1958年,周恩來為什么提出辭職?

閻志峰

1958年6月9日中共中央政治局會議上，周恩來委婉地提出，請考慮自己繼續擔任國務院總理是否適當?會議挽留周恩來繼續擔任總理。會后，鄧小平擬了個會議記錄，寫道：會議認為周恩來“應該繼續擔任現任的工作，沒有必要加以改變”。并把這個記錄報送了毛澤東主席。這樣，周恩來仍然擔任國務院總理不變。

周恩來提出辭職的第二天，中共中央正式發出《關于成立財經、政法、外事、科學、文教小組的通知》(以下簡稱《通知》)，明確指出：“大政方針在政治局，具體部署在書記處。”

從時間節點上看，周恩來辭職和中央下發《通知》高度相關，兩件事情之間有沒有內在的關聯性?可以肯定的是，周恩來提出辭職時不可能不知道中央第二天要下發《通知》。我們可不可以這樣理解，經過改革，國務院的職能弱化，甚至被轉移，這是否為周恩來提出辭職的最主要最直接的原因呢?為此，本文通過對當時經濟背景和政治背景的分析，來解讀周恩來辭職的原因。

經濟背景：毛澤東提出反反冒進

1955年，無論是毛澤東，還是周恩來，由于經驗不足，都對經濟形勢判斷較為樂觀。結果，1956年出現了經濟過熱，資金、原材料和市場十分緊張的現象。周恩來、陳云等人發現這一問題后，當機立斷反冒進，把過大的建設規模壓了下來。周恩來、陳云剎車了，但毛澤東還沒有看出問題的嚴重性。毛澤東雖然沒有反對，但當1957年他準備開展“大躍進”的時候，卻開始批評周恩來和陳云。

為此，在1957年末至1958年初那段時間，毛澤東有幾番講話。毛澤東的這些話主要是針對反冒進的，表明了自己的態度：“你不是反冒進嗎?我是反反冒進的!”

周恩來為了顧全大局，于1958年1月19日晚在南寧作了檢討：反冒進是一個帶方針性的動搖和錯誤，是一種右傾保守主義思想，是與主席的促進方針相反的促退方針。并表示，他對錯誤負主要責任。

2月18日，毛澤東還批評了國務院的工作：

章伯鈞說國務院都是拿成品，他不滿意，他要有權參與設計。我們政治局委員可不可以有權參與設計呢?過去這個五年計劃，實際上是無權參與設計。我是主席，也沒有參與設計。每年的年度計劃，總是請你簽字，叫做強迫簽字。我有個辦法，不看。你強迫我嘛，我事先沒有預聞，事先沒有接觸嘛。老是在國務院討論，總是拿不出來。千呼萬喚不出來，為什么不出來呢?說沒有搞好，等到梳妝打扮一跑出來的時候，我們說不行，時間遲了!這事實上是一種封鎖。

3月底，中共中央政治局便開會決定召開黨的八大二次會議。

這期間，毛澤東的心情開始舒暢，而周恩來的心情則極其苦悶。在5月召開的黨的八大二次會議上，周恩來對國務院的工作進行了檢討：

在經濟工作中，有些重大的工作問題沒有及時地向中央請示報告，更沒有經常地系統地向中央反映情況。即使請示了，報告了，也不是“毛毛細雨”，而是“傾盆大雨”，材料數字一大堆，使中央對于需要作出決定的問題，來不及進行仔細的分析研究。

南寧會議后，毛澤東掌管了經濟大權。反反冒進的氣氛則一直延續到了八大二次會議。

這場對反冒進的批評是毛澤東發動和主持的，被批評的是在中央和國務院主持經濟工作的領導同志。批評者言詞猛烈，且有痛快淋漓之勢，而被批評者卻幾乎沒有可能進行說明和申述，只能一個勁地做自我批評，包括不得不發一些違心之論。在這種氣氛下，周恩來的心情可想而知。風頭過后，他向中央提出“繼續擔任國務院總理是否適當的問題”，也就容易理解了。

政治背景：毛澤東給予書記處更大的權力

在經濟領域全力開展反反冒進的同時，政治體制也在進行一場前所未有的改革，這個改革是毛澤東倡導的。這是周恩來委婉辭職的另一個重要背景。

1956年9月，中共八大在北京召開，八大通過了中國共產黨新的章程。新的黨章規定選舉總書記一人。“黨的中央委員會全體會議選舉中央政治局、中央政治局的常務委員會和中央書記處，并選舉中央委員會主席一人、副主席若干人和總書記一人。”“中央政治局和它的常務委員會在中央委員會全體會議閉會期間，行使中央委員會的職權。”“中央書記處在中央政治局和它的常務委員會領導之下，處理中央日常工作。”主席、副主席、總書記組成常委。常委是黨的核心領導。

毛澤東在七屆七中全會上的講話中提出：“還要設一個書記處，書記處的人數可能要多幾個，書記、候補書記可以有十幾個人。很多事情要在那里處理，在那里提出議案。”

八大選出的總書記是鄧小平。鄧小平比毛澤東小11歲，當時52歲。鄧小平曾向毛澤東提出，書記處還是作為政治局辦事機構，負責對軍隊和國務院的文件承送。毛澤東不同意，強調書記處是黨中央的辦事機構，什么事都要管，中央的事由你們做，發文用中央的名義。凡是黨政軍各方面送中央常委的報告、文件都要先送書記處。一般問題，書記處討論決定，即可下達、執行。重大問題，書記處先拿意見再報中央常委討論、決定。

中央書記處不同于舊的中央秘書處的另一點，是書記處直接參與國民經濟以及黨團領導，新的中央書記處下設20多個具體辦事機構——中共中央書記處各個辦公室，從中央書記處常務書記彭真到候補書記胡喬木，書記處成員基本都兼任具體辦事機構的負責人，以后李先念、李富春補選為書記處書記，又為他們具體增設了辦公室。這樣一來，國務院的一切工作，凡事都要請示書記處才能辦理，而書記處也不再是簡單的上傳下達，而是黨務、政府、軍事、民政、文化、財經等一系列領域中之于中央的名副其實的“總參謀部”，特別是1957年之后，書記處幾乎取代政治局，成為毛澤東直接指揮之下的統帥機構。

提出辭職：繼續擔任國務院總理是否適當?

也就是這次改革之后的兩個月后，1958年6月9日，周恩來在中央政治局會議上委婉地提出辭職。出席會議的，有毛澤東、劉少奇、朱德、陳云、林彪、鄧小平、彭真、賀龍、羅榮桓、陳毅、李先念、陳伯達、葉劍英、黃克誠。

在隨后的第二天中共中央發出的《通知》中明確指出：“這些小組是黨中央的，直屬中央政治局和書記處，向他們直接報告。大政方針在政治局，具體部署在書記處。只有一個‘政治設計院，沒有兩個‘政治設計院。大政方針和具體部署，都是一元化，黨政不分。具體執行和細節決策屬政府機構及其黨組。對大政方針和具體部署，政府機構及其黨組有建議之權，但決定權在黨中央。政府機構及其黨組和黨中央一同有檢查之權。”

出席1958年6月9日中共中央政治局會議的人員現在已經全部作古。從目前來看，他們沒有留下關于周恩來在會上提出辭職這件事情的講述或回憶。除了周恩來在會上提出辭職外，會議有沒有議定下發《通知》，也沒有相關的回憶。由于文獻檔案解密程度的限制，我們也無從得知這個會議的詳細情況。

盡管如此，但鄧小平對總書記這一職務有所顧忌，說自己“一不行，二不順”，“不行”應該是謙詞。“不順”則是政治家看到了不爭的客觀事實，這應該是他主張書記處還是作為政治局辦事機構，負責對軍隊和國務院的文件呈送的原因。鄧小平說“一不行，二不順”，決不是空穴來風。（摘自《黨史文苑》）