追憶中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的一次“激情否決”

吳浩

已于2010年9月去世的凌青是新中國(guó)著名外交家。他曾在1980年至1985年出任中華人民共和國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表、特命全權(quán)大使，是中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)事務(wù)最為熟悉的人之一。2004年、2005年間，他在香港、北京等地參加會(huì)議時(shí)曾向筆者講述了自己在聯(lián)合國(guó)工作期間的一些經(jīng)歷和故事，其中包括1981年選舉聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)以及安理會(huì)常任理事國(guó)行使否決權(quán)的情況。這次選舉，雖然并非中國(guó)在安理會(huì)正式行使否決權(quán)，但仍是中國(guó)積極參與聯(lián)合國(guó)及國(guó)際事務(wù)的一次典范。

候選人來自“黑非洲”

聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)是聯(lián)合國(guó)秘書處的負(fù)責(zé)人，每5年一個(gè)任期。它必須先經(jīng)過安理會(huì)推薦，才能提交到聯(lián)合國(guó)大會(huì)進(jìn)行多數(shù)表決。而在推薦環(huán)節(jié)，5個(gè)常任理事國(guó)“同意或不反對(duì)”才能獲得提名。

在實(shí)際操作中，還形成了一些不成文的做法。比如安理會(huì)在推舉秘書長(zhǎng)時(shí)秘密進(jìn)行，且由輪值主席當(dāng)場(chǎng)開票。如有兩個(gè)以上候選人，安理會(huì)一般先進(jìn)行“摸底投票”，由得票多且無常任理事國(guó)反對(duì)者獲得提名。

按照慣例，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)不能由常任理事國(guó)的國(guó)民出任，一般由比較中立的中小國(guó)家代表擔(dān)任。

從1946年聯(lián)合國(guó)成立到1981年，共有4任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)，其中只有緬甸的吳丹來自發(fā)展中國(guó)家，其他3人分別來自挪威、瑞典、奧地利。他們?cè)?5年間任期24年。而吳丹也是因?yàn)槿鸬涞墓R舍爾德在1961年因飛機(jī)失事去世后，從副秘書長(zhǎng)代理秘書長(zhǎng)然后轉(zhuǎn)正而來。

到1981年時(shí)，奧地利的庫爾特.瓦爾德海姆已經(jīng)擔(dān)任了兩屆聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)，并且正在尋求連任。同時(shí)參加競(jìng)選的還有非洲統(tǒng)一組織推薦的坦桑尼亞常駐聯(lián)合國(guó)代表薩利姆.艾哈邁德.薩利姆。

據(jù)凌青回憶，薩利姆在非洲國(guó)家中很有聲望。他還在上世紀(jì)60年代擔(dān)任過駐中國(guó)兼朝鮮大使。1971年中華人民共和國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)合法席位時(shí)，有一位非洲代表在現(xiàn)場(chǎng)帶頭跳舞慶祝，就是薩利姆。他后來在80年代回到坦桑尼亞出任外交部長(zhǎng)，1984年成為總理。

1971年到1981年間，聯(lián)合國(guó)進(jìn)行過兩次秘書長(zhǎng)選舉。中國(guó)一般先支持發(fā)展中國(guó)家候選人，在兩輪過后，轉(zhuǎn)為對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家候選人支持。

凌青解釋說，這是因?yàn)橹袊?guó)即使支持發(fā)展中國(guó)家候選人，其他常任理事國(guó)不支持，也無法成功。此外，一些發(fā)達(dá)國(guó)家也是中國(guó)的朋友，比如瓦爾德海姆對(duì)中國(guó)也很友好。1976年周恩來去世時(shí)，正是他主張?jiān)诼?lián)合國(guó)降旗志哀，并發(fā)表了周恩來“沒有一分存款”、“沒有一個(gè)孩子”的演講。

對(duì)于1981年的這次選舉，凌青的想法是：薩利姆是中國(guó)的老朋友，又是非洲政界的重要人物。他參選不僅代表個(gè)人，也代表非洲。毛澤東曾講過，是非洲國(guó)家把中國(guó)送進(jìn)聯(lián)合國(guó)，“如果中國(guó)只支持兩次就轉(zhuǎn)向，顯得我們只是想敷衍一下非洲國(guó)家，態(tài)度不夠真誠(chéng)，不夠朋友。”

其次，雖然中國(guó)與瓦爾德海姆之間關(guān)系友好，可這樣一個(gè)重要的位置長(zhǎng)期由一個(gè)人擔(dān)任，也不太妥當(dāng)。

第三，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)一職已經(jīng)連續(xù)被西方發(fā)達(dá)國(guó)家擔(dān)任，既不合理、也不公平。中國(guó)是常任理事國(guó)中唯一的發(fā)展中國(guó)家，如不站出來說話，恐怕也會(huì)失去人心。

當(dāng)時(shí)美國(guó)支持瓦爾德海姆。

凌青回憶說，當(dāng)時(shí)他聽說中美第三個(gè)聯(lián)合公報(bào)談判并不順利。他的另一個(gè)想法是，選舉中如果雙方動(dòng)用否決權(quán)相持不下，很可能出現(xiàn)新的候選人，而且他一定也來自第三世界國(guó)家。

這一建議經(jīng)中國(guó)駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)內(nèi)部討論后，最終得到了外交部的批準(zhǔn)。北京還對(duì)如何參與選舉做出了具體指示。

一天8輪投票

1981年10月27日上午，安理會(huì)開始對(duì)秘書長(zhǎng)提名進(jìn)行投票。第一輪結(jié)果是薩利姆得11票，瓦爾德海姆得10票，但他們各有一個(gè)常任理事國(guó)反對(duì)。

因?yàn)檫@一程序是不記名投票，但中方可以確認(rèn)，是美國(guó)對(duì)薩利姆投了反對(duì)票。

隨后又進(jìn)行了3輪投票，薩利姆的得票越來越少，瓦爾德海姆仍在10票左右。這樣，第一天的投票結(jié)束。中國(guó)已經(jīng)4次投反對(duì)票。

第二天進(jìn)行了兩輪投票，結(jié)果與第一天相同。這樣一直到11月16日，一共進(jìn)行了8輪投票，兩人因中國(guó)、美國(guó)的反對(duì)，提名都沒有獲得通過。

11月17日一天就進(jìn)行了8次投票。薩利姆最后一次得8票，瓦爾德海姆9票。中國(guó)和美國(guó)都已16次投反對(duì)票。

在凌青看來，這次投票時(shí)間越長(zhǎng)，對(duì)中國(guó)的考驗(yàn)越嚴(yán)峻。本來大部分人都相信，中國(guó)在薩利姆提名無望后會(huì)相機(jī)行事。但16輪投票過后，全世界都被中國(guó)人的態(tài)度震驚了。

發(fā)展中國(guó)家的代表和媒體都對(duì)中國(guó)的態(tài)度進(jìn)行了稱贊，而西方媒體驚呼：中國(guó)“開始了一個(gè)對(duì)外政策活躍的階段。”

經(jīng)過其他國(guó)家斡旋，提出了三個(gè)新方案：一個(gè)是讓瓦爾德海姆任職提前結(jié)束，在1至3年后重新選舉。另外就是5年任期中，兩人各2年半。第三就是另找候選人。大多數(shù)國(guó)家最終支持第三個(gè)方案。

12月3日，瓦爾德海姆宣布退出競(jìng)選。5天后，薩利姆也退出選舉。在兩個(gè)“實(shí)力派”退出后，其他一些候選人紛紛登臺(tái)，達(dá)到9人。正如凌青所預(yù)料，他們都來自發(fā)展中國(guó)家。

很多候選人都給凌青打電話、寫信，希望得到中國(guó)的支持。

1981年12月11日，新一輪投票開始。來自秘魯?shù)呐謇姿?德奎利亞爾以10票贊成，無否決票當(dāng)選。結(jié)果公布后，聯(lián)合國(guó)總部的很多非洲裔警察，都向凌青豎起大拇指。

從此之后，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)人選就在各大洲間輪換，而且不超過兩屆。凌青認(rèn)為，中國(guó)并非對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家有何偏見，也并非偏愛發(fā)展中國(guó)家，而是認(rèn)為應(yīng)該主持公道，由兩類國(guó)家輪流擔(dān)任這一職務(wù)。

1982年，德奎利亞爾訪華。他在與鄧小平的談話中多次提到，中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家的領(lǐng)袖，應(yīng)該發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

而鄧小平認(rèn)為，“人們說，中國(guó)在第三世界處于特殊的地位。我們說，中國(guó)只是第三世界的一員，作為第三世界的一員，要盡到我們自己的責(zé)任。”

他還說，“很多朋友說，中國(guó)是第三世界的頭頭。我們說，頭頭可不能當(dāng)，頭頭一當(dāng)就壞了。搞霸權(quán)主義的名譽(yù)很壞，當(dāng)?shù)谌澜绲念^頭名譽(yù)也不好。這不是客氣話，這是一種真實(shí)的政治考慮。”這就是“決不當(dāng)頭”的由來。

中國(guó)應(yīng)有何種態(tài)度

根據(jù)凌青介紹，安理會(huì)表現(xiàn)其政治立場(chǎng)的集體協(xié)議大體上有三種方式：秘書長(zhǎng)報(bào)告、主席聲明、決議。

其中，秘書長(zhǎng)報(bào)告往往敘述或重復(fù)聯(lián)合國(guó)舊的決議。主席聲明一般是在決議有關(guān)各方意見還不統(tǒng)一，爭(zhēng)取“拖而不裂”，在這個(gè)過程中協(xié)調(diào)各方立場(chǎng)的表達(dá)方式，使用各方都能接受的措辭。

只有決議是安理會(huì)采取行動(dòng)的最高形式，具有強(qiáng)制執(zhí)行的含義。因此，對(duì)安理會(huì)決議的關(guān)鍵部分，各方都會(huì)句句必爭(zhēng)。常任理事國(guó)的否決票，就成為決議能否通過的關(guān)鍵。

在凌青看來，常任理事國(guó)享有的否決權(quán)是《聯(lián)合國(guó)憲章》對(duì)二戰(zhàn)5個(gè)戰(zhàn)勝國(guó)給予的特權(quán)。其中，美、英、法雖然也有分歧，但基本上是一致的。因此，否決權(quán)的使用，歸根到底是圍繞著中、美、俄三個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)和戰(zhàn)略較量而展開的。

他說，對(duì)否決權(quán)什么時(shí)候用、什么時(shí)候不用，什么事情用、什么事情不用，都是十分微妙的問題。

比如，冷戰(zhàn)結(jié)束后，否決權(quán)次數(shù)的減少反映了在國(guó)際較量中，意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)色彩的減弱。各國(guó)之間互相妥協(xié)和協(xié)調(diào)的空間和余地變大了。

再比如，威脅要使用否決權(quán)的問題。它可以起到某種阻遏作用，使別的國(guó)家及時(shí)了解自己的立場(chǎng)，從而改變態(tài)度，尋求妥協(xié)方案。威脅要使用否決權(quán)是為了最后可以不使用否決權(quán)。

他認(rèn)為，威脅要使用否決權(quán)的阻遏作用在所有事例中都十分明顯。

不過，否決權(quán)盡量少用并不等于不用。因?yàn)樗砹顺Ｈ卫硎聡?guó)的分量和在世界上的影響。比如美國(guó)在使用否決權(quán)上從不含糊。

凌青在談及這一問題時(shí)認(rèn)為，1971年以來中國(guó)使用否決權(quán)次數(shù)較少，既有中國(guó)慎重、負(fù)責(zé)的因素，也有中國(guó)參與國(guó)際事務(wù)不多，比較超脫的因素。但今天中國(guó)已全面參與聯(lián)合國(guó)活動(dòng)，深深介入各種國(guó)際事務(wù)，所遇到的國(guó)際挑戰(zhàn)也越來越多。

他認(rèn)為，中國(guó)要有充分的精神準(zhǔn)備，為維護(hù)中國(guó)的核心利益和重大原則立場(chǎng)，該行使否決權(quán)的時(shí)候就行使否決權(quán)。