危險貨物運輸安全風險控制重點及對策

郭臻華

（濟南鐵路局 貨運處，山東 濟南 250001）

安全風險管理是通過識別安全生產活動中存在的危險因素，運用定性或定量的統計分析方法確定其風險嚴重程度，進而確定風險控制的優先順序和風險控制措施，以達到改善安全生產環境、減少和杜絕安全生產事故的一種科學管理方法。濟南鐵路局對危險貨物運輸實施全面安全風險管理，以推進危險貨物運輸安全監控系統全面運用為載體，加強危險貨物運輸資質、辦理限制、過程控制、應急處置等環節中的安全風險監控，排除事故隱患，實現危險貨物運輸的信息化、網絡化、規范化和科學化，以確保危險貨物運輸安全。

1 危險貨物運輸基本情況及風險分析

1.1 基本情況

濟南鐵路局現有危險貨物辦理站 63 個，均為接軌專用線辦理危險貨物整車運輸的車站。濟南鐵路局管內現有辦理危險貨物運輸的專用線 (專用鐵路) 102條；危險貨物托運人資質單位 79 家；管內過軌危險貨物自備罐車 1 346 輛，其中壓力罐車 24 輛；年危險貨物發送量約 700 萬 t、到達量約 500 萬 t；運輸品類主要以罐車裝運的易燃液體 (油、苯、醇等) 和腐蝕性物質 (酸、堿等) 為主，約占危險貨物總運量的 98% 以上。

1.2 風險分析

（1）運輸品類風險分析。濟南鐵路局目前無爆炸品、劇毒品、放射性物品的發到作業，主要辦理易燃液體 (油、苯、醇等)、腐蝕性品 (酸、堿等) 和少量液化石油氣的發到作業。其中，液化石油氣的危險性較大，易燃液體次之，腐蝕品較小。

（2）辦理地點風險分析。濟南鐵路局危險貨物運輸全部在專用線、專用鐵路辦理。辦理車站主要有歷城、鐵石、嵐山、史口、黃島、東風、婁山、青州市南、南仇、濟南南、博興、磁窯、臨沂、淄博 14個車站。歷城、東風站辦理量較大，品名較多，危險性較大；鐵石、嵐山、史口、黃島、婁山站油品運量大，品名單一，危險性次之；其余車站辦理品名單一，運量小，危險性較小。另外，濟南鐵路局的京滬線、京九線過往劇毒品、爆炸品、氣體及硝酸銨等重點危險貨物較多，濟南西、兗州、聊城北、菏澤南 4個貨檢站貨檢作業危險性較大。

（3）車輛使用風險分析。裝運液化氣、易燃液體和腐蝕品均使用罐車，易燃液體既使用路用罐車，也使用自備罐車；液化氣、腐蝕品使用自備罐車。其中，自備罐車的運用管理復雜，危險性較大。

2 危險貨物運輸安全風險控制重點

通過綜合分析，確定以下 6 個方面的問題為安全風險控制重點。

（1）既有危險貨物托運人、辦理站及專用線(專用鐵路)資質條件與技術條件不達標問題。

（2）危險貨物罐車罐體標識不清或不符合規定、安全附件質量差、技術資料不全，以及罐車超裝、超載等問題。

（3）爆炸品、劇毒品、氣體、硝酸銨等重點危險貨物運輸控制措施落實不到位問題。

（4）危險貨物運輸安全監控系統建設推進落實不到位與日常使用存在的問題。

（5）危險貨物運輸業務培訓覆蓋面與培訓質量不達標問題。

（6）危險貨物運輸應急預案不完善與救援能力不足問題。

3 危險貨物運輸安全風險防控措施

3.1 加強危險貨物安全源頭管理

加強危險貨物托運人、辦理站和專用線安全風險控制，杜絕違規承運、違章辦理，強化安全源頭管理。

（1）嚴格審查危險貨物托運人資質。對濟南鐵路局現有 79 家危險貨物托運人進行資質審核，根據托運人單位企業法人營業執照和危險化學品生產、經營許可證，進一步規范辦理品名范圍，對不符合規定的，按退出機制給予取消。

（2）整合優化危險貨物辦理站與專用線。對濟南鐵路局現有 63 個危險貨物辦理站、102 條專用線和 32 家共用單位逐一核定實際辦理品名、運量和設備與設施條件，對達不到規定要求的站線堅決予以“關、停、并、轉”。

（3）繼續開展危險貨物專用線安全評價。對安全評價報告到期的專用線，要繼續組織開展安全評價工作。安全評價機構必須是國家安監部門認定的具備“鐵路運輸業”評價資質的機構。

（4）進一步開展既有危險貨物辦理站、專用線“三年一檢”的運輸安全綜合分析工作。目前，濟南鐵路局既有 83 條危險貨物企業專用線基本完成了運輸安全現狀綜合分析，剩余 19 條段管線和 63 個辦理站按鐵道部要求將于 2012 年底完成運輸安全綜合分析工作。

（5）加強危險貨物專用線問題整改跟蹤管理。做好危險貨物專用線《安全評價報告》和《運輸安全綜合分析報告》等資料的備案工作，對報告中提出的問題，各站段要認真進行風險分析，建立問題庫，及時督促有關單位進行整改銷號，并做好跟蹤管理。

3.2 加強危險貨物罐車和裝載質量的安全風險控制

加強危險貨物罐車技術狀態和裝載質量安全風險控制，杜絕超裝、超載、泄漏等問題，強化關鍵環節管理。

（1）加強危險貨物自備罐車安全管理。對濟南鐵路局管內辦理站過軌的 1 346 輛危險貨物自備罐車，加強《危險貨物自備貨車安全技術審查合格證》的審查；對從外鐵路局過軌到濟南鐵路局裝運危險貨物的自備罐車，做好《危險貨物自備貨車安全技術審查合格證》的審查和備案工作。要不斷規范罐車標記、標志涂打，加強罐車安全檢測，確保罐車蓋閥、安全附件齊全有效，技術狀態良好。

（2）加強危險貨物罐車裝運安全管理。在受理承運危險貨物時，認真檢查危險貨物罐車車輛狀態，嚴格執行罐車允許裝運危險貨物品名及自備罐車“四統一”(罐車產權單位為托運人時，《托運人資質證書》的單位名稱必須與《危險貨物自備貨車安全技術審查合格證》、《押運員證》、《培訓合格證》的單位名稱相統一；罐車產權單位為收貨人時，罐車產權單位名稱必須與《危險貨物自備貨車安全技術審查合格證》、《押運員證》、《培訓合格證》的單位名稱相統一；貨物品名、托運人、收貨人、發到站、專用線(專用鐵路) 等須與《鐵路危險貨物運輸辦理站、專用線 (專用鐵路) 辦理規定》中公布的相統一；貨物品名須與《 危險貨物自備貨車安全技術審查合格證》中的品名及罐體標記品名相統一) 等有關規定；加強罐車裝運危險貨物充裝量控制，將常壓罐車充裝質量、充裝體積控制在規定范圍內，壓力罐車充裝質量禁止超過標重。

（3）加強危險貨物罐車運輸交接檢查。嚴格落實專用線交接檢查制度，加強空、重罐車檢查；積極配合企業做好罐車部件配備工作；罐車裝、卸作業后，及時關嚴罐車閥件，蓋好人孔蓋，擰緊螺栓，防止運行中螺栓松動或人孔蓋開啟。

（4）加強罐裝危險貨物裝卸車安全管理。罐裝危險貨物專用線必須具有裝卸作業線、儲罐、棧橋、鶴管、裝卸泵 (壓縮機)、輸送管道、消防、防雷、防靜電和勞動安全防護等符合技術條件要求的設備與設施，在實際裝卸工作中按照規定的操作規程進行裝卸運輸。

（5）應用先進的安全控制手段。檢查罐車充裝企業使用的計量軟件是否符合規定，規范罐車計量單格式；督促裝運氣體、液體危險貨物專用線單位，創造條件逐步安裝分鶴管帶自動截止閥和罐車液面限位裝置的流量計，準確控制罐車充裝量。

3.3 加強危險貨物運輸安全風險控制

加強爆炸品、劇毒品、氣體、硝酸銨運輸安全風險控制，杜絕超范圍辦理、被盜丟失問題，強化安全重點管理。

（1）嚴格遵守辦理限制的規定。各站必須嚴格遵守辦理規定，杜絕超范圍辦理危險貨物運輸。

（2）認真落實檢查簽認制度。各發、到辦理站應認真落實重點危險貨物發到作業簽認制度，各工種、各環節控制措施必須落實到位；各貨檢站認真做好過往重點危險貨物運輸車輛的檢查交接，落實途中作業簽認制度，加強押運人檢查和交接簽認，發現問題及時處理。

3.4 加強危險貨物運輸安全監控系統的運用管理

加強危險貨物運輸安全監控系統的運用管理，杜絕誤辦理、漏監控問題，提高信息化管理水平。

（1）積極推進危險貨物運輸安全監控系統建設，逐步實現全面運用。2012 年 9 月底完成所有危險貨物運輸納入安全監控系統審核，自動生成危險貨物相應戳記，形成完整運單并彩色打印輸出，憑安全監控系統打印的運單制票。

（2）加強危險貨物運輸安全監控系統運用日常管理。①動態完善監控系統基礎數據，確保托運人、辦理站、專用線、自備貨車、從業人員及押運人員培訓等基礎數據準確無誤。②組織開展集中排查，解決存在的問題，保證監控系統能夠正常使用。③濟南鐵路局貨運處聯合信息技術所、天津光電公司開展巡查，定期通報監控系統運用情況，并對運用情況納入考核。

3.5 加強危險貨物運輸業務培訓

加強危險貨物運輸業務培訓，杜絕培訓覆蓋面與質量不達標問題，提高業務人員素質。

（1）繼續開展危險貨物技術業務培訓。2012年，濟南鐵路局將配合鐵道部認定的專業培訓機構繼續開展危險貨物運輸技術業務培訓，計劃舉辦路內危險貨物辦理站人員培訓班 2 期，培訓 160 人；舉辦危險貨物專用線企業人員培訓班 3 期，培訓 240 人。

（2）加強新增業務重點培訓。2012 年，繼續落實鐵道部有關文件規定要求，新增危險貨物業務時，辦理站培訓人數不得少于 10 人，專用線培訓人數不得少于 15 人，共用單位培訓人數不得少于 10 人。

（3）加強培訓質量管理。培訓工作結合鐵道部規章文電內容和危險貨物運輸信息化發展要求，全面更新培訓內容；逐步完善培訓方式和培訓合格證的發放管理，提高培訓質量。

3.6 加強危險貨物運輸應急管理

加強危險貨物運輸應急管理，杜絕應急處置不妥當、不及時問題，提高應急救援能力。

（1）完善危險貨物運輸應急預案和施救網絡。結合危險貨物運輸實際情況，及時對本單位應急預案進行修訂完善，建立健全應急救援信息網絡，及時更新安全監控系統中的應急救援功能數據庫。

（2）配置應急救援器材。配備必要的應急救援工具備品、檢測儀器、堵漏設備，同時加強應急救援器材和設備的日常維護、保養和管理，使其保持狀態良好。

（3）定期開展演練活動。各辦理站會同接軌的危險貨物專用線企業每半年至少要開展一次演練活動，各站段每年要組織開展一次集中演練，鐵路局每年抓好一次編組站級演練，不斷提高危險貨物運輸應急保障和應急處置能力。

3.7 加強危險貨物運輸全過程安全風險控制

加強危險貨物運輸全過程安全風險控制，杜絕監控不到位問題，提高安全管理水平。

（1）加強危險貨物的查堵工作。①認真落實防止危險貨物匿報普通貨物運輸和普通貨物夾帶危險貨物運輸的辦法與措施，加強貨物驗收工作，認真查驗貨物品名、質量、件數與運單記載是否一致，發現不符，不予承運。②加強集裝箱運輸安全管理，嚴格開箱檢查和在貨場內施封的制度，進一步規范集裝箱辦理站與大客戶安全運輸協議的簽訂，落實安全運輸責任。③運輸性質不明的貨物，要按規定由鐵道部認定的專業技術機構進行運輸條件鑒定，未經鑒定的一律不得辦理運輸。

（2）加強危險貨物運輸包裝管理。危險貨物運輸包裝必須取得國家規定的包裝物、容器生產許可證及檢驗合格證，并經鐵道部認定的專業技術機構檢測合格，確保包裝達標率100%。各站辦理局管內發送的農藥，以及按普通貨物條件辦理的豆粕、魚粉、棉花等貨物運輸時，嚴格審查貨物包裝，憑有效的包裝檢測合格證明辦理運輸業務。

（3）加強危險貨物運輸作業干部監控。各站段要分層建立危險貨物運輸作業干部監控制度，加強裝卸車過程干部盯控。辦理爆炸品、劇毒品、氣體等重點危險貨物運輸，主管站長及貨運主任要重點監控并親自監督裝車，必要時貨運處要派員盯控。其他危險貨物運輸作業由各站段自行規定干部監控措施。

（4）加強危險貨物專用線安全監管。認真落實《專用線運輸協議》、《危險貨物運輸安全協議》和《危險貨物專用線共用協議》，加強危險貨物專用線日常安全管理。定期開展檢查活動，督促專用線落實危險貨物運輸規章制度，嚴禁采用罐車、汽車對裝對卸方式裝卸危險貨物；對沒有裝運和接卸危險貨物專用儲運附屬設備與設施，或者設備與設施不符合安全要求的專用線，不得辦理運輸；對不具備危險貨物辦理資質和條件，而以其他托運人或收貨人名義逃避安全監管辦理運輸的專用線，必須停止辦理運輸業務。

（5）加強危險貨物運輸安全基礎管理。各站段應建立危險貨物運輸規章制度，健全危險貨物運輸管理辦法，完善危險貨物規章標準體系。各辦理站應建立健全危險貨物運輸檔案和基礎管理臺賬，并按規定及時更新內容。各站段應樹立“危險貨物運輸安全永遠無小事”的觀念，配齊、配強專業管理人員，加強危險貨物日常管理，提高運輸的安全可靠性。

4 結束語

鐵路危險貨物運輸安全管理是鐵路運輸安全管理工作的重點之一，研究探討鐵路危險貨物運輸受理、承運、裝車、簽認、監控等關鍵環節的安全風險控制對策，在運輸過程中認真貫徹執行，對杜絕危險貨物運輸事故、保障運輸安全有著非常積極的意義和重要的作用。由于鐵路危險貨物運輸是一種動態危險源，發生事故涉及面廣、危害嚴重，對社會公共安全也會造成很大的影響，因此，需要進行廣泛深入的研究和探討。

安全風險管理是一種科學有效的方法，在運用過程中需要針對出現的新情況、新問題，及時分析、研判安全風險的變化，不斷調整完善，實現安全風險管理的持續改進，確保運輸安全有序可控、持續穩定。