淺談行政指導在檢驗檢疫工作中的運用

陳旻

[摘 要]行政指導作為一種柔性的非強制性管理方式，是對傳統剛性的強制性管理手段的重要補充。行政指導是指行政機關在其所管轄的事務范圍內，運用非強制性手段，獲得行政相對方的同意或協助，引導其做出或不做出某種行為，以實現一定行政目的的行為。本文從幾個方面，通過幾個檢驗檢疫工作中的實際案例分析闡述了行政指導產生的作用及良好效果。

[關鍵詞]行政指導； 檢驗檢疫建設； 有效規范； 積極引導；

一、案例匯總

建設和諧質檢要求全系統著力增強內外部的和諧，加快形成合心、合力、合作的局面。這就需要我們充分調動檢驗檢疫所能，探索一種不同于行政處罰、行政強制等強制性手段，更注重檢驗檢疫部門與相對人之間的相互理解、溝通和配合的新型管理方式。在進出口檢驗監管過程中推行行政指導，運用非強制性的管理手段管理社會經濟事務。

案例一：2011年為全面推進臨湖集聚區升級工作，蘇州檢驗檢疫局吳中辦事處召開臨湖集聚區建設推進暨普法宣傳會，共同討論集聚區發展計劃，共謀轉型升級大計。并根據針織服裝產業特點，為區內企業制定風險預警和應對策略，向臨湖鎮鎮政府領導、臨湖鎮出口毛衫龍頭企業以及臨湖鎮商會秘書長贈送《檢驗檢疫局案例匯編》，助力傳統產業轉型升級。

案例二：蘇州某時裝有限公司是吳中辦轄區內的無紙報檢企業。在2010年蘇州檢驗檢疫局吳中辦年度無紙報檢監督檢查中被暫停無紙報檢資格。2011年吳中辦黨員干部帶頭深入基層，為企業開展檢驗檢疫法律法規和無紙報檢業務的“一對一”專項培訓，針對企業無紙報檢日常工作的重點，要點項目開展行政指導工作，為該企業盡快恢復無紙報檢打下堅實的基礎。

案例三：江蘇某倉儲物流企業因為業務人員流動平凡，業務量大，長期以來一直是行政處罰名單上的?？?。2011年來蘇州檢驗檢疫局利用日常檢查、下廠調查和檢驗監管的機會，向企業進行普法宣貫，向企業發送業務指南，案例匯編等普法書籍，根據企業情況，給予質量檢驗、業務辦理、行業標準、質量體系構建等方面的培訓和行政指導，平均每月日常監管和宣貫有30余次，有效規范企業行為，使得該企業從行政處罰名單上消失。

二、案例分析

1.違法行為發生前。(1)重點項目預警。檢驗檢疫部門通過與地方政府、地方外經貿主管部門等加強聯系，主動了解大型進出口項目、新設企業進出口需求等，提供“送法上門”等服務，讓行政相對人第一時間了解檢驗檢疫法律法規，從而在進出口環節規范操作。(2)監管過程預警。在委托代理進口的貿易中，實際的收、發貨人極有可能并不清楚檢驗檢疫的相關規定，因此在無意中違法。這一現象在進口商品檢驗過程中經常發生。檢驗檢疫部門可以在職權范圍內，對發現的有可能發生違法的苗頭性、傾向性行為，及時通過提示、警示、通知等方式，控制違法事態的蔓延，及早糾正違法傾向，盡量避免啟動行政處罰程序。

2.違法行為發生后。(1)不予處罰。《行政處罰法》第二十七條第二款規定：“違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰?！睓z驗檢疫部門對已經立案的輕微違法行為，在沒有造成危害后果，并且通過行政指導能達到糾正違法行為，同時能夠預防再次發生的情況下，適當作出免予行政處罰的決定。這樣在能達到相同行政管理目標的同時，還更有利于緩和矛盾，促進和諧。(2)說理式辦案。在行政處罰過程中，對當事人說清事理、說透法理、說通情理，以提高當事人對檢驗檢疫法律法規的認知，爭取當事人的配合，增進案件的透明度，促進案件的順利辦結。這可以說是在實施行政處罰過程中以行政指導確保個案公正性的有效途徑，能夠有效避免因執法不公而造成行政執法權威的落空。

3.違法行為處置后。行政處罰回訪。在違法行為遭受處罰后，檢驗檢疫部門可結合日常監管等工作，對受過處罰的相對人進行主動回訪，了解其對案件處罰是否有想法、有疑義，并可以借機觀察其事后整改情況，解答行政相對人的疑問，可杜絕以往“只罰不糾”情形，避免反復發生類似違法行為。

三、檢驗檢疫行政指導工作的主要內容

1.有效規范。推行服務發展行政建議。所謂行政建議是指向行政相對人提出引導性、傾向性意見供其參考，以促進企業發展。目前，檢驗檢疫部門可適用行政建議的有以下情形：⑴出口產品質量存在亟待改善的問題；⑵出口商品至給惠國而未簽發原產地證；⑶有效舉措幫助企業應對國外技術性貿易措施；⑷幫助企業有效提高通關效率的；⑸其他可以實施行政建議的事項

2.一企一策。推行重大項目行政輔導。行政輔導就是當行政相對人有重大項目引進、申請免驗、申請“兩證”時要求或其他特殊需求時，充分發揮檢驗檢疫政策優勢，主動提供有針對性的服務。各級檢驗檢疫部門積極運用行政輔導，創造性地在實際工作中運用“一企一策”的工作方法，主動為企業提供個性化的檢驗檢疫解決方案，這種做法不僅受到了企業的好評，提振進出口企業的投資信心，也豐富了行政輔導的內涵，提升了檢驗檢疫的社會影響力。

3.積極引導。推行日常管理行政提示。行政提示是指在日常監督管理中，發揮檢驗檢疫機構信息、知識、政策優勢，提示企業履行相關責任義務，引導企業趨利避害。行政提示的方式有許多種，包括技術指導、通報提示、專項培訓和政策宣傳等。

四、結論

綜上所述，在檢驗檢疫工作中引入行政指導一方面有利于更好地提高監管效能，減少和避免監管對象不配合的現象，并能促使監管對象主動參與檢驗檢疫監管工作，實現行政目的；另一方面，有利于更好地服務地方經濟發展，通過政策宣導、質量分析、行政建議等多種手段，幫助企業更好地應對危機；此外，有利于進一步提高執法人員的行政民主、行政法制、行政服務意識，構建與行政管理相對人的和諧關系，促進服務型檢驗檢疫建設。

推進依法行政，建設法治政府，是我黨治國理政從理念到方式的革命性變化，具有劃時代的重要意義。加強法治質檢建設，是檢驗檢疫部門落實依法治國方略、推進法治政府建設的重要舉措，也是我們加強自身建設、提高依法行政水平的根本途徑。因此，檢驗檢疫部門在建設法治質檢過程中，既要善于運用法律賦予的諸如行政處罰等強制性管理方式，也要善于使用行政指導這種非強制性管理方式，以有效提高依法行政的能力和水平。