chǎng)管理、空中交通管理、宏觀調(diào)控及對(duì)外關(guān)系等方面的職能。

2航空管制的概念

有關(guān)航空管制的的概念，由于各國(guó)在發(fā)展過(guò)程的習(xí)慣和軍民航的飛行特點(diǎn)各不相同，存在以下幾個(gè)不同的名稱:航空管制、飛行管制、空中交通管理、空中交通管制等。

航空管制(AirContrl)亦稱飛行管制。有關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)家頒布的飛行規(guī)則，對(duì)空中飛行的航空器實(shí)施的監(jiān)督控制和強(qiáng)制性管理的統(tǒng)稱。主要目的是維持飛行秩序，防止航空器互撞和航空器與地面障礙物相撞。

空中交通管理(airtrafficmanagement；ATM)是指為行使國(guó)家領(lǐng)空主權(quán)、保障管制空域的飛行安全和提高飛行效率而建立起來(lái)的業(yè)務(wù)。包括有效地維護(hù)和促進(jìn)空中交通安全，維護(hù)空中交通秩序，保障空中交通暢通等。

中國(guó)的航空管制工作開(kāi)始于國(guó)民政府時(shí)期。航空管制概念是我國(guó)軍航的一個(gè)相對(duì)專用的概念，空中交通管理是我國(guó)民航及世界范圍內(nèi)的一個(gè)通用概念。

一般理解的航空管制是上面說(shuō)的狹義航空管制，實(shí)際上，一切的航空行為、包括航空附屬的地面設(shè)施、資源的管理、使用調(diào)度都是在依照航空管制的內(nèi)容進(jìn)行，航空管制可以說(shuō)是所有民航行為的基本原則，是個(gè)廣義的規(guī)則。

在今天，航空器的發(fā)展已經(jīng)超越了大氣層到達(dá)了外層空間，航空管制的概念比空中交通管理更為全面。不僅如此，就對(duì)空中交通實(shí)施強(qiáng)制性的監(jiān)督、管理和控制而言，航空管制的內(nèi)涵及實(shí)質(zhì)與空中交通管理的內(nèi)涵及實(shí)質(zhì)并沒(méi)有本質(zhì)上的不同。同時(shí)，在我國(guó)，無(wú)論是軍航實(shí)施航空管制，還是民航進(jìn)行空中交通管理，均必須在國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)空中交通管制委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，由中國(guó)人民解放軍空軍統(tǒng)一組織實(shí)施。因此，本文所涉及到的航空管制(飛行管制)概念，就中國(guó)民航而言，即空中交通管理。

3我國(guó)民航放松管制政策

以20世紀(jì)70年代末美國(guó)對(duì)民航業(yè)的放松管制改革為標(biāo)志，至今世界各國(guó)對(duì)航空管制總體出現(xiàn)了政策放松的趨勢(shì)。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展趨勢(shì)，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)也逐步放松了對(duì)民航業(yè)的管制。但是從當(dāng)前大部分國(guó)家航空管制情況來(lái)看，放松后再度出現(xiàn)的高集中等反復(fù)情況的不確定性來(lái)講，民航業(yè)的管制最終是否會(huì)被競(jìng)爭(zhēng)替代還不得而知。所以，全球各國(guó)對(duì)民航業(yè)的管制政策，還需要總結(jié)和確定，并在理論和實(shí)踐層面加以不斷改進(jìn)。

4全球化背景下未來(lái)中國(guó)航空管制政策的發(fā)展方向

在全球化的發(fā)展己經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流的今天，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到全球化的正負(fù)兩面性特征。中國(guó)建國(guó)以來(lái)幾十來(lái)的歷史已經(jīng)證明，閉關(guān)自守是行不通的，只有堅(jiān)持改革開(kāi)放，將自身的建設(shè)融入到全球化發(fā)展的進(jìn)程，結(jié)合本國(guó)國(guó)情，走中國(guó)特色發(fā)展道路。

民用航空管制工作亦是如此。一是要從政策層面進(jìn)行確定和謀劃，在全球化發(fā)展的背景下制定中國(guó)航空管制戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和著落點(diǎn)；二是要建立平戰(zhàn)結(jié)合，軍民聯(lián)合的統(tǒng)一體制，堅(jiān)持做到統(tǒng)一的航空管制法規(guī)建設(shè)、統(tǒng)一的管制工作程序和標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的航空管制信息交換和統(tǒng)一的人員培訓(xùn)體制，充分考慮了民航和國(guó)防的需要，相互促進(jìn)，整體提高；三是堅(jiān)持“空天一體”的中國(guó)航空發(fā)展戰(zhàn)略，把基于陸、海、空、天基系統(tǒng)，進(jìn)行數(shù)據(jù)的信息柵格處理和加工，對(duì)航空航天器飛行活動(dòng)實(shí)施一體化控制與管理；四是著眼優(yōu)化空域資源配置，逐步開(kāi)放低空領(lǐng)域，促進(jìn)民航業(yè)的深入發(fā)展。

5結(jié)語(yǔ)

全球化浪潮已深入人心。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，面對(duì)全球化既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。在航空管制方面，一是要積極參與全球規(guī)則的制定，實(shí)施積極、務(wù)實(shí)與靈活航空管制戰(zhàn)略和策略；二是要從戰(zhàn)略高度上，不斷完善航空管制政策，促進(jìn)民用航空業(yè)的快速穩(wěn)健發(fā)展和國(guó)土防空的絕對(duì)安全。

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