增加農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

摘要：本文從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)難問(wèn)題進(jìn)行梳理。文章主體包括就業(yè)機(jī)會(huì)的理論分析、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)難的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的對(duì)策建議三個(gè)方面。明確了 “就業(yè)機(jī)會(huì)”本質(zhì)上屬于混合物品，由此也決定了這一物品應(yīng)該采取政府與市場(chǎng)結(jié)合的提供方式。在此基礎(chǔ)上，分析了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)困難的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋與根本原因，提出了相應(yīng)的解決途徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力 公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 就業(yè)機(jī)會(huì)舉措

中圖分類號(hào)：F241.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-3791(2012)02(c)-0000-00

農(nóng)民問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題中的核心問(wèn)題，長(zhǎng)期影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制約了現(xiàn)代化進(jìn)程。而農(nóng)民問(wèn)題的根源則是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。據(jù)資料顯示，目前我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力約占1.22億～1.65億，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的25%[1]。因此轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力增加就業(yè)機(jī)會(huì)，是目前亟待解決的問(wèn)題。

1 理論視角下就業(yè)機(jī)會(huì)的物品分析

在找出問(wèn)題解決的方案之前，首先應(yīng)清楚所要研究的對(duì)象的實(shí)質(zhì)是什么。從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，就是要了解所要研究的對(duì)象是什么物品。文章旨在解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)。其理論依據(jù)具體闡述如下：

1.1 就業(yè)機(jī)會(huì)是混合物品

在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中，根據(jù)物品是否具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，可將物品分為以下四類：一是純公益物品：既無(wú)排他性，也無(wú)競(jìng)爭(zhēng)性；而是俱樂(lè)部物品：有排他性，而無(wú)競(jìng)爭(zhēng)性；三是共同資源：無(wú)排他性，但有競(jìng)爭(zhēng)性；四是私益物品：既有排他性，又有競(jìng)爭(zhēng)性。除了第四類私益物品外，其他三類都是公益物品。混合物品是指兼具私益物品和公益物品特性的物品，或者說(shuō)混合物品是具有較大的正外部效應(yīng)的私益物品，這些物品的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性是不完全的。[2]屬于此類物品的有科技、教育、醫(yī)療等。根據(jù)該概念界定，就業(yè)機(jī)會(huì)屬于混合物品研究范疇。

其一，就業(yè)機(jī)會(huì)在一定程度上滿足了私益物品的特征，既具有競(jìng)爭(zhēng)性，也具有排他性。一方面是有限的就業(yè)機(jī)會(huì)，也即滿足了就業(yè)機(jī)會(huì)在消費(fèi)上具有競(jìng)爭(zhēng)性。現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中，大量失業(yè)問(wèn)題的存在，實(shí)際上也就是就業(yè)機(jī)會(huì)的需求與就業(yè)機(jī)會(huì)供給之間的矛盾。另一方面，增加就業(yè)機(jī)會(huì)的邊際成本不可能為零。一般來(lái)講，當(dāng)勞動(dòng)市場(chǎng)上的就業(yè)供給與需求之間存在著密不可分的關(guān)系，當(dāng)需求小于勞動(dòng)力的供給時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)失業(yè)。所以，增加勞動(dòng)力需求是新增或創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的前提，而增加的勞動(dòng)力需求則要求用人單位花費(fèi)一定的成本（如工資成本）[3]因此，新增加的就業(yè)機(jī)會(huì)成本不可能為零。而且，就業(yè)機(jī)會(huì)的獲得也與一個(gè)人受教育程度和能力等條件有非常大的關(guān)系。從此層面上講，就業(yè)機(jī)會(huì)也符合私益物品的特征。

其二，就業(yè)本身就是人的立足之本，沒(méi)有獲得就業(yè)，社會(huì)人就不具備能實(shí)現(xiàn)精神和物質(zhì)方面需求的條件。從這個(gè)角度分析，就業(yè)就具備了私益物品的特征。從社會(huì)角度來(lái)看，妥善的就業(yè)，能有效的整合社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的資源配置，同時(shí)也能更好的讓每個(gè)人為社會(huì)發(fā)揮自己的能力，最終可使整個(gè)社會(huì)獲益。所以，就業(yè)機(jī)會(huì)是一種較大的正外部效應(yīng)的私益物品。

其三，從實(shí)踐角度分析，把就業(yè)定義在混合產(chǎn)品的研究范圍內(nèi)，也有利于政府在解決就業(yè)問(wèn)題和協(xié)調(diào)市場(chǎng)管理中的合理定位。

1.2 混合物品的提供可采取政府與市場(chǎng)相結(jié)合的方式

根據(jù)混合物品所具有的私益物品和公益物品的雙重性質(zhì)，在其提供方面，從理論的角度分析，可采用政府與市場(chǎng)相結(jié)合的供給方式。因?yàn)榛旌衔锲肪哂兴揭嫖锲返奶卣鳎栽陂_(kāi)始階段，私人總能發(fā)揮其充分的激勵(lì)來(lái)提供這種物品，這也就表明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，市場(chǎng)本身就可以發(fā)揮其特長(zhǎng)，創(chuàng)造一些可供就業(yè)的機(jī)會(huì)，也即是，為了實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力需求方的利益最大化，勞動(dòng)力需求方對(duì)勞動(dòng)力有一種內(nèi)在需求。然而，當(dāng)勞動(dòng)力的需求量到達(dá)飽和時(shí)，也即雇傭勞動(dòng)力的邊際收益等于其邊際成本時(shí)，勞動(dòng)力需求方就不會(huì)在增加其勞動(dòng)力，于是就會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)在提供就業(yè)機(jī)會(huì)中的失靈現(xiàn)象。[4]如果廣大的勞動(dòng)者失去了就業(yè)機(jī)會(huì)，不僅其個(gè)人無(wú)法獲得其物質(zhì)和精神上的需求，同時(shí)社會(huì)也會(huì)為此付出較高的代價(jià)，如社會(huì)不安定因素和社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)金的增加等。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)看，我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，且人口眾多，社會(huì)資源相對(duì)有限，勞動(dòng)力供給過(guò)剩。而我國(guó)目前正處于結(jié)構(gòu)升級(jí)和體制轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期，就業(yè)問(wèn)題在社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下顯得尤為嚴(yán)峻。雖然市場(chǎng)機(jī)制在就業(yè)問(wèn)題中能發(fā)揮著積極作用，但面對(duì)我國(guó)的剩余勞動(dòng)力的絕對(duì)過(guò)剩，市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用顯示出了很多局限性。這也就表明了通過(guò)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)所提供的就業(yè)機(jī)會(huì)是有限的，它只能根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律的變化在一定的條件下發(fā)揮其效應(yīng)。

市場(chǎng)調(diào)節(jié)在勞動(dòng)力資源配置中的失靈為政府干預(yù)提供了機(jī)遇。從理論的角度分析，市場(chǎng)與政府相結(jié)合是為混合物品提供的最佳方式，市場(chǎng)調(diào)節(jié)在資源配置中發(fā)揮其主導(dǎo)作用，政府干預(yù)可以矯正就業(yè)的正外部性，從而在一定程度上矯正其市場(chǎng)在資源配置中的失靈。也就是說(shuō)，我國(guó)勞動(dòng)力的供求一方面要充分發(fā)揮其市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，但也不能完全聽(tīng)之任之。

2 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)難的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋與根本原因

為什么會(huì)產(chǎn)生農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)難的現(xiàn)象呢？從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，它是由市場(chǎng)無(wú)法有效地矯正外部性導(dǎo)致的。根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論所說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。不過(guò)，該結(jié)論有一個(gè)前提，那就是信息需充分、交易費(fèi)用應(yīng)該是零、理性經(jīng)紀(jì)人并且必須是完全競(jìng)爭(zhēng)。可是這個(gè)假設(shè)條件在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)生活中基本無(wú)法滿足，如此市場(chǎng)就會(huì)失靈，也就無(wú)法有效地矯正外部性了。我們知道，在正外部性存在的基礎(chǔ)上，該物品的私人價(jià)值會(huì)小于其社會(huì)價(jià)值，如此，就業(yè)作為一種私益物品，并且它的正外部效應(yīng)還比較大，自然而然的，因?yàn)樗恼獠啃裕蜆I(yè)一直是過(guò)少供給的，也就是它的社會(huì)最適量遠(yuǎn)多于私人市場(chǎng)決定的數(shù)量。由此我們說(shuō)它是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大缺就業(yè)機(jī)會(huì)的前提。

細(xì)化而言，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)說(shuō)明農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)難的原因：

2.1 從農(nóng)村剩余勞動(dòng)力自身角度來(lái)看，總體就業(yè)能力較欠缺。其一，由于他們偏低的文化水平、偏弱的職業(yè)技能，導(dǎo)致在就業(yè)市場(chǎng)上農(nóng)村剩余勞動(dòng)力根本毫無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力；再則，經(jīng)常會(huì)有這種現(xiàn)象，某用人單位培養(yǎng)出的熟練工過(guò)段時(shí)間又會(huì)流失到其他用人單位，也就是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)性較大，這樣用人單位就必須重新招聘、重新培養(yǎng)，使得用人單位的成本大大提高，利潤(rùn)也就相應(yīng)降低。因此企業(yè)就必然會(huì)減少雇傭農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的比例。

2.2 從社會(huì)制度上來(lái)看，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移受城鄉(xiāng)二元戶籍制度與社會(huì)保障制度的制約。因身份限制，古往今來(lái)，農(nóng)村人口大多被束縛在其戶籍所在地，這樣就極大限制了資本和勞動(dòng)力的自由組合，使得資源得不到優(yōu)化的配置，因此必須廢除城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能夠自由遷移，這是一種大勢(shì)所趨。此外，和城市居民所擁有的各種福利待遇（例如住房、醫(yī)療、退休金和最低生活補(bǔ)助等），農(nóng)村社會(huì)保障制度上不成熟，盡管這些年，我們對(duì)它進(jìn)行了一些試點(diǎn)探索工作，但是如何更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障，還是我們目前需面對(duì)的相當(dāng)艱難并重要的任務(wù)。

2.3 從農(nóng)民進(jìn)城的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，存在著各種壁壘。其一，如果農(nóng)民進(jìn)城，相應(yīng)的生活支出、住房支出、教育支出尤其是經(jīng)營(yíng)資本的高昂支出，導(dǎo)致大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力因?yàn)闆](méi)有大額財(cái)力的支撐，又回流到農(nóng)村。其二，現(xiàn)有的用工政策（國(guó)家的或地方的）還不夠完善，例如和城鎮(zhèn)職工相比，農(nóng)村人口無(wú)法同工同酬、同工同時(shí)和同功同權(quán)，甚至還有一定的行業(yè)限制，這些都對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)大大不利。

3 增加農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)的幾點(diǎn)建議

根據(jù)前述的原因我們可以得出，若想排除農(nóng)村人口進(jìn)城就業(yè)的難度，增加農(nóng)村人口進(jìn)城就業(yè)的機(jī)會(huì)，必須要解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的身份轉(zhuǎn)換問(wèn)題，切實(shí)打破其自由流動(dòng)的壁壘，這是一個(gè)關(guān)鍵所在。具體來(lái)說(shuō)，我們可以考慮先排除農(nóng)村勞動(dòng)力的顧慮，各個(gè)方面（住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等）都要建立一些有效地制度，如下所示:

3.1 政府應(yīng)建立有效的政策激勵(lì)機(jī)制。

針對(duì)用人單位，政府可以制定相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策或財(cái)政補(bǔ)貼政策來(lái)減少其雇傭成本，例如若是雇傭了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力可以提供稅收優(yōu)惠或進(jìn)行適量補(bǔ)貼。針對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，政府應(yīng)提高農(nóng)村教育投入（包括基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育），用以切實(shí)提高農(nóng)村勞動(dòng)力的文化的素質(zhì)，提升其就業(yè)能力。提高農(nóng)村人口素質(zhì)是我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切需要[6]。農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)低下，學(xué)習(xí)能力薄弱，這已經(jīng)極大的限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。若是綜合加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)民工整體素質(zhì)這兩個(gè)問(wèn)題，我們就可以得出更為銳利的問(wèn)題：大量文化素質(zhì)低弱的并且流動(dòng)性大的農(nóng)村勞動(dòng)力如何適應(yīng)我們期望的企業(yè)從 “三高”企業(yè)（勞動(dòng)密集型）向低碳時(shí)代的技術(shù)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)換。因此，企業(yè)若是想轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，首先要重視勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。[7]

3.2 改革戶籍制度，完善社會(huì)保障。

如前所說(shuō)，要改變二元戶籍制度，建立起以身份證管理為主的統(tǒng)一的一元戶籍制度。例如，不再對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力落戶城鎮(zhèn)和進(jìn)城就業(yè)（通過(guò)勞動(dòng)部門和勞務(wù)市場(chǎng)）進(jìn)行限制，并且，要切實(shí)考慮進(jìn)城農(nóng)民工（包括其所攜家屬）的經(jīng)濟(jì)適用房申購(gòu)問(wèn)題、教育問(wèn)題、勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題、養(yǎng)老醫(yī)療問(wèn)題以及治安管理問(wèn)題，將這些工作列入各有關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，以便有效地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口和勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。

對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立和健全問(wèn)題，首先要建立農(nóng)村“低保”，使得特困農(nóng)民的最低生活保障由政府和社會(huì)提供。其次要在政府的支持和指導(dǎo)下，建立并健全以大病統(tǒng)籌為主的覆蓋各個(gè)農(nóng)村的農(nóng)村合作醫(yī)療制度。然后改變以往普遍存在的農(nóng)民將土地經(jīng)營(yíng)當(dāng)作“生活保障”的情況，建立并健全以個(gè)人出資為主，國(guó)家、集體扶助的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。

3.3 推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。

首先，還是要繼續(xù)堅(jiān)持大中城市并舉發(fā)展的道路。相比而言，我國(guó)的大中城市在數(shù)量上比較少，因而所需的農(nóng)村勞力并不多；況且，我國(guó)的大中城市分布極為不均，大多集中在東部沿海地區(qū)，這就使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無(wú)法就近轉(zhuǎn)移。因此，我們要以繼續(xù)發(fā)展大中城市，并且有重點(diǎn)的發(fā)展中西部地區(qū)的大中城市。其次，要尤為重視小城鎮(zhèn)的發(fā)展。因?yàn)槿缜八f(shuō)，我國(guó)大中城市少導(dǎo)致能吸納的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力也相應(yīng)有限，所以更為有效地并且是更為經(jīng)濟(jì)的方法是利用發(fā)展小城鎮(zhèn)的第二、三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行吸納。

3.4 建立完善勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平、公正的制度環(huán)境。

目前第一、二產(chǎn)業(yè)能夠提供的就業(yè)能力已經(jīng)下降，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間還很大，且在第三產(chǎn)業(yè)中女性所占的比例日益增加，所以，為安排農(nóng)村多余的勞動(dòng)力，應(yīng)在第三產(chǎn)業(yè)上好好下功夫。與此同時(shí)，要建立健全完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)制度，使就業(yè)信息公開(kāi)，建立公正、公平、自由合理的勞動(dòng)力市場(chǎng)，為營(yíng)造公平、公平的就業(yè)制度環(huán)境，監(jiān)查部門應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力中介組織進(jìn)行監(jiān)管督查。

3.5 拓展勞務(wù)輸出；增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)活力。

鼓勵(lì)農(nóng)民到境外就業(yè)，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，提高就業(yè)機(jī)會(huì)的非常行之有效的措施。這樣以來(lái)，農(nóng)民的收入不僅能夠得到大大提高，還能夠使農(nóng)民學(xué)習(xí)新技術(shù)、拓展新理念、增長(zhǎng)新視野。

自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了很多就業(yè)機(jī)會(huì)，大大緩解了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)壓力。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的特點(diǎn)，其資金密度低，就業(yè)能力比大中城市國(guó)有企業(yè)高，在安排農(nóng)村剩余勞動(dòng)力方面，將一如既往的發(fā)揮其作用。“充分利用農(nóng)村各種資源和生產(chǎn)要素來(lái)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、拓展農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)空間的主要途徑”[8]

安排好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，不僅關(guān)系到社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程，而且也是關(guān)系國(guó)泰民安。我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問(wèn)題，不僅需要?jiǎng)趧?dòng)者勤勞肯干提高技術(shù)跟上社會(huì)的發(fā)展，而且也需要各級(jí)政府機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)部門提供更多可行性政策和方向進(jìn)行引導(dǎo)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的工作，需要我們認(rèn)清國(guó)情，開(kāi)拓思維，積極提高農(nóng)民工素質(zhì)和培養(yǎng)其技能，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)。

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