古代的“公費旅游”

劉亮

如今，一些官員打著“外出考查”的名義進行“公費旅游”的現象并不鮮見。這其中有治理方法的問題，更有治理力度的問題。我們不妨來看看歷代政府是如何治理這個“老大難”問題的。

古時候的交通極不發達，各地人員往來極為不便，因此自秦漢時期，中央政府就建立了相應的沿途接待制度，由各地的地方官府設立“驛站”，負責過往官員的接待服務。驛站所需要的物資、經費由中央或地方政府負擔。于是，驛站的建立就為公文傳遞和官員出差提供了方便：一是免費使用車船馬匹等交通工具，二是免費供應食宿，三是能獲得當地的一些土特產。

到了唐代，公務往來日益頻繁，這項制度也日臻完善，不僅中央政府設置了招待所——“驛”，而且地方政府也設置了“館”，形成了數量眾多的“驛館”。既為官員因公出差這種日常的行政管理活動提供必要的物質條件，也是對官員的優待，進而演變為一種特權。出差的官員享受驛館的接待服務需經過上級批準，攜帶通行憑證方可獲得相應的待遇。當然，官員的身份和品級不同，飲食、住宿、車馬的接待標準也不盡相同。

宋元時期大致延續了唐代的政策。明朝初年，貧苦農民出身的明太祖朱元璋，吸取元末“給驛泛濫”導致官吏腐敗、民怨沸騰的教訓，從洪武元年就頒布法令對某些特權者進行了限制。律法規定“非軍國重事不許給驛”，明示大小官員“不得擅乘驛傳船馬，違者罪之”。朱元璋還注重理論實踐相結合，殺雞給猴看，拿自己的親屬“先正綱紀”，以儆效尤。洪武三十年，駙馬歐陽倫擅自動用驛館的數十輛馬車走私茶葉出境，朱元璋得知后立即下令將歐陽倫賜死。由于朱元璋用嚴刑峻法治理驛政，明初出現了“驛遞清樂，而里甲不擾”的久違局面。

然而到了明中葉以后，由于朝政腐敗，驛館泛濫，管理混亂，各地政府不堪重負，虛報冒領盛行，部分地方官員乘機欺上瞞下，橫征暴斂搜刮驛銀，敲詐勒索支應驛差，貪贓枉法累害于庶民百姓。為了取悅、奉承來往官員，很多驛館還建有樓臺亭閣，或因山就水，或鑿池植樹，營建有四時美景的內部景觀，以致朝野“清郵傳以疏民困”的呼聲四起，迫使明朝政府三次對驛館管理進行了較大規模的改革?？上?，再好的規定也有人鉆空子，一些高干子弟本來沒有權力享受服務，但照樣在自己的旅途中作威作福，一樣待遇也不能少。

明朝被百姓譽為“海青天”的海瑞擔任淳安知縣期間，有一次，兵部尚書（國防部部長）胡宗憲的公子恰巧路過淳安，被淳安驛丞（管理驛館的小官）的簡樸接待方式激怒，竟然將驛丞倒吊著打了起來。海瑞也不是吃素的，他下令將胡公子關押起來，并上報他的老爸胡宗憲：“您曾明確指示不許大操大辦地搞接待，現在卻有人膽敢冒充您的公子招搖撞騙，我特向您請示如何處理?！濒[得胡宗憲啞巴吃黃連。然而，畢竟像海瑞這樣敢于堅持原則的人太少，驛館接待制度產生了許多弊端，超范圍、超標準接待現象十分普遍，成為明朝吏治腐敗的一個重要方面。巨大的接待費用，成為中央政府沉重的財政負擔。

【原載2012年1月8日《潮州日報·百花臺》標題有改動】