主題演講

關于完善公共財政體系的幾個問題

文｜全國人大財經委副主任委員、全國人大常委會預工委主任、衛生部原部長 高強

我國實行公共財政改革十多年來，財政面貌發生了重大的變化，同時我們也要看到，公共財政在國家經濟社會發展中的重要地位和作用還沒有充分發揮出來。

一，關于財政公平參與公民收入分配問題。

從實際情況看，我國財政對于促進國民收入均衡分配的作用發揮得還不夠充分，也不夠公平。對于籌集政府收入高度重視，對于增加居民收入不夠關注。政府性收入年年高于居民收入的增長，導致政府性收入在國民收入分配中所占的比重不斷提高，高于居民收入的增長，而居民收入所占的比重逐步下降。公共財政如何綜合參與國民收入分配結構的調整，是公共財政必須面對的一個重大課題。

二，關于妥善處理國計與民生的關系問題。國計與民生，一個是國家經濟，一個是人民生活，兩者之間的關系密不可分。

在改善民生方面，公共財政應當明確政府的職責，重點給困難群體提供保障，不能包攬過多。應當激勵民眾艱苦奮斗，靠勤勞致富，不能過分依靠財政補助，應當分辨輕重緩急，重點解決群眾最關心、最現實、最迫切的問題，不能將攤子鋪得過大，應當量力而行，與公共財政相適應，不能辦力所不及的事情。

三，關于中央財政和地方財政的關系問題。近幾年，地方財政狀況似乎有了很大的改善，而實際上地方財政特別是縣級財政卻依然非常困難。……