加強消防部隊基層大隊財務管理的幾點建議

趙俊平

摘要：隨著經濟社會的不斷發展，地方政府越來越重視消防工作，對消防部隊的財政投入也逐年增加?？h市區的消防大隊是消防部隊的基層單位，擔負著執勤滅火與防火監督檢查的任務，大隊每年的經費收入在消防部隊總體收入中占有很大比例。在經濟發達地區，一個消防大隊每年的經費收入在千萬元以上，普通地區也有幾十萬元。規范基層大隊財務工作，提高基層大隊財務管理水平，杜絕大隊級經濟案件的發生，是當前消防部隊財務工作的一項重要任務。

關鍵詞：消防部隊；財務管理

中圖分類號：F275文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）03-0-01

一、基層大隊財務工作的特點

(一)經費來源渠道得廣泛性?；鶎哟箨牭慕涃M來源主要包括上級單位撥款、地方財政撥款及自行組織的收入。上級單位撥款收入為武警消防部隊經費，主要包括按標準供應的公用經費及伙食費，用于保障大隊的基本辦公支出及人員生活；地方財政撥款為地方消防經費，主要包括正常業務費及專項經費，是大隊建設的主要財力；自行組織的收入為預算外經費，主要包括罰沒返還款及慰問金收入，用于彌補正常經費不足。

(二)經費管理方法的雙重性。由于經費來源渠道的不同，基層大隊從部隊取得經費，須按部隊的要求進行管理；從地方財政取得經費，在按地方財政的要求進行管理的同時，也要遵守部隊財務管理規定。比如，到地方支付中心報銷的票據，除了要遵守地方財政的經費審批制度，還要遵守部隊的“軍政主官聯審簽批”制度。

(三)財務人員的多樣性。根據目前消防部隊的實際情況，大隊級單位基本沒有財務人員的編制。目前，基層大隊的財務人員由不同人員擔任，有大隊的文職雇員、有地方的兼職人員，有大隊現役干部或士官。鑒于此情況，提高大隊財務人員業務素質，穩定人員隊伍，是基層大隊財務管理中的一項重要工作。

二、基層大隊財務工作存在的問題

(一)經費預算管理不夠規范

經費預算是指按法定程序編制和審批的部隊經費收支計劃，是一切經費收入與支出的依據，是組織與實施經費保障的重要工具。目前，基層大隊的經費預算工作還不夠規范，存在一些問題。比如：有的大隊沒有編制經費預算，造成經費收支隨意性大，不能科學統籌全年經費；有的大隊經費預算編制過于簡單，只有幾個經費科目和數字，沒有細化到具體事項和任務，不能很好發揮經費預算的計劃與調節作用；有的大隊經費預算包括的內容不全面，容易造成經費管理的死角；有的大隊在經費預算執行過程中，發生了經費超支問題，沒有按照規定程序及時進行預算調整，使經費預算的監督與控制作用失去了意義。

(二)財務基礎工作需要進一步加強

基層大隊根據經費來源的不同，采取不同的經費管理形式。由上級單位下撥的武警消防部隊經費，由支隊核算中心代管；由地方財政撥付的地方消防經費由地方支付中心代管。基層大隊的財務基礎工作還存在一些問題：一是經費支出審核報銷把關不嚴格。由于地方支付中心同時負責很多家行政事業單位的經費支付，并不清楚大隊的實際情況，往往只要單位賬上有余額，票據上有領導簽字，就會付款。因此，有的大隊就放松了經費的管理，導致一些不合理票據、不合理支出的產生；二是財務制度落實不到位。有的大隊在由支隊核算中心的負責審核報銷的經費支出落實了軍政主官聯審簽批制度，在由地方支付中心的負責審核報銷的經費支出只由一名負責人簽字，使軍政主官聯審簽批制度流于形式。

(三)財務人員素質有待進一步提高。

由于基層大隊財務人員組成的特殊性，客觀決定了財務人員在實際工作中存在一下問題：一是專業知識掌握的不全面、不系統。由于消防部隊的實際情況，許多文職雇員只熟悉地方的財經法規，而對部隊的財務制度并不了解掌握。二是財務人員隊伍不穩定。地方的文職雇員具有很大的流動性，經常是剛剛培養出來，就跳槽到了別的單位。

三、加強基層大隊財務管理的建議

(一)加強經費預算管理工作，發揮經費預算的監督控制作用

合理安排預算，嚴格預算管理單位預算是完成各項工作任務的重要保證，也是財務工作的基本依據，因此要進一步強調預算編制的嚴肅性和科學性。一是預算編制要科學全面，根據“保障重點，兼顧一般；量人為出，留有余地”的原則，對列入預算項目庫的經費需求進行精確預算，從大隊中心任務出發，周密計劃，精打細算，嚴格把握經費的投向和投量，解決部隊面臨的熱點、難點問題。預算編制的內容要全面，要將上年結余經費、當年指標經費及追加經費全部納入預算管理，統籌安排使用。二是預算執行要嚴格，一定要牢固樹立“預算就是法規”的意識，預算一經大隊黨委會議批準，必須嚴格執行，不得隨意增改項目，擅自突破計劃，杜絕無預算、無計劃、亂開支的現象。在預算執行中，預算確需調整的，要嚴格履行預算調整審批程序。

(二)加強財務基礎工作，提高經費使用效益

一是，嚴格落實各項財務制度。制度就是法規，制度就是保障。只有將各項財務規章制度落到了實處，各大隊的財務工作才能沿著健康規范的方向發展，才能使資金發揮最大的使用效益。因此，大隊要繃緊用制度理財這根弦，嚴格把好經費審批報銷關，認真落實財務制度，從根本上杜絕隨意用錢，計劃失控的現象。二是支隊要及時宣貫各項規章政策，加強對基層單位的監督指導。近年來，部局先后出臺了《中國人民武裝警察消防部隊會計基礎工作規范》、《中國人民武裝警察消防部隊消防事業費管理暫行規定》、《中國人民武裝警察消防部隊預算管理工作規范》等一系列規章制度，進一步規范了財務工作，是各級單位開展財務工作的依據。支隊財務部門要及時將與大隊相關的財務政策宣貫到大隊，并定期開展財務檢查，重點對預算管理、經費審批、專項經費使用情況等進行監督指導，有針對性地對大隊存在的問題提出整改意見和建議，并督促整改落實。

四、提高財務人員素質，確保財務人員隊伍相對穩定

一是選用政治思想堅定可靠，具有專業財務知識，并準備長期在消防大隊工作的人員。并可以著意將其培養成既熟悉財務工作，又掌握文秘知識的復合型人才，發揮文職雇員的最大作用。并在條件允許的情況下，通過落實事業編制、提高福利待遇等途徑，留住優秀的文職雇員。二是采取短期集訓、崗位練兵等形式，有計劃地組織大隊財務人員學習相關業務知識，熟悉財務理論，提高實際業務技能。三是采取考核評比形式，對財務管理規范、財務制度落實較好的大隊的財務人員，進行物質獎勵和精神獎勵，以充分調動其工作積極性，激發內在潛力。