論戰“土地流轉”是與非

土地流轉要合法 農民利益要保障

土地流轉政策是實現土地聯產承包經營制度以來，鄉村財產制度的一次重大的變革，對鄉村治理產生很大影響。在推進的過程中，它往往跟勞動群眾土地流轉觀念之間會產生沖突，比如如何保障它的推行、如何保障在此過程中的糧食安全問題、土地流轉后最終受益者是否為農民等等。

12月11日下午，“2011第六屆中國全面小康論壇”的其中一場分論壇，緊緊圍繞“城鄉統籌與土地制度改革”主題，與會嘉賓們重點討論了土地流轉過程中出現的種種問題，熱議解決之道。此次分論壇由《小康》雜志社副總編胡曉生主持，西南政法大學副校長劉俊擔任嘉賓主持，參加討論的嘉賓有中共中央黨校馬克思主義教研部主任周為民，農業部政策法規司司長張紅宇，中國民企國際合作促進會常務副會長、亞洲知識管理協會院士陸德，中國社科院當代城鄉發展規劃院院長付崇蘭和成都市政府行政效能建設辦公室主任、市統籌委副主任秦代紅。

“土地流轉”是基礎也是難題

目前，土地承包經營權流轉無論在沿海發達的地區，還是人少地多的東北地區，都呈現方興未艾的趨勢。有數據顯示，目前從面積上來講全國達到了44.4%。從沿海地區來看，整個浙江土地承包經營權流轉基本上達到40%左右，上海達到了60%以上，張家港、無錫、昆山等地土地承包流轉達到的80%以上。

農業部政策法規司司長張紅宇認為，隨著我國城鎮化的發展，土地承包經營權流轉是現代農業發展的基礎，在提升土地產出效率、降低農業生產成本，特別是包括產業先進技術方面效果明顯。……