被“鎘”倒的官員們

張航宇

龍年新春前夕，大江南北處處張燈結(jié)彩，年味十足。就在家家戶戶準(zhǔn)備歡度中國傳統(tǒng)佳節(jié)的時候，以山清水秀、風(fēng)景優(yōu)美著稱的劉三姐的故鄉(xiāng)- - -廣西卻突然爆發(fā)龍江河鎘污染事件。

這起特大生態(tài)污染影響數(shù)百萬人飲用水安全，使得事件發(fā)生地河池頓時成為公眾和輿論的焦點。2月3日，廣西自治區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察廳宣布對河池市副市長等9名官員的處理決定，其中7人被撤職，分管副市長等受行政記大過處分。

這次的水體鎘污染不是河池市首次暴露出環(huán)境問題。

污染事件的背后，究竟有著怎樣的根源？當(dāng)?shù)毓賳T在發(fā)展經(jīng)濟與環(huán)境保護之間到底如何權(quán)衡？官員下馬，能否給河池的環(huán)境保護一個更加清晰的未來？

吳海愨：擔(dān)任環(huán)保局長剛?cè)齻€月

河池市位于廣西西北部，被譽為中國有色金屬之鄉(xiāng)，境內(nèi)錫、銻、鋅、銦、鉛等礦產(chǎn)儲量豐富。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，河池現(xiàn)有154家有色金屬冶煉企業(yè)，涉重金屬生產(chǎn)企業(yè)40家。在全市億元產(chǎn)值以上的42家企業(yè)中，有色金屬企業(yè)占了19家。

說起有色金屬，人們很自然地會想到財富和“錢景”。但在河池市，有色金屬行業(yè)的污染問題近年來也日趨嚴(yán)重。

1月15日，河池市環(huán)保局接到宜州市環(huán)保局報告，反映龍江河宜州市懷遠(yuǎn)鎮(zhèn)河段水質(zhì)出現(xiàn)異常。1月16日，有關(guān)方面采集龍江河水樣進行檢測分析。1月17日，水樣化驗分析發(fā)現(xiàn)，龍江河的部分河段中，鎘含量超《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》III類標(biāo)準(zhǔn)80倍。

之后的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，約20噸左右的有毒重金屬鎘，從河池市區(qū)段附近進入龍江。處理事故的多名專家認(rèn)為，其泄漏量在國內(nèi)歷次重金屬環(huán)境污染事件中“應(yīng)屬罕見”。污染曾險些影響到下游柳州市民的飲用水，雖經(jīng)應(yīng)急處理，仍將影響下游300余公里水質(zhì)。

鎘是一種銀白色的軟金屬，長期過量接觸會引起慢性中毒，主要表現(xiàn)為腎損害，癥狀以急性腸胃炎等消化道癥狀為主。進入體內(nèi)的鎘主要通過腎臟經(jīng)尿排出，但也有相當(dāng)數(shù)量由肝臟經(jīng)膽汁隨糞便排出。鎘的排出速度很慢，人腎皮質(zhì)鎘的生物學(xué)半衰期是10至30年。鎘的主要污染源是電鍍、采礦、冶煉、染料、電池和化學(xué)工業(yè)等排放的廢水。

污染是如何造成的？污染源在哪里？事發(fā)半個月后，1月30日，廣西龍江河突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部在新聞通氣會上表示，已對涉嫌違法排污的金城江鴻泉立德粉材料廠等相關(guān)企業(yè)的7名相關(guān)責(zé)任人依法刑事拘留，調(diào)查已全面開展。

發(fā)生如此惡劣的生態(tài)污染事故，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門是否失職？河池市環(huán)境保護局局長吳海愨自然成為眾矢之的。

吳海愨出生于1963年10月，家鄉(xiāng)是廣西宜州，從廣西大學(xué)經(jīng)濟管理專業(yè)畢業(yè)后，于1988年7月參加工作，之后歷任宜州市流河鄉(xiāng)黨委委員、副鄉(xiāng)長、副書記、鄉(xiāng)長；宜州市龍頭鄉(xiāng)黨委書記；巴馬瑤族自治縣甲篆鄉(xiāng)黨委書記；巴馬瑤族自治縣縣委常委、組織部部長。

有了多年基層工作的經(jīng)歷，身為研究生和工程師的吳海愨，后來進入河池市環(huán)境保護局，成為黨組成員、副局長。2011年11月，擔(dān)任河池市環(huán)境保護局黨組書記、局長。

吳海愨擔(dān)任局長不到三個月，突如其來的鎘污染事件就將他推上了風(fēng)口浪尖。

2月3日上午，受河池市人大常委會主任藍(lán)天立委托，河池市人大常委會副主任韋志鵬主持召開市三屆人大常委會第五次會議，會議表決通過了關(guān)于撤銷吳海愨河池市環(huán)境保護局局長職務(wù)的決定。

作為市環(huán)境保護部門主要領(lǐng)導(dǎo)，吳海愨對龍江河突發(fā)環(huán)境事件負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分。

兩人被移送司法機關(guān)

和吳海愨一樣被去職的，還有當(dāng)?shù)亓硗?名官員，其中兩人因涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)。

河池市金城江區(qū)環(huán)保局黨組成員、環(huán)保監(jiān)察大隊大隊長藍(lán)群峰，因?qū)爡^(qū)內(nèi)企業(yè)非法排污監(jiān)管嚴(yán)重失職，對龍江河突發(fā)環(huán)境事件負(fù)有直接責(zé)任，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分；涉嫌瀆職犯罪，移送司法機關(guān)依法處理。

身處環(huán)境污染監(jiān)督第一線的藍(lán)群峰，在被撤職和移送司法機關(guān)之前，曾經(jīng)告訴媒體，此次污染源重要嫌疑之一的金城江鴻泉立德粉材料廠2007年辦廠時，立項是生產(chǎn)立德粉和硫酸鋅，由于試驗投產(chǎn)不成功，加上股東內(nèi)部的糾紛，生產(chǎn)一直處于停滯狀態(tài)。后來，廠方擅自改變生產(chǎn)原料和工藝，未經(jīng)審批就悄悄地生產(chǎn)重金屬銦，屬于違法生產(chǎn)，并且沒有任何治污設(shè)備。

當(dāng)《中國青年報》記者詢問，企業(yè)違法生產(chǎn)，為什么這么長時間都監(jiān)管不到位時，藍(lán)群峰表示，平時這家企業(yè)總是大門緊鎖，一般人員來都不讓進門；而且廠方改變工藝生產(chǎn)后，工廠里既沒有冒煙，也沒有什么生產(chǎn)的聲音，執(zhí)法人員就認(rèn)為他們確實沒有在生產(chǎn)。

有記者在現(xiàn)場調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，只要通過山路爬上工廠后面的山坡，這家工廠大院內(nèi)的情況幾乎一覽無遺。

藍(lán)群峰當(dāng)時還對媒體說：“我們的人（意指金城江環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊執(zhí)法人員）最近一次來的時候是在今年1月15日、16日這兩天，這里還是靜悄悄的，大家看到廠里那么久沒搞（生產(chǎn)），估計是倒閉了。”

污染事件爆發(fā)后，廣西自治區(qū)環(huán)保廳的環(huán)境監(jiān)測人員和當(dāng)?shù)毓膊块T組成的調(diào)查組來到這家企業(yè)排查時，廠區(qū)同樣大門緊鎖，工人已經(jīng)放假回家了。調(diào)查人員翻墻進入，才意外挖出了一個深藏已久的污染源。

據(jù)了解，金城江區(qū)轄區(qū)內(nèi)分布的冶煉企業(yè)大小有20來家、采礦企業(yè)有7家、選礦企業(yè)有十一二家?！吨袊嗄陥蟆返膱蟮勒f，藍(lán)群峰認(rèn)為，面對這么多的企業(yè)，環(huán)保局監(jiān)察大隊只有4個人，要確保監(jiān)管到位按照人手來說還是有一些困難的。

藍(lán)群峰的副手- - -河池市金城江區(qū)環(huán)保局環(huán)保監(jiān)察大隊副大隊長韋毅，也因?qū)爡^(qū)內(nèi)企業(yè)非法排污監(jiān)管嚴(yán)重失職，給予行政撤職處分；涉嫌瀆職犯罪，移送司法機關(guān)依法處理。

其他被處理的官員還包括：河池市金城江區(qū)政府黨組成員、副區(qū)長韋太高，河池市金城江區(qū)環(huán)保局黨組副書記、局長藍(lán)永順，河池市工商局金城江區(qū)分局副局長潘朗明，河池市金城江區(qū)經(jīng)貿(mào)局黨組成員、副局長尹衛(wèi)華等人。

李文綱：副市長被記大過

除了上述7名官員，還有兩名級別更高的官員被行政記大過。河池市金城江區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長韋永福，以及河池市政府黨組成員、副市長李文綱，分別作為城區(qū)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)和市政府分管環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)，對此次污染事件負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政記大過處分。

副市長李文綱在被處分之前，接受媒體采訪談當(dāng)?shù)厝绾稳Α岸肺廴尽睍r說，“盡一切能力，在河池境內(nèi)將受污染河段的鎘濃度降至最低，確保下游飲水安全?！?/p>

李文綱1967年12月出生于廣西博白，1991年7月參加工作，2004年1月從廣西大學(xué)研究生班結(jié)構(gòu)工程專業(yè)畢業(yè)，研究生學(xué)歷，學(xué)士。作為分管環(huán)保工作的市政府領(lǐng)導(dǎo)，李文綱經(jīng)常到當(dāng)?shù)仄髽I(yè)調(diào)研，也屢次提到環(huán)保問題。

在河池當(dāng)?shù)仄髽I(yè)河池化工的網(wǎng)站上，有關(guān)于李文綱率隊到該公司現(xiàn)場調(diào)研的報道，其中李文綱談到，環(huán)保問題，企業(yè)要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，一定要嚴(yán)抓落實，做實做好，不能花了金錢，環(huán)保設(shè)施卻收不到效果，要找出問題解決問題，不能因為環(huán)保的問題影響到生產(chǎn)，確保完成目標(biāo)任務(wù)。

2月1日，在龍江河鎘污染事件發(fā)生第16天，河池市就龍江河突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作舉行新聞發(fā)布會時，河池市市長何辛幸向公眾就鎘污染事件鞠躬道歉。

最近十年來，河池已經(jīng)發(fā)生多起嚴(yán)重的環(huán)境污染事故。2001年6月，河池境內(nèi)大環(huán)江河上游遭遇特大暴雨，沿河30多家選礦企業(yè)的尾礦庫被洪水沖垮，多年堆積的廢礦渣隨洪水直沖而下，大量酸性物質(zhì)和重金屬將下游萬畝良田毀壞殆盡。

2008年8月，河池宜州市廣維化工集團有限責(zé)任公司發(fā)生爆炸，除造成多人死亡外，大量有毒污水直接流入龍江河，引發(fā)次生水污染事件。

最近的一次發(fā)生在2011年8月，河池南丹縣車河鎮(zhèn)31名兒童被檢測出高鉛血癥，這些兒童大多居住在當(dāng)?shù)赜猩饘僖睙捚髽I(yè)附近。

與此同時，河池有色金屬行業(yè)的整頓治理也一直在進行中：2006年，河池市未完成節(jié)能減排任務(wù)；2008年，被國家“區(qū)域限批”、暫停新項目審批，要求嚴(yán)肅整頓治理。

因環(huán)境污染被問責(zé)的官員

在河池的鎘污染事件之前，國內(nèi)近年來出現(xiàn)過不少類似的環(huán)境污染事件，也有一批官員在事件中“落馬”。

2010年7月3日，福建上杭縣紫金山金銅礦銅濕法廠發(fā)生污水泄漏的重大環(huán)境污染事故，汀江河水域水質(zhì)受到污染，造成漁業(yè)養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖的魚類死亡，損失2220. 6萬元，上杭縣城區(qū)部分自來水廠停止供水一天，破網(wǎng)放生的魚類達3084. 4萬斤。

此后，在這一事件的官員問責(zé)中，上杭縣環(huán)保局原局長、副局長獲刑。法庭以貪污罪、受賄罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪、私分國有資產(chǎn)罪判處上杭縣環(huán)保局原局長陳軍安有期徒刑19年6個月，并處罰金1萬元、沒收個人財產(chǎn)16萬元，追繳犯罪所得；以貪污罪、受賄罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪判處上杭縣環(huán)保局原副局長藍(lán)勇有期徒刑9年，并處沒收個人財產(chǎn)1萬元，追繳犯罪所得。

同為環(huán)保領(lǐng)域官員，上杭縣環(huán)保局紫金山環(huán)境監(jiān)理站原站長包衛(wèi)東、監(jiān)理站原副站長吳勝隆，也因犯環(huán)境監(jiān)管失職罪，被法院判刑。

2009年8月，陜西寶雞市鳳翔縣長青鎮(zhèn)發(fā)生615名兒童血鉛超標(biāo)事件，引起社會各界廣泛關(guān)注。事后，根據(jù)責(zé)任追究結(jié)果，鳳翔縣委、縣政府、長青工業(yè)園管委會、寶雞和鳳翔環(huán)保部門等單位和部門的11名領(lǐng)導(dǎo)干部受到黨政紀(jì)處分。

2009年2月20日，江蘇省鹽城市區(qū)發(fā)生自來水污染事件。由于給市區(qū)供水的城西水廠、越河水廠受到揮發(fā)酚類化合物污染，鹽城市區(qū)發(fā)生大范圍斷水，至少有20萬居民生活受到不同程度影響，事件發(fā)生60小時后，鹽城市區(qū)供水才恢復(fù)正常水平。

事后，當(dāng)?shù)?名官員被處分，包括鹽都區(qū)環(huán)保局局長桂永躍受到行政降級處分，并被免去局長職務(wù)；分管副局長周京先受到行政撤職處分；鹽都區(qū)分管環(huán)保工作的副區(qū)長武炳光、市飲用水源保護區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊支隊長徐壽凱分別受到行政記大過處分；鹽城匯津水務(wù)公司董事長、黨委書記費同林受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；鹽都區(qū)龍岡鎮(zhèn)鎮(zhèn)長周學(xué)東受到行政記大過處分，龍岡鎮(zhèn)分管安全、環(huán)保等工作的副鎮(zhèn)長侍志才受到行政降級處分。