英國志愿服務發展及對中國的啟示

江澤全

目前志愿服務幾乎是每個文明社會不可缺少的一部分，它是指任何人自愿貢獻個人時間和精力，在不為物質報酬的前提下，為推動人類發展、社會進步和社會福利事業而提供服務的活動。志愿服務正以其突出的社會效益受到越來越多的國家政府和社會的重視。英國是世界上志愿服務萌芽最早、發展最成熟、成效最顯著的國家之一，本文試圖分析英國志愿服務發展的成功經驗，并從中得到啟發。

一、英國志愿服務的成功因素分析

當前，英國的志愿服務開展得十分活躍，擁有廣泛的群眾基礎和良好的社會聲譽，已逐漸步入組織化、規范化和系統化的軌道，形成了一套比較完整的運作機制。志愿服務已經成為英國加強對公民的道德教育和維護社會穩定的有效形式。其成功的因素主要有以下幾方面：

1.政府的制度支持和工作領域的合作雙贏

英國政府制定一系列的政策扶持志愿服務事業的發展，其中之一是制定制度鼓勵捐贈，例如返還所得稅制度。這既是國家財政支持的變相形式，更是鼓勵社會更廣泛的捐贈。2004年英國內務大臣Mr. Brown又宣布一項面向志愿服務組織的便利捐獻制度。該制度允許中小企業的員工可以直接通過他們的工資發放銀行代理捐款，這樣大大方便了中小企業的員工定期、不定期的小額捐款。該制度還規定了企業的捐款額從稅前利潤減除，即捐獻部分是免稅的。此外，政府還委托項目給志愿組織，合作雙贏。政府特別是地方政府往往委托志愿組織完成一些屬于政府職能的工作。例如，陪有需要的老人聊天是政府照顧老人的工作之一，該工作政府一般委托志愿組織完成，政府提供志愿者交通費、工作人員辦公費等費用，從而達到雙贏。

2.社會力量的大力支撐和健全的監督機制

英國志愿服務成功的重要原因是社會力量的大力支撐，整個志愿服務的主體可以理解為是社會力量在運作。資金大量來源于社會，除了個人和企業的募捐外，英國有大量的社會公益基金，如：兒童公益基金、千年志愿者公積金、歐洲慈善基金、健康部門與志愿行動基金等。政府投入僅占36 % ，且已包括了政府委托志愿組織的項目經費。

對志愿組織主要的監督管理也是來自社會力量。英國的志愿服務行業形成了董事會為主體、政府為輔助的健全的監督機制。在英國，每一個志愿服務機構都是獨立法人單位，在自己的董事會領導下自主運作。志愿組織的董事會（Charity trustees）也可以稱為志愿組織管理委員會或理事監管人。董事會指導志愿服務機構的運作、重大事件的決策和財務管理監督。在缺少或沒有雇員的小志愿組織，董事會還要負責日常的辦公事務。政府對志愿組織的宏觀監督包括一年一度的財務報告審查以及志愿機構資格審查。政府的具體監管更多局限于政府與志愿組織合作的工作領域。

3.廣泛的社會基礎和市場化、公司化運作

廣泛的社會基礎是志愿服務生存發展的基石和平臺。在2003年，27 %的公民每個月通過俱樂部、協會或其他組織參加至少一次志愿工作；39 %的公民在過去的一年最少參加一次志愿工作。但志愿組織并沒有單純依靠社會和政府的給予，市場化、公司化運作是他們發展的重要原因。一是每一個組織都是獨立的法人，如同公司一樣，自主經營、自負盈虧，每年很多組織不斷發展壯大，但虧損甚多、無力償還債務甚至關閉解散的也不鮮見。二是不同志愿組織之間也存在激烈競爭，因為資源（志愿者、社會捐獻資金、政府撥款）總是有限的。所以，無論雇員還是董事會成員都有很強的競爭意識和危機意識。三是許多志愿組織都在探索經營生意，謀求利潤，支持志愿服務的發展。

4.可靠的慈善品牌和堅持不懈的宣傳教育

由于一年復一年的品牌積累，志愿服務已成為最受公眾信賴的組織。在2002年，63%的公民表示信任志愿服務機構，相比之下，只有15%的公民表示信任政黨，37%的公民表示信任議會。但盡管如此，政府和眾多的志愿服務組織還是安排大量的人力物力進行堅持不懈的廣告宣傳，增強志愿服務的親和力和吸引力，在英國的汽車站、飛機場、學校等公眾地方，關于志愿服務的宣傳資料隨處可見。

5.倡導無回報的志愿服務與公民的成才就業、公司利益全面掛鉤

志愿服務要求志愿者在沒有直接的報酬情況下奉獻時間甚至財物，但事實上，英國將志愿服務活動與公民的成才就業、公司的利益等利益掛起鉤來，使志愿服務活動得到社會民眾的全面響應，確立了一個廣泛的群眾基礎。影響深遠的千年志愿者行動是為了鼓勵16-24歲的青少年在給社區奉獻的同時得到新的技能和就業的資格。2003年啟動的全國志愿體驗大行動的目的在于“……繼承學習老一輩的才華和技能，因為他們的天才已經影響促進了一個時代。”許多公司鼓勵員工定期當志愿者，因為這樣他們的員工更加身心健康，更加了解社會，諒解公司的困難。許多公司參與志愿服務，因為可以加強與社會交流，樹立良好的社會形象。

二、對我國青年志愿者行動的啟示

（一）堅持共青團承辦，引入更廣泛的社會民間力量

中國青年志愿者行動乃至中國志愿服務事業的運行機制就是“黨政支持、共青團承辦、社會化運作。”共青團承辦是我們的特色，更是優勢。但是，隨著社會的改革和經濟發展，大力支持志愿服務的社會力量和民間資本已經客觀存在。我們需要引入更廣泛的社會民間力量參與資金支持、經營運作和管理監督。而且，要走出“青年志愿服務組織是屬于共青團的官方機構”的誤區，讓志愿服務組織返回社會，讓有能力的熱心人士經營管理；志愿組織的日常運作根據社會需要自主安排；政府應該制定鼓勵企業、公益基金、非營利組織和廣大社會人士支持志愿服務的制度，例如制定明確企業、個人捐獻志愿服務的優惠稅收以及相應便利制度等；共青團和民政局等部門應加強對志愿組織的年度財務檢查和組織資格審查。

（二）堅持機制建設，不斷擴展青年志愿的內涵

共青團肩負著特殊的歷史使命——是中國志愿行動的實際承辦者。首先要確保青年志愿的正常發展，關鍵在于機制的建設。近年制定的成人預備期志愿服務制度、志愿者注冊登記制和志愿服務儲蓄制度便是非常好的制度，但是關鍵在于實實在在的落實執行。其次，要實現志愿者從“要我做”向“我要做”的轉變。廣州市穗港澳青少年研究所對廣州青年志愿者服務進行的一次問卷調查顯示，通過社會公開招募的青年志愿者的比例僅僅占0.9%。所以，要大力公開招募，保證志愿者服務所具有的最為本質的特點——自愿性。其次要立足青年面向社會，要勤于利用青年服務社會之機，宣傳好志愿服務，感染、帶動全社會理解、支持、參與志愿服務工作。再次要向兩端的青少年發展。無可質疑的是，盡管目前中國有大量的青年志愿者，但是絕大部分是在校的大中學生。青年志愿者的招募要向少年群體、社會青年群體擴展；特別是要像評選杰出青年一樣，把青年志愿者年齡定義為45歲以下。可以說，當14 - 45歲的中國青年、少年大量積極參加志愿服務的時候，就是中國志愿服務全民化蓬勃發展之日。總之，要不斷擴展青年志愿者的內涵，使之成為全民志愿服務的先鋒隊、主力軍。

（三）堅持獨立法人運作，成為良性循環的體系，最終成為一種獨特產業

注冊的青年志愿組織是獨立法人。現在大部分的青年志愿組織依托共青團開展活動，由于共青團組織具有權威性、專業化、廣泛性和群眾性，處于起步階段的中國青年志愿者行動得以迅速發展。但隨著社會不斷發展，志愿活動的規模、方式將由單一的大型活動向多樣性、小型化、個性化的方向發展，越來越多的志愿組織將涌現在社會不同階層，獨立法人運作是必然的需要。獨立法人運作如同公司運作，除了提供的服務被社會歡迎，更要解決人財物的問題。財，要借鑒英國志愿服務活動的經驗，建立以政府撥款、社會贊助、會員自費、自辦實體創收為主的籌款機制；政府要營造稅務政策優惠等利于志愿組織參與商業經營的環境；志愿組織要爭取政府委托項目，謀求支持資金；利用青年尤其青少年學生的人力資源極為豐富的優勢，經營例如“我為失學同學打工1小時”有償志愿服務行動等。物，有了經費，陣地和工具問題就迎刃而解了。人，招募志愿者之余，盡量聘請全職（兼職）員工，這是組織發展壯大的必然要求。特別有意義的是要學習英國的經驗，在志愿服務相關領域經營人力資源出售服務，謀求發展資金，成為一種獨特產業。這個領域可以提供大量的就業機會，解決社會失業問題，目前，志愿服務行業的雇員占英國總就業人口的2.2 % ，占日本總就業人口的2.0 % ，占美國總就業人口的5.6 %。

（四）堅持從青年的愿望出發，改進工作方式，服務青年成長成才

英國總結的青年人參加志愿行動的愿望指數對我們很有參考意義。青年人最優先考慮的是彈性。因為青年人經常有突然的其他活動計劃和固定的志愿服務沖突，所以，自主的選擇志愿服務時間和內容對他們來說很重要。容易進入將幫助青年人尋找輕易做到志愿服務的機會，所以，更多的信息、更多的鼓勵和更容易的參與將幫助青年人消除他們成為志愿者的障礙。激勵很重要，必要的和肯定的刺激能引導青年人參加并持續志愿服務，最突出和最實在的刺激在于經歷和資格的證明，如果能有交通、誤餐等費用補償，保證至少不用他們自己掏腰包也算是一種激勵了。多樣化的工作種類、內容和結構適合青年一代廣泛的個人興趣、目標，這樣會吸引更廣泛的青年人參加。志愿組織需要高效率但不能太僵化，要提供給青年人一個寬松的環境，使他們感到受歡迎，有價值，他們需要正確的評價、好的建議和支持，而不要過多的組織管理和監督。青年人認為志愿服務應該是有趣和愉快的，所以快樂的志愿工作更能吸引青年人。同時，志愿組織更要引導青年志愿者在參與志愿服務時善于學習，鍛煉成才。參加志愿活動，除發揮一技之長之外，還可走出狹窄的生活圈子，了解更為廣闊的社會和人生，豐富自己的人生閱歷，而且，志愿者也獲得了學習新知識、新技能的機會。更為值得一提的是，在為他人服務的同時，志愿者既表達了自己的同情心和對弱者的關懷，又提高了自己對人道觀念和人類良知的認識和理解。所以要引導志愿者在奉獻服務的同時，把握自我教育和自我完善的機會，提高工作能力，提升精神境界和道德境界。

（五）堅持高標準持續戰略，主動打造深入人心的品牌

品牌是社會公益事業的生命線，品牌越高志愿事業的邊際效應越大。自19世紀至今，英國的志愿服務一直非常高的品牌，但英國政府和志愿服務組織從未放松對其品牌的宣傳培育。比較英國的成功經驗，我國的青年志愿服務事業的品牌效應還有很大潛力。目前，志愿活動的宣傳處于被報道為主、主動包裝推介不多。例如，青年志愿者行動目前尚沒有自己的形象“廣告”，應當使青年志愿者行動具有一個簡明直接的標識，使其形象化、符號化、視覺化，形成理性共識與情感沖擊力的結合。當然，宣傳“中國青年志愿者行動”的方式應當是多樣化的。比如，在電視、電臺節目的黃金時段，插播關于志愿活動的公益廣告等。利用互聯網資源對青年志愿者行動進行宣傳，也是一種有益的嘗試。許多地方的青年志愿者組織已經推出自己的網站、網頁。但是大部分的內容缺乏形式單一，缺少互動功能。所以，要有E - Service的意識，建設好網絡資源，在互聯網上宣傳志愿活動的活動理念和內容，吸引更多的青少年參與志愿活動。