《京都議定書》的廢止與再續

撰文/潛勇

《京都議定書》的廢止與再續

撰文/潛勇

在今年的最后一天，已經15歲的《京都議定書》將失去它的效力。回想這15年，《京都議定書》給世界帶來了怎樣的影響呢？

事件十：

1997年12月，一項《聯合國氣候變化框架公約》的補充條款在日本京都通過，其目標是“將大氣中的溫室氣體含量穩定在一個適當的水平，進而防止劇烈的氣候改變對人類造成傷害”。這便是《京都議定書》的誕生。條約規定，它在“不少于55個國家簽署且溫室氣體排放量達到附件I中規定，該國家在達到1990年總排放量的55%后的第90天”開始生效。在2002年5月23日，冰島通過《京都議定書》，而使“55個國家”這一條件率先被滿足。

2004年，全世界的目光都集中到了世界最龐大的國家——俄羅斯身上，一旦俄羅斯簽署《京都議定書》，條款中的第二個條件也將被滿足，《京都議定書》也將于90天后強制生效。事實上，在京都議定書的規定下，發展中國家得到了豁免，而直接受到影響的則是發達國家。美國作為世界上溫室氣體排放量最大的國家，并不批準《京都議定書》，理由是“有可能會大幅降低美國GDP的增長”。所以，美國在《京都議定書》通過不久，就成了世界的“奇葩”，作為參與國之一，卻既不簽署該條約也不退出條約。在世界大事中渴望充當領導者的美國，卻在這件事情上失去了領導的激情。

俄羅斯則是另一朵“奇葩”。《京都議定書》“在達到1990年總排放量的55%”這一條件對于俄羅斯來說視如無物。因為在1990年，俄羅斯還是未解體中蘇聯的成員。由于蘇聯解體后，大多數共和國的經濟都出現了大幅度的下滑，溫室氣體排放也大幅下降，所以俄羅斯可輕易到達該標準。

2004年12月，俄羅斯如世界預期的那樣，簽署了《京都議定書》。至此，《京都議定書》生效的全部條件都已具備。2005年3月，《京都議定書》強制生效。

然而，世界各國都有自己的小算盤。當自己國家的經濟不景氣，或者發展受到《京都議定書》影響的時候，即使是曾經強烈支持《京都議定書》的國家，也變得搖擺起來。隨著時間一年一年過去，《京都議定書》的執行情況并沒有想象的那么好，由于發展中國家在《京都議定書》中的豁免權，導致很多發達國家逐漸產生了《京都議定書》不公平的想法。美國就是以這個理由為主要借口，拒不簽署《京都議定書》。2011年，加拿大也步美國后塵，宣布退出《京都議定書》。

如今，世界各國在多哈召開大會，準備將《京都議定書》延長效力至2020年。延長出的期限被稱為“第二承諾期”。和15年前不同的是，很多國家都堅定地反對“第二承諾期”。

《京都議定書》是世界上少數以日本地名命名的國際重要條約，日本不論是民間還是官方都引以為榮，并大力支持。一直以來，日本也在努力減排二氧化碳，雖然未達到目標，但是成果還是有目共睹。然而隨著《京都議定書》越來越不被重視，日本對于“第二承諾期”的態度也開始模棱兩可起來。在2011年，日本終于一改往日閃爍其詞的回答，明確表示反對《京都議定書》的“第二承諾期”。

同樣有此想法的還有俄羅斯。雖然《京都議定書》是因為俄羅斯的簽署而開始生效的，但俄羅斯對“第二承諾期”并沒有積極的態度。它在“第二承諾期”的談判中，不時地為談判設置一些阻礙，力圖使自己不承擔“第二承諾期”的責任。

歐盟是“第二承諾期”中略顯中立的角色，但相比15年前，它的態度也模糊了不少。十幾年前，歐盟是致力于在《京都議定書》中扮演領導者角色的。然而現在，歐盟也失去了這個激情，只是表示自己會達到20%的減排目標。

從昔日的眾星捧月到現在的無人理睬，《京都議定書》可謂是大起大落。一方面，隨著條約的執行，地球的壞境改善并不明顯，使很多國家開始質疑《京都議定書》的價值。另一方面，只能說世界還沒有達到統一思想、保護地球的全球意識，各發達國家還是從自己的發展考慮，說得多，做得少。

也許，《京都議定書》的“第二承諾期”可以順利簽署，但是《京都議定書》的效力，恐怕已經……

到2020年，甚至2050年，地球會是一個什么樣子呢？